陳 軍

（廣東培正學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 廣州 510830）

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱“意見”），深化產(chǎn)教融合被提升為國家戰(zhàn)略，成為國家教育改革和人力資源開發(fā)的整體制度安排，肩負(fù)打通教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重要使命[1]113。隨后，從中央到地方政府相繼制定并出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策，產(chǎn)教融合發(fā)展邁入新階段。在政策的高位推進(jìn)下，各地紛紛結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進(jìn)行了各種產(chǎn)教融合探索和實踐，并取得了一定成效，涌現(xiàn)了一批典型的產(chǎn)教融合協(xié)同育人成功案例。然而，總體來看，我國產(chǎn)教融合協(xié)同育人還處于探索階段，產(chǎn)教合作普遍不夠深入，在高校人才培養(yǎng)方案制定、課程內(nèi)容設(shè)計、課程教學(xué)過程等方面，企業(yè)參與度普遍很低，影響產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制障礙還有待突破，產(chǎn)教融合協(xié)同育人長效機(jī)制還未成功構(gòu)建。

“三螺旋”理論是由學(xué)者Etzkowitz和Leydesdorff借鑒分子生物學(xué)相關(guān)理論闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三個主體相互作用關(guān)系變化的理論[2]15，自推出以來，受到國內(nèi)外眾多學(xué)者的認(rèn)可，具有很強的理論價值和實際應(yīng)用價值。產(chǎn)教融合涉及校、政、企、行等多個主體的相互作用與協(xié)調(diào)配合，因此，本文借鑒三螺旋理論構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人長效機(jī)制，對于突破阻礙產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制障礙，有效解決產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境，推進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、影響我國深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人的主要因素

產(chǎn)教融合涉及政、校、企等多主體的協(xié)調(diào)和配合，因此，影響我國深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人的主要因素有政府、高校、企業(yè)三方面的因素。

（一）政府方面的因素

1.政策體系不完善，約束力不夠

我國產(chǎn)教融合是由政府高位推動的，完善的政策體系和較強的政策約束力是保證政策有效實施的基礎(chǔ)。雖然國家相關(guān)部門出臺了多項促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策文件，但是，眾多政策文件大都以意見、方案、通知、辦法、指南等形式頒布，至今未有產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)出臺[1]114，產(chǎn)教融合政策體系不完備。由于缺少法律法規(guī)的普遍約束力，政府部門制定的規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中存在效力遞減現(xiàn)象，導(dǎo)致許多產(chǎn)教融合政策到了地市級層面就難以被順利推進(jìn)和執(zhí)行，許多市級政府至今仍未結(jié)合本地實際制定具體的產(chǎn)教融合實施細(xì)則。地市級政府是落實產(chǎn)教融合政策最重要的環(huán)節(jié)，需要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高校實際進(jìn)行切實的政策細(xì)化創(chuàng)新，特別是對校企參與主體有直接激勵作用的“土地+財政+金融+信用”等政策制定細(xì)化且程序清晰的具體操作細(xì)則，如果產(chǎn)教融合政策在此環(huán)節(jié)未得到積極響應(yīng)，將嚴(yán)重影響各參與主體的積極性。

高校作為產(chǎn)教融合最重要主體，對產(chǎn)教融合的重視程度極大地受到教育政策的調(diào)節(jié)。雖然國家已經(jīng)明確了要加快應(yīng)用型本科教育發(fā)展，然而，教育主管部門對高校的管理與評價體系不完善，沒有建立科學(xué)的高校分類管理與評價體系，在設(shè)置高校評估指標(biāo)（學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評估、合格評估、審核評估、新專業(yè)申報、課題申報等）時，還是以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性指標(biāo)為主，對應(yīng)用型本科高校并沒有采用以產(chǎn)教融合等實踐性指標(biāo)為主的分類指標(biāo)體系設(shè)置，極大地影響了高校實施產(chǎn)教融合的積極性。

此外，產(chǎn)教融合政策制定主體主要來自政府各部門，高校和企業(yè)很少參與政策制定過程中，導(dǎo)致很多政策對校企需求考慮不足，最終嚴(yán)重影響了政策的有效性與可行性[3]。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，主導(dǎo)作用有待加強

現(xiàn)階段政府作為產(chǎn)教融合的主導(dǎo)者，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合教育與產(chǎn)業(yè)資源，才能推進(jìn)產(chǎn)教融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)效應(yīng)。然而，很多地方政府沒有真正把產(chǎn)教融合發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步實施，導(dǎo)致地方教育和產(chǎn)業(yè)難以形成融合發(fā)展的格局。

此外，盡管從中央到地方政府制定了大量產(chǎn)教融合促進(jìn)政策，但卻缺乏廣泛宣傳和對政策內(nèi)容的解讀，許多高校和企業(yè)缺乏對政策內(nèi)容的切實了解，導(dǎo)致很多激勵政策僅僅停留在紙面上，嚴(yán)重影響了政策效用的發(fā)揮。

3.經(jīng)費支持力度不夠，信息服務(wù)平臺搭建欠缺

地方政府只有提供足夠的專項經(jīng)費，才能保證產(chǎn)教融合激勵政策如稅收減免、金融優(yōu)惠等措施的落實。然而，目前很多地方政府對產(chǎn)教融合專項經(jīng)費支持力度不夠大，使產(chǎn)教融合激勵政策難以真正落地，極大地影響了產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)。

此外，搭建產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺是提高產(chǎn)教各方對接效率、減少信息不對稱、提高校企合作成效的有效手段。目前很多地方政府卻沒有主導(dǎo)搭建相應(yīng)的信息服務(wù)平臺，產(chǎn)教各方常常由于信息不對稱而增加了合作對接的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，從而阻礙了校企合作工作的廣泛開展。

（二）高校方面的因素

1.辦學(xué)定位模糊，對產(chǎn)教融合認(rèn)識不足

高校的辦學(xué)定位以及對產(chǎn)教融合的認(rèn)識直接關(guān)系到其產(chǎn)教融合的態(tài)度和行為。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校之間的競爭也越來越激烈，為了獲得更多的資源和優(yōu)勢，許多應(yīng)用型本科高校并不安于扎扎實實進(jìn)行本科人才的培養(yǎng)，而是熱衷于進(jìn)一步上層次、上水平（舉辦研究生教育、從學(xué)院改名為大學(xué)）。目前我國碩士學(xué)位授予點的評審指標(biāo)還是以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型指標(biāo)為主，致使追求升格的應(yīng)用型本科高校辦學(xué)定位的模糊和對產(chǎn)教融合的認(rèn)識不足。許多應(yīng)用型本科高校進(jìn)行校企合作僅僅是為了完成教育主管部門規(guī)定的實踐教學(xué)要求，并未主動進(jìn)行產(chǎn)教融合探索創(chuàng)新，因此，校企合作內(nèi)容還是局限于淺層次的共建實習(xí)實訓(xùn)基地、訂單式人才培養(yǎng)等形式，甚至很多校企合作始終停留在簽訂的紙質(zhì)協(xié)議上，沒有任何實際行為[4]。

2.資源平臺不夠，服務(wù)企業(yè)能力有限

企業(yè)參與校企合作的動力除了希望高校能夠滿足企業(yè)一般的用人需求外，還希望能夠利用高校的研發(fā)設(shè)備和技術(shù)資源幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的諸如技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展等問題。然而大多數(shù)應(yīng)用型本科高校是從?？茖W(xué)校升格而來，本身獲得的政府資源有限，在研發(fā)設(shè)備、技術(shù)資源方面并無很大優(yōu)勢，科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)能力有限，無法對高科技產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力。

隨著直播、跨境電商等新興互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道的興起，一些從事直播和跨境電商經(jīng)營的企業(yè)有比較強的校企合作意愿，希望高校能夠提供場地建立直播或跨境電商基地，將企業(yè)真實項目引入校園，并利用學(xué)生人工成本低的優(yōu)勢來開展運營，以期望降低企業(yè)運營成本。但是隨著近年來高校的不斷擴(kuò)招，很多高校的教學(xué)設(shè)施資源也比較緊張，無法滿足企業(yè)對項目場地的要求，造成此類校企合作的項目無法順利開展。

3.師資結(jié)構(gòu)不合理，教師積極性不高

高水平的師資隊伍和一線教師的積極參與是產(chǎn)教融合順利實施的有效保證。在教師資源方面，近些年來，隨著高校之間競爭的加劇以及為了迎接教育部的各輪評估和各種學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要，各校展開了越來越激烈的人才爭奪戰(zhàn)。各應(yīng)用型本科高校在人才引進(jìn)時主要看重的還是學(xué)歷、職稱和學(xué)術(shù)成果，而具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗和較高的技術(shù)水平但缺乏較高學(xué)歷者卻難以進(jìn)入高校，導(dǎo)致應(yīng)用型本科高校的師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，具有實踐技能、能夠解決企業(yè)實際問題的“雙師型”教師比較缺乏[5]。不僅如此，很多應(yīng)用型本科高校對一線教師的考核評價還是采用傳統(tǒng)方式，在年度考核、評優(yōu)、職稱評定等方面并未將產(chǎn)教融合工作情況納入評價指標(biāo)，嚴(yán)重影響了廣大一線教師參與產(chǎn)教融合工作的積極性和主動性。

（三）企業(yè)方面的因素

1.缺乏長遠(yuǎn)考慮，注重短期利益

與政府和高校的公益性不同，作為營利性的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)看重的是經(jīng)濟(jì)利益，因此，能否帶來切實的經(jīng)濟(jì)利益是決定企業(yè)是否積極參與產(chǎn)教融合協(xié)同育人的關(guān)鍵。進(jìn)行產(chǎn)教融合需要企業(yè)投入相應(yīng)的資源、資金，而現(xiàn)有的產(chǎn)教融合模式并不一定能為企業(yè)帶來短期的經(jīng)濟(jì)利益。因此，大多數(shù)企業(yè)往往心存顧慮，對不需要過多投入，又能為企業(yè)帶來急需人力資源的訂單式培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等淺層次合作比較熱心，而對深入?yún)⑴c高校專業(yè)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)過程設(shè)計等深層次合作缺乏熱情和耐心，且一旦校企雙方的合作未達(dá)到企業(yè)的期望，企業(yè)就產(chǎn)生了放棄繼續(xù)合作的念頭，從而導(dǎo)致產(chǎn)教合作難以持久和深化。

2.缺乏主動意識和問題意識

良好的內(nèi)部管理機(jī)制和有效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制是保證校企合作持續(xù)和深入開展的前提。目前，一般企業(yè)并沒有設(shè)置專門從事校企合作的工作部門或人員，校企合作工作往往由人事或行政部門人員兼任。對這些部門或人員來說，由于兼任工作并非其主要職責(zé)，他們往往會把更多的時間和精力投入其主要工作，沒有對校企合作工作進(jìn)行深入思考和規(guī)劃，也沒有建立起良好的內(nèi)部溝通機(jī)制和信息匯集機(jī)制。因此，企業(yè)除了人員招聘需求外，對于其在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等方面存在的問題和需求缺乏明確的認(rèn)知，在校企合作中無法做到“企業(yè)出題，高校解題”。很多企業(yè)主動意識缺乏，即使已經(jīng)與高校建立了合作關(guān)系，也由于沒有主動與高校建立有效的溝通交流機(jī)制，使校企之間缺乏持續(xù)的互動和交流，導(dǎo)致雙方在資源互補、問題共商、團(tuán)隊共建、知識共享等方面始終難以深入開展。

二、產(chǎn)教融合協(xié)同育人三螺旋模型

（一）三螺旋理論

三螺旋理論原本是分子生物學(xué)領(lǐng)域中分析基因、組織和環(huán)境三者間因果辯證關(guān)系的理論，后來，Etzkowitz 和Leydesdorff 將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，用來解釋知識經(jīng)濟(jì)時代大學(xué)、產(chǎn)業(yè)與政府之間相互依存、互動發(fā)展的辯證關(guān)系[2]15。該理論認(rèn)為，在創(chuàng)新過程中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府除了履行自己的職責(zé)外，還承擔(dān)其他角色的部分職責(zé)，三者相互協(xié)作，結(jié)成螺旋狀結(jié)構(gòu)模式，共同推動整個創(chuàng)新活動的螺旋式上升[6]。如圖1所示。

圖1 大學(xué)、政府、企業(yè)的“三螺旋”演化

（二）產(chǎn)教融合協(xié)同育人三螺旋模型

目標(biāo)的一致性是保證不同利益主體建立長效協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵。從可持續(xù)發(fā)展視角看，高校的產(chǎn)教融合協(xié)同育人目標(biāo)在于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，即高校、企業(yè)和政府都是圍繞高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用而開展各項活動，其模型如圖2所示。

圖2 產(chǎn)教融合協(xié)同育人三螺旋模型圖

圖2 中，三螺旋模型的政、校、企三個主體均為經(jīng)濟(jì)社會中獨立的社會經(jīng)濟(jì)主體，在完成自身社會經(jīng)濟(jì)職能基礎(chǔ)上各司其職推動產(chǎn)教融合、校企合作工作的開展。政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵政策等方式推動校企之間的合作，最終獲得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的應(yīng)用型人才。高校通過將人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)對接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求和崗位標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型人才。企業(yè)是應(yīng)用型人才的需求者和共同培育者，通過為高校提供應(yīng)用型人才的崗位需求標(biāo)準(zhǔn)并參與應(yīng)用型人才實踐能力培養(yǎng)過程，最終成為應(yīng)用型人才的接納者和使用者。

除了各自獨立開展活動，政、校、企各主體還通過重疊產(chǎn)生互動關(guān)系，最終建立產(chǎn)教融合長效機(jī)制。首先，三個螺旋體在扮演自身角色的同時，還承擔(dān)其他主體的部分職能，從而發(fā)生角色變化，從單一職能轉(zhuǎn)向復(fù)合職能；其次，每個螺旋體相互作用，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈、創(chuàng)新鏈的有效整合；第三，各個螺旋體混合組成多邊關(guān)系，促進(jìn)螺旋體自身的融合與持續(xù)發(fā)展。

5.3 清潔田園：及時去除部分病葉、病株、病枝、病果，深埋或燒毀病殘體，減少再侵染源，收獲后，清潔田園，妥善處理病殘體和作物秸桿。

三、基于三螺旋理論的產(chǎn)教融合長效機(jī)制構(gòu)建

（一）螺旋主體各司其職

1.政府主體職責(zé)

（1）完善政策體系，提供法律保障。第一，產(chǎn)教融合牽涉面廣，既涉及政、校、企等多主體的利益協(xié)調(diào)，又涉及工信、財政、稅務(wù)、教育等多部門的政策協(xié)同，需要財政、稅收、信用、土地等多方面的組合激勵和促進(jìn)，如果只有政府規(guī)范性文件推動而沒有相關(guān)法律法規(guī)的約束和保障，將難以調(diào)動相關(guān)主體的積極性和主動性。因此，國家層面要盡快制定實施《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，明確產(chǎn)教融合各參與主體和相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利以及相應(yīng)的獎懲制度、法律責(zé)任等，為產(chǎn)教融合的順利推進(jìn)提供法律保障。第二，教育主管部門要建立完善的高校分類管理與評價體系。針對應(yīng)用型本科高校，在進(jìn)行各類評審指標(biāo)（學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評估、合格評估、審核評估、新專業(yè)申報、課題申報等）設(shè)計時，要注重設(shè)置產(chǎn)教融合相關(guān)指標(biāo)。探索應(yīng)用型碩士研究生的人才培養(yǎng)方案，設(shè)置以實踐型、應(yīng)用型指標(biāo)為主的碩士點申報評審指標(biāo)，引導(dǎo)應(yīng)用型本科高校繼續(xù)加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成果導(dǎo)向。第三，各市級政府首先應(yīng)將產(chǎn)教融合納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，從制度層面建立產(chǎn)教互融的管理體制和運行機(jī)制。其次，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域產(chǎn)教融合、校企合作的實際情況，圍繞需求和痛點，吸收高校和企業(yè)意見，積極探索具有可行性和操作性的實施細(xì)則，特別是制定落實“土地+稅收+金融+信用”政策，切實打通產(chǎn)教融合制度落地的“最后一公里”，為產(chǎn)教融合的制度創(chuàng)新和實踐發(fā)展激發(fā)動力。最后，就本地產(chǎn)教融合推進(jìn)工作擬定階段目標(biāo)，做好任務(wù)分工，明確責(zé)任部門，并制定相應(yīng)的考核評價體系，為產(chǎn)教融合做好組織保障和政策保障。

（2）加強政策宣傳，增強激勵效果。激勵政策出臺后只有被政策作用對象廣泛關(guān)注才能起到激勵作用。因此，政府在制定和完善產(chǎn)教融合相關(guān)政策后，還要進(jìn)行廣泛的政策宣傳，如可以通過召開本區(qū)域校企合作交流會、政策巡回宣講會、座談會等形式對國家和地方政府的有關(guān)產(chǎn)教融合政策進(jìn)行大力宣傳和解釋，特別是針對企業(yè)最為關(guān)心的問題如怎樣申請并獲得產(chǎn)教融合型企業(yè)？獲得產(chǎn)教融合型企業(yè)后如何取得“土地+財政+金融+信用”激勵？如何得到稅收優(yōu)惠及其他激勵措施？等等，使區(qū)域內(nèi)校企各方都能夠快速了解政策內(nèi)容，從而提高參與產(chǎn)教融合的積極性。

（3）搭建服務(wù)平臺，提高合作成效。地方政府搭建產(chǎn)教融合對接服務(wù)平臺，為產(chǎn)教合作牽線搭橋，對于解決產(chǎn)教合作信息不對稱，促進(jìn)校企精準(zhǔn)對接具有重要作用。線下可以由地方政府人力資源部門（或工業(yè)園區(qū)管理部門）定期舉辦校企合作交流會，邀請有合作意愿的校企雙方直面交流洽談；線上建立開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯集本地區(qū)校企合作、項目開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向校、企等各類主體精準(zhǔn)提供產(chǎn)教融合信息服務(wù)。

2.高校主體職責(zé)

（1）明確自身定位，完善培養(yǎng)體系。作為應(yīng)用型高校，主動服務(wù)與助力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其存在和發(fā)展的價值基礎(chǔ)，因此，要明確自身定位，扎實培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才，避免一窩蜂地追求上層次、上水平（舉辦研究生教育、學(xué)院改名為大學(xué)）等急功近利行為。深化產(chǎn)教融合是應(yīng)用型高校立足之本和必然之路，因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系。一方面，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展趨勢科學(xué)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)體系，使高校的學(xué)科專業(yè)體系更加契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，并隨著地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不斷調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，對標(biāo)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)對人才的要求改革人才培養(yǎng)過程，將崗位工作標(biāo)準(zhǔn)融入其中，完善校企“雙主體”育人機(jī)制，通過共商人才培養(yǎng)方案、共建應(yīng)用型教學(xué)團(tuán)隊、共建課程體系、共建實訓(xùn)基地等方式，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

（2）積極拓展資源，提高服務(wù)能力。充足的資源是校企合作項目有效落實的保障。面對資源平臺的不足，高校首先要積極爭取地方政府的支持，在土地、資金、設(shè)施、設(shè)備等方面不斷拓展資源條件，為引企入校等校企合作的順利實施提供資源平臺保障。其次，做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取新建、改建、擴(kuò)建、租賃等方式科學(xué)利用好現(xiàn)有資源，提高資源利用率。再次，積極申報各級各類科研項目，利用各類科研支持經(jīng)費不斷更新技術(shù)設(shè)備，提高學(xué)校的技術(shù)服務(wù)能力和社會服務(wù)能力，吸引相關(guān)企業(yè)主動前來進(jìn)行合作。

（3）完善教師結(jié)構(gòu)，改革激勵制度。首先，加強應(yīng)用型教師引進(jìn)和培養(yǎng)，有針對性引進(jìn)既有較高學(xué)歷，又有較強實踐工作能力的專兼職教師，充實“雙師型”教師隊伍。其次，加強現(xiàn)有教師實踐能力的培養(yǎng)，如定期選派教師到企業(yè)掛職鍛煉、鼓勵教師特別是中青年教師利用課余時間或假期主動參與企業(yè)和社會實踐，不斷提高自身的實踐能力。再次，完善激勵制度設(shè)計，從人事政策、薪酬制度、科研獎勵、職稱評定、績效考核等方面制定激勵教師參與產(chǎn)教融合的系統(tǒng)政策，從而提高廣大教師特別是一線教師從事產(chǎn)教合作的積極性。

（1）做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，拓展合作深度。作為營利性的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)不僅要關(guān)注短期利益和顯性收益，也要關(guān)注長遠(yuǎn)利益和綜合收益。要認(rèn)識到實施產(chǎn)教融合，企業(yè)雖然要投入一定的人力、物力和財力，短期內(nèi)看不到明顯收益，但長期來看，有利于企業(yè)從高校獲得穩(wěn)定的人力資源供給、持續(xù)的企業(yè)宣傳和良好的智力資源，是企業(yè)有效利用外部資源、增強核心競爭力的重要途徑。此外，在國家的大力推動下，各級政府制定了一系列產(chǎn)教融合激勵政策，企業(yè)充分利用這些激勵政策，也能夠一定程度上彌補企業(yè)所投入的人力、物力和財力付出。因此，企業(yè)要根據(jù)自身的能力和需求，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作安排，積極主動融入高校人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的全面對接，提高產(chǎn)教結(jié)合的緊密度。除了融入高校人才培養(yǎng)過程外，企業(yè)還要結(jié)合自身技術(shù)創(chuàng)新需求與高?？萍紕?chuàng)新能力，推進(jìn)校企聯(lián)合開展研發(fā)項目或共建研究實體等，實現(xiàn)校企之間在科技研發(fā)創(chuàng)新上的共建共享。

（2）理順管理機(jī)制，提高合作成效。企業(yè)要做好制度設(shè)計，構(gòu)建有利于產(chǎn)教融合的管理體系。企業(yè)內(nèi)部要設(shè)置專門負(fù)責(zé)校企合作的部門或人員，將校企合作作為企業(yè)的主要工作之一。校企合作工作人員首先要做好企業(yè)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，使企業(yè)內(nèi)部形成校企合作的良好氛圍和工作機(jī)制。其次，要提高主動意識，主動尋求與高校合作，并建立順暢的溝通渠道和溝通機(jī)制。除了為高校提供實習(xí)實踐崗位、提供相應(yīng)的師資力量深度融入人才培養(yǎng)過程外，也要積極引入高校資源進(jìn)行資源互補和多方位合作。再次，為了提高校企合作成效，充分引入高校資源解決企業(yè)難題，要建立內(nèi)部問題收集機(jī)制，匯集、整理各部門需要解決的問題，并以項目化方式，委托或聯(lián)合高校師生共同完成定向課題，從而提升校企合作的“增溢效能”。

（二）螺旋主體的交互與融合

1.政策制定過程的交互與融合

作為產(chǎn)教融合政策的發(fā)布者，政府在政策制定過程中起主導(dǎo)作用，然而，產(chǎn)教融合政策涉及調(diào)整政、校、行、企等多方主體的關(guān)系和利益，能否滿足各方主體的需求是產(chǎn)教融合政策能否有效實施和落地的關(guān)鍵。因此，政府在政策制定過程中，不能閉門造車，而要充分吸收校、企各方加入政策的制定中來。高校和企業(yè)作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵主體，要拋棄政策的制定與己無關(guān)的觀念和態(tài)度，而積極主動融入政策制定團(tuán)隊，為地方政府制定產(chǎn)教融合政策建言獻(xiàn)策，使地方產(chǎn)教融合政策更加符合實際需求，更加有利于政策的落地與實施。

2.教育過程的交互與融合

明晰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)政策對校企各方制定合適的產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和行動方案具有重要作用，也有利于本地高校明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)定位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，除了校企雙方在教育過程中的融合外，政府作為政策的制定者和權(quán)威的解讀者，也要承擔(dān)教育功能，成為政策的宣講者和傳播者。地方政府要將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)政策通過講座、宣講等各種形式融入高校的教育過程，使其成為高校廣大師生豐富知識和拓展眼界的重要渠道，做到教育過程的交互與融合。

3.運營過程的交互與融合

作為產(chǎn)教融合的主導(dǎo)者，地方政府還可以直接搭建產(chǎn)教融合運營平臺，引進(jìn)校企各方合作運營。如可以新建或劃定某工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好入園各方產(chǎn)教融合指標(biāo)的設(shè)置，符合產(chǎn)教融合指標(biāo)條件的企業(yè)和高校可以申請入駐園區(qū)，并按照要求進(jìn)行運營。政府要設(shè)置考核指標(biāo)，定期對產(chǎn)教融合實施效果進(jìn)行考核評估。達(dá)到要求的入園企業(yè)可以直接享受“土地+財政+金融+信用+稅收”的激勵政策，高校也可以獲得財政支持以及其他優(yōu)惠待遇，從而極大地調(diào)動產(chǎn)教各方合作的積極性。

此外，政府還可以搭建科研平臺，設(shè)置產(chǎn)教融合科研基金和科研課題，引導(dǎo)校企聯(lián)合申報科研課題，促進(jìn)校企直接合作。

四、結(jié)語

構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人長效機(jī)制是破解產(chǎn)教融合難題、促進(jìn)產(chǎn)教真實合作與深度融合的重要手段。本文從政府、高校、企業(yè)三個方面分析影響我國產(chǎn)教深度融合的原因，借鑒三螺旋理論，構(gòu)建了產(chǎn)教融合協(xié)同育人長效機(jī)制。政、校、企在產(chǎn)教融合過程中作為三螺旋主體各司其職，在完成各自主體職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行交互與融合，各自承擔(dān)其他主體的部分功能，實現(xiàn)政策制定過程中的交互與融合、教育過程中的交互與融合以及運營過程的交互與融合，最終實現(xiàn)產(chǎn)教的持續(xù)合作與深度融合。