包利民 吳薇

2022年，百年變局、世紀疫情、地區(qū)沖突影響交織疊加，國際農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)歷了前所未有的震蕩，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格指數(shù)攀升至歷史最高水平。在國際糧價高漲背景下，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口量全面下降，進口均價大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)較快增長。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為保障國內(nèi)有效供給和增加農(nóng)民收入的重要途徑，在夯實糧食安全根基的同時，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，維護多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動建設農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國。

疫情暴發(fā)以來，全球糧價進入上行通道，在俄烏沖突等極端事件刺激下，糧價進一步大幅飆升。2022年小麥、玉米、大豆價格先后于3月、4月、6月創(chuàng)歷史新高，F(xiàn)AO谷物價格指數(shù)也在3月份達到創(chuàng)紀錄的170點。

一是疫情疊加地區(qū)沖突，全球糧食供應鏈受到影響。俄烏兩國合計供應了全球食品熱量的12%左右，是小麥、玉米和葵花籽油的重要出口國，分別占全球貿(mào)易量的29%、16%和68%。聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）援助糧的三分之二采購自烏克蘭。俄烏沖突導致烏克蘭谷物出口中斷，俄羅斯谷物、化肥、能源出口受阻，全球農(nóng)產(chǎn)品和能源市場隨即大幅震蕩，國際糧食和食用植物油價格快速上漲。隨著黑海谷物出口協(xié)議的簽署，烏克蘭谷物出口恢復但仍不及常年水平，且隨時面臨被中斷風險。

二是出口國貿(mào)易保護主義抬頭，全球糧食出口潛力得不到完全釋放。為優(yōu)先保障本國供應、平抑價格上漲，主產(chǎn)國的出口限制措施層出不窮。俄烏沖突以來，全球25個國家出臺糧食出口限制措施，如印度尼西亞禁止棕櫚油出口，印度禁止小麥、小麥粉和碎米出口，大幅推高國際糧食和食用植物油價格。此外，由于俄羅斯、烏克蘭禁止化肥出口，全球化肥價格飆升，拉高了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對糧價上漲形成支撐。

三是氣候變化加劇持續(xù)擾動生產(chǎn)，全球糧食預期出現(xiàn)四年來首度減產(chǎn)。聯(lián)合國研究報告顯示，過去8年是有記錄以來最熱的8年，全球變暖加劇正在導致極端天氣日益嚴重和頻繁。FAO預測，在持續(xù)干旱、洪澇災害等影響下，2022年全球糧食產(chǎn)量為27.74億噸，同比降1.3%，為近4年來首度下降。主產(chǎn)國預期減產(chǎn)威脅全球糧食供應，進一步推動國際糧價上漲。

2022年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口額2360.6億美元，增7.4%。國際糧價上漲導致大宗糧油產(chǎn)品“進得少”“進得貴”，若剔除價格上漲因素，全年農(nóng)產(chǎn)品進口額同比減少約35億美元。前五大進口來源為巴西、美國、東盟、歐盟和新西蘭，受中美一階段協(xié)議結(jié)束等因素影響，自美大豆、玉米、豬肉等進口量顯著下降。

一是糧食進口量減少一成。2022年FAO谷物價格指數(shù)創(chuàng)歷史新高達154.7，上漲24個百分點。由于國際糧價高企，2022年我國糧食進口14687萬噸，比上年下降10.7%。其中，谷物進口5320.4萬噸，下降18.6%；大豆進口9108.1萬噸，下降5.6%。

二是棉花棉紗進口大幅下降。2022年國際棉花價格上漲26.2%，我國棉花進口202.6萬噸，比上年下降13.5%；棉紗進口117.6萬噸，下降44.5%。

三是食用植物油進口下降1/3以上。2022年FAO植物油價格指數(shù)達創(chuàng)記錄的187.8，上漲23個百分點。2022年我國食用植物油進口726.4萬噸，比上年下降35.7%；油料進口502.8萬噸，下降9.4%。其中，棕櫚油進口494.4萬噸，下降22.5%；菜籽油進口106.1萬噸，下降50.7%。

四是食糖進口下降7%。2022年FAO食糖價格指數(shù)為114.5，上漲5個百分點。受前兩年大量進口和價格高企影響，2022年我國食糖進口527.5萬噸，比上年下降6.9%。

五是肉類進口減少兩成，豬肉進口下降一半。受國內(nèi)生豬生產(chǎn)快速恢復影響，肉類進口大幅下降。2022年我國肉類進口740.5萬噸，比上年下降21%。其中，豬肉進口174.3萬噸，下降51.2%；牛肉進口269萬噸，增長15.3%，首次超過豬肉成為我最大進口肉類品種。

2022年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額982.6億美元，增16.5%（ 排除海關(guān)稅目調(diào)整因素后為8.6% ）。前五大出口目的地為東盟、歐盟、中國香港、日本和美國，對以上國家和地區(qū)出口均增。

一是蔬菜出口增長，仍保持絕對優(yōu)勢。2022年我國蔬菜出口172.2億美元，比上年增長9.2%；進口9.6億美元，下降19%；貿(mào)易順差162.6億美元。我國是世界大蒜、生姜和胡蘿卜等蔬菜最大出口國，分別占世界貿(mào)易量的60.7%、44.9%和40.8%。

二是水果出口連續(xù)兩年下降，連續(xù)五年貿(mào)易逆差。2022年我國水果出口69.2億美元，比上年下降7.9%；進口156.9億美元增長7.9%，其中榴蓮和櫻桃進口額合計68億美元，接近我水果出口總額。2018年我國水果貿(mào)易首次由順差轉(zhuǎn)為逆差，2022年逆差87.7億美元，擴大24.8%。

三是茶葉出口下降，優(yōu)勢仍有增長空間。2022年我國茶葉出口22.7億美元，比上年下降10.3%。隨著我國茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量的不斷提升，茶葉出口仍有較大增長空間。

四是水產(chǎn)品進口激增，首現(xiàn)貿(mào)易逆差。水產(chǎn)品是我國最大出口農(nóng)產(chǎn)品，屬于大進大出產(chǎn)品。2022年我國水產(chǎn)品出口230.1億美元，比上年增長5%；進口237億美元，增長31.5%；首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差6.9億美元。

綜合世界銀行等國際機構(gòu)的判斷，短期內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格仍將在高位波動，長期看價格的年度漲幅將呈收窄態(tài)勢。下一步，應緊密圍繞黨的二十大提出的“全方位夯實糧食安全根基”“加快建設農(nóng)業(yè)強國”等重大任務，確保國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，堅持底線思維、未雨綢繆，積極應對外部風險挑戰(zhàn)。一是全方位夯實糧食安全根基，端穩(wěn)端牢中國飯碗。二是推進高水平農(nóng)業(yè)對外開放，促進有序進口和“走出去”。三是維護多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與全球糧農(nóng)安全治理。四是加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，建立應急保供機制。

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心）