文｜江勝藍 尹本臻

建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。早在2003年，時任浙江省委書記習近平同志在全面部署“數字浙江”建設，將其作為全面推進浙江國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎性工程，并將“數字浙江”建設內容列入“八八戰(zhàn)略”。二十年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，順勢應時、一步一個腳印推進“數字浙江”建設，努力為數字中國建設提供區(qū)域樣本，為數字經濟賦能中國式現代化探路。

從“數字浙江”到數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”

在2003年1月召開的浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習近平以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光作出“數字浙江”歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會將“數字浙江”建設上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內容。同年9月，制定出臺《數字浙江建設規(guī)劃綱要（2003—2007年）》（浙政發(fā)〔2003〕28號），明確指出：“建設‘數字浙江’的根本目的就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實施走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，使信息化、工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的進程有機結合，加速實現現代化”。2008年3月，浙江提出實施信息技術倍增行動計劃。2009年研究制定《加快發(fā)展我省信息產業(yè)，推動信息化與工業(yè)化融合的意見》，重點實施信息技術應用“倍增”計劃、信息產業(yè)發(fā)展“振興”計劃和無線電管理“創(chuàng)新”計劃等“三大計劃”。

2014年，浙江將信息經濟列為大力發(fā)展的七大萬億級產業(yè)之首，并在全國最早出臺《關于加快發(fā)展信息經濟的指導意見》（浙政發(fā)〔2014〕21號），2015年發(fā)布了全國第一個《信息經濟發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2015〕70號）。2016年G20峰會發(fā)出全球首個《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》后，浙江把信息經濟升級為數字經濟，同年11月獲批全國唯一的國家信息經濟示范區(qū)。2017年12月，浙江省委經濟工作會議提出實施數字經濟“一號工程”，2018年制定出臺浙江省國家數字經濟示范省建設方案和《浙江省數字經濟五年倍增行動計劃》（浙政辦發(fā)〔2018〕91號），2020年出臺全國首部數字經濟地方性法規(guī)。2022年7月，全省數字經濟高質量發(fā)展大會提出大力實施數字經濟“一號工程”升級版，打造引領支撐“兩個先行”關鍵力量。

之江實驗室

2023年1月，浙江省委、省政府提出，以更大力度實施數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，推動以數字經濟引領現代化產業(yè)體系建設取得新的重大進展。這標志著“數字浙江”建設進入數字經濟創(chuàng)新提質新階段。

砥礪奮進二十載，數字經濟已經成為浙江省經濟高質量發(fā)展的主引擎和支撐“兩個先行”的關鍵力量。多年來，一以貫之地推進發(fā)展，讓浙江的數字經濟總量規(guī)模穩(wěn)居全國第一方陣，2017年以來數字經濟增加值對地區(qū)生產總值增長的貢獻度達到70.2%，成為全球競爭加劇、新冠疫情沖擊背景下經濟社會發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。

從優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)到加快建設具有國際競爭力的數字產業(yè)集群

數字產業(yè)是國民經濟的基礎性、先導性、支柱性、戰(zhàn)略性產業(yè)，對經濟社會發(fā)展具有顯著的促進作用和倍增效應。打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，是我國推進高質量發(fā)展的必然要求，將有力促進數字經濟與實體經濟融合，提升我國在數字領域的話語權，推動形成未來競爭新優(yōu)勢。

數字時代走在前列的浙江，將為網絡強國、制造強國、數字中國建設貢獻浙江智慧和力量，努力為全國大局做出新的更大貢獻。

早在2003年推進“數字浙江”建設時，時任省委書記習近平提出“兩手抓”，其中“一手”就是抓高新技術產業(yè)的發(fā)展。《數字浙江建設規(guī)劃綱要（2003—2007年）》明確提出，“優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，積極推進具有國際競爭力的環(huán)杭州灣信息產業(yè)基地建設?！ε囵B(yǎng)一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團與‘小型巨人’企業(yè)”。習近平同志主政下的浙江信息產業(yè)發(fā)展勢頭非常迅猛，產生了阿里巴巴等一批科技公司，軟件與信息服務業(yè)也快速增長，杭州、寧波等地的電子商務、文化創(chuàng)意等產業(yè)成為經濟增長的主要推動力。

2014年開始，浙江聚焦打造浙江經濟“升級版”，加快發(fā)展信息經濟，提出要著力推進以國際電子商務中心、全國物聯網產業(yè)中心、云計算產業(yè)中心、大數據產業(yè)中心、互聯網金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數字內容產業(yè)中心、信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)“七中心一示范區(qū)”為主要內容的信息經濟大省建設。

2017年以來，浙江聚焦打造全國數字產業(yè)化發(fā)展引領區(qū)，做大做強集成電路、高端軟件、智能光伏等特色產業(yè)集群，超前布局未來網絡、第三代半導體、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產業(yè)群，深化發(fā)展數字醫(yī)療、智能網聯車、智能機器人、無人機等融合型新產業(yè)，著力培育壯大數字產業(yè)，加快邁向全球價值鏈高端，加快建設具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

持續(xù)多年主抓數字產業(yè)化，使浙江數字產業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新力和競爭力都得到了大幅躍升。2022年全省數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入達3.28萬億元，同比增長9.9%，數字經濟核心產業(yè)增加值達8977億元，占GDP比重達11.6%，同比增速達GDP的2倍；數字安防產業(yè)市場占有率位居全球第一；培育數字經濟領域千億企業(yè)2家、百億企業(yè)45家、上市企業(yè)164家。數字科創(chuàng)能力顯著增強，累計取得138項進口替代成果；之江實驗室納入國家實驗室體系；數字經濟領域有效發(fā)明專利數達11.24萬件，占全省的36.8%。

從以信息化帶動工業(yè)化到推廣“產業(yè)大腦+未來工廠”發(fā)展模式

以信息化帶動工業(yè)化是習近平同志主政浙江期間推進“數字浙江”建設的另一只抓手，通過推進企業(yè)信息化、產業(yè)信息化、園區(qū)信息化、發(fā)展電子商務和現代物流等路徑，推進傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造，大力促進先進制造業(yè)基地建設。

2002年12月，習近平同志在調研經貿委時指出，“‘數字浙江’的內涵要充分體現信息化對工業(yè)化的重要帶動作用，‘數字浙江’不光是一個電子商務、電子政務、搞個平臺的問題，更重要的是以信息化推動工業(yè)化，要正確把握‘數字浙江’的內涵”。2003年2月，習近平同志在加快先進制造業(yè)基地建設調研時再次強調，“要積極引導企業(yè)廣泛應用信息技術加快提高制造過程、企業(yè)管理和市場營銷的信息化水平，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)信息技術產品，加強傳統(tǒng)產品信息化改造，把信息化帶動工業(yè)化落到實處”。2005年，他在杭州調研軟件通信產業(yè)時指出，“推進信息化可以使我們揚長避短，推動傳統(tǒng)制造業(yè)從低檔加工技術為主向高加工度轉型，推動產業(yè)結構的升級，提高經濟運行的質量和效益，走集約型的經濟增長道路，在體制優(yōu)勢的基礎上，形成新的發(fā)展優(yōu)勢”。

2013年10月，浙江獲評成為全國唯一的信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)，次年制定出臺《關于建設信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕18號）。在建設示范區(qū)的過程中，浙江聯動推進“機器人+”“互聯網+”“智能化+”，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等層面開展試點示范和推廣應用，逐漸形成了以工業(yè)互聯網為支撐、以智能制造為方向、以機器換人為核心的浙江“兩化”融合戰(zhàn)略與方向，賦能實體經濟“智能+”轉型加速推進。浙江于2015年全面啟動“十百千萬”智能化改造行動，2017年啟動實施“十萬企業(yè)上云”行動，2018年制定出臺《關于加快發(fā)展工業(yè)互聯網促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕32號），提出培育形成具有特色的“1+N”工業(yè)互聯網平臺體系。2022年，浙江先后制定出臺《以“產業(yè)大腦+未來工廠”為引領推進制造業(yè)數字化轉型》《加快推進產業(yè)數字化“三個全覆蓋”實施方案（2022—2025年）》等政策，加速推進數字技術賦能實體經濟提質增效，產業(yè)數字化指數連續(xù)3年位居全國第一。浙江率先探索“產業(yè)大腦+未來工廠”發(fā)展新范式，建設工業(yè)行業(yè)產業(yè)大腦46個、省級工業(yè)互聯網平臺430家，服務企業(yè)7萬余家，助力企業(yè)降低成本13%，提高效益23%；52家“未來工廠”有效助推企業(yè)平均生產效率提升54%、成本降低19%。

從加快電子政務建設到推進數字化改革

數字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的有力舉措，是適應數字時代和網絡社會治理要求的有效手段，是推進國家治理現代化的系統(tǒng)性、整體性和人民性的重要途徑。

習近平同志高度重視通過電子政務建設，不斷提升政務服務水平。早在2003年，他就提出在全省范圍內開展機關效能建設，大力推進以電子政務公開為主的網上服務，推動構建服務型政府。2004年12月，新版“中國浙江”政府門戶網站正式開通，從此電子政務建設成為浙江信息化工作的重點，并直接帶動浙江省國民經濟與社會信息化發(fā)展。2006年，浙江在全國率先出臺“兩集中、兩到位”改革指導意見，著力建立健全規(guī)范高效的審批運行機制。隨后的2009年到2012年，浙江各地大力創(chuàng)新審批方式，探索出了并聯審批、網上審批、模擬審判、形式審查等多種提高行政服務效能的創(chuàng)新舉措。

2011年3月，浙江開始建設社會管理綜合信息系統(tǒng)。2012年啟動智慧城市20個示范試點項目建設。2013年開始，浙江省委、省政府以“四張清單一張網”為主線，致力于簡政放權，打造政府行權履職的“制度籠子”。2014年浙江政務服務網上線，部門審批和服務實現“零上門”。2015年10月，在全國率先設立浙江省數據管理中心；2016年12月在全國率先推進“最多跑一次”改革；2017年3月出臺《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》（省政府令354號），同年12月成為國家電子政務綜合試點?。?018年5月，浙江全面啟動“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設；2019年以跨部門協同標志性項目為抓手，推動全方位政府數字化轉型；2020年提出打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府；2021年，浙江將數字化改革作為全面深化改革的總抓手，在全國率先開啟數字化改革探索實踐，圍繞“1612”體系構架，推動“系統(tǒng)＋跑道”“平臺＋大腦”“改革＋應用”“理論＋制度”逐步完善、集成突破，構建全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革和數字化改革一體融合的工作格局，形成了“改革+應用”的整體智治數字政府建設、政府服務事項便民惠民“智能速辦”等一批浙江經驗，涌現了政采云、“企業(yè)碼”等一批實用管用好用的數字化應用。

數字時代走在前列的浙江，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一新方位，牢牢把握深入實施“八八戰(zhàn)略”、以“兩個先行”打造“重要窗口”的大邏輯，深入貫徹落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，大力實施數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，聚焦產業(yè)能級躍升、創(chuàng)新模式躍升、數字賦能躍升、數據價值躍升、普惠共享躍升，在加快“數字浙江”建設上彰顯擔當，為網絡強國、制造強國、數字中國建設貢獻浙江智慧和力量，努力為全國大局做出新的更大貢獻。