呂曉杰， 賈 巍， 商長歡

（1.廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州供電局， 廣東 廣州 510630；2.天津天大求實電力新技術(shù)股份有限公司， 天津 300380）

0 引言

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境保護面臨著更加復雜的形勢。因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃設計、建設施工和運行維護階段要充分考慮環(huán)境影響，注重項目環(huán)保全壽命周期管理。結(jié)合當前我國電力行業(yè)發(fā)展形勢，充分考慮國家環(huán)保工作新要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于電網(wǎng)項目設計、建設、運行和維護全壽命周期過程中，對電網(wǎng)項目環(huán)保管理進行流程重組研究，以期提升電網(wǎng)項目環(huán)保管理水平[1-3]。

1 電網(wǎng)環(huán)保業(yè)務流程重組內(nèi)涵

電網(wǎng)環(huán)保業(yè)務流程重組，是指為了實現(xiàn)電網(wǎng)項目環(huán)保目標，根據(jù)電網(wǎng)項目環(huán)保管理的全壽命周期，對原有流程進行重新設計和整合，形成以環(huán)保目標為導向、以用戶需求為中心、以流程為基礎的新型業(yè)務流程。電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理流程重組，是以電網(wǎng)企業(yè)為核心，以提升電網(wǎng)項目環(huán)保管理水平為目的，以全壽命周期為基礎，將環(huán)保管理的概念貫穿于電網(wǎng)項目規(guī)劃、設計、建設、運行、維護等全過程的全過程、全要素，按照決策管理、計劃管理、執(zhí)行管理、監(jiān)督與評價等方面，建立科學的電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理流程體系，形成從決策到執(zhí)行到監(jiān)督到評價的有機整體，實現(xiàn)電網(wǎng)項目環(huán)保目標的動態(tài)控制與調(diào)整[4]。

2 當前電網(wǎng)項目環(huán)保管理存在的問題

2.1 國家環(huán)保新態(tài)勢要求更高

隨著國家對環(huán)保政策標準的不斷提升，對于電網(wǎng)項目的環(huán)保全壽命周期管理要求更為嚴苛。首先，新的環(huán)保政策強調(diào)在項目規(guī)劃階段就要充分考慮環(huán)保因素，而當前的環(huán)保管理流程往往傾向于項目建設后期，這使得環(huán)保工作的前瞻性、系統(tǒng)性和綜合性不足，難以滿足新的環(huán)保政策要求[5-6]。其次，新的環(huán)保政策對于環(huán)保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和及時性要求更高，而當前的數(shù)據(jù)管理和報告體系存在諸多短板，如數(shù)據(jù)收集不全，數(shù)據(jù)處理和分析能力有限，無法提供及時準確的環(huán)保信息。最后，新的環(huán)保政策強調(diào)綠色供應鏈，要求電網(wǎng)企業(yè)對其供應鏈的環(huán)保性能進行全方位監(jiān)管，但現(xiàn)有的供應鏈管理體系難以跟上這一變化，且相關(guān)法規(guī)標準和實施指南尚未明確。

2.2 電網(wǎng)環(huán)保管理標準亟需健全

當前盡管我國已有一些電網(wǎng)環(huán)保管理相關(guān)的法規(guī)和標準，但在全面推進電網(wǎng)項目的綠色發(fā)展和環(huán)保管理時，仍然出現(xiàn)了標準體系不完備、標準適用性不強、標準執(zhí)行力度不足等問題[7]。例如，現(xiàn)有的標準多關(guān)注項目建設階段，對于項目規(guī)劃、設計、運營等其他階段的環(huán)保管理指南卻相對匱乏，這使得電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理難以實現(xiàn)。同時，現(xiàn)有的環(huán)保管理標準多是定性的要求，缺乏定量的、可操作的技術(shù)指標，這使得環(huán)保管理工作難以衡量和評估，也為環(huán)保管理的持續(xù)改進和優(yōu)化帶來了困難。另外，現(xiàn)有的環(huán)保管理標準多以企業(yè)為管理對象，而對于企業(yè)上下游的供應鏈、合作伙伴等環(huán)保管理則相對缺乏，這使得電網(wǎng)項目的環(huán)保影響無法全面管控。

2.3 電網(wǎng)環(huán)保管理組織體系亟需完善

現(xiàn)行的電網(wǎng)環(huán)保管理組織體系在實際運行中暴露出一些問題。首先，電網(wǎng)項目環(huán)保管理的主體不明確，環(huán)保職責和權(quán)利在各個部門之間的劃分不清，導致環(huán)保管理的執(zhí)行效率低下，環(huán)保責任落實不到位[8-9]。其次，現(xiàn)有的環(huán)保管理組織體系過于集中，缺乏水平協(xié)同，各部門之間的信息溝通和資源共享不夠，限制了環(huán)保工作的全面開展。再次，環(huán)保管理的專業(yè)人才隊伍建設不足，缺乏具有深度環(huán)保知識和經(jīng)驗的專業(yè)人才，對環(huán)保新技術(shù)、新方法的運用能力不足，這對電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理造成了困擾。最后，電網(wǎng)環(huán)保管理的組織文化和價值觀還需要進一步提升，現(xiàn)有的組織文化往往過于強調(diào)經(jīng)濟效益，而對環(huán)保價值的追求不夠，這限制了電網(wǎng)環(huán)保工作的深度發(fā)展。

3 國家環(huán)保新態(tài)勢下電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理流程的重組對策

3.1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評階段

電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃階段，應堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，從電力行業(yè)的發(fā)展趨勢和環(huán)境保護工作的實際需求出發(fā)，充分考慮與環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)劃問題，從規(guī)劃源頭關(guān)注和解決電網(wǎng)項目建設可能帶來的環(huán)境影響問題，確保項目建設不影響生態(tài)環(huán)境[10-12]。在規(guī)劃環(huán)評階段，應重點關(guān)注以下三個方面：一是開展重大工程項目環(huán)評。加強對重大工程項目環(huán)評工作的指導，與相關(guān)部門密切配合，開展跨區(qū)域電網(wǎng)工程環(huán)境影響專題研究和評估，促進相關(guān)部門合理布局輸變電工程建設項目。二是加強環(huán)境風險識別與評估。應通過分析電網(wǎng)運行、檢修、基建、改造等活動對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及人群健康可能造成的影響，識別出重大環(huán)境風險源和敏感區(qū)域，并采取相應措施降低這些風險。三是加強資源集約利用評價。應分析不同類型資源對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響程度和特點，將資源利用納入生態(tài)保護紅線管控范圍，提出合理的資源利用政策建議。

3.2 項目實施階段

在國家環(huán)保新態(tài)勢下，電網(wǎng)項目實施階段的環(huán)保全壽命周期管理流程的重組顯得尤為關(guān)鍵。首先，要強化項目實施階段的環(huán)保預警機制，制定并執(zhí)行嚴格的環(huán)保施工規(guī)范，通過預設一系列環(huán)保標準和指標，對施工過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行及時識別和預警，以實現(xiàn)對環(huán)保風險的有效控制。其次，要加強環(huán)保數(shù)據(jù)的收集、管理和分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實時監(jiān)控施工過程的環(huán)境影響，通過數(shù)據(jù)分析為環(huán)保決策提供支持。此外，項目實施階段的環(huán)保全壽命周期管理還應注重與項目規(guī)劃、設計、運營等其他階段的銜接，形成全過程、全方位的環(huán)保管理。最后，要加強環(huán)保培訓和宣傳，提升全體工作人員的環(huán)保意識和技能，使其能夠在項目實施過程中有效地執(zhí)行和維護環(huán)保工作[13-14]。

3.3 環(huán)評水保驗收階段

環(huán)評是評估電網(wǎng)項目對環(huán)境的影響并提出防治對策的重要環(huán)節(jié)，而水保驗收則是評價項目水土保持工作效果的關(guān)鍵階段，兩者都是電網(wǎng)項目環(huán)保管理的核心部分。首先，環(huán)評階段應建立科學、全面的評價體系，對電網(wǎng)項目可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響進行深入研究，并提出有效的防治對策。在水保驗收階段，應對項目實施的水土保持措施的效果進行嚴格的評價，以確保項目在全壽命周期內(nèi)都能達到良好的水土保持效果。此外，為了提高環(huán)保驗收的準確性和公正性，應建立獨立的第三方評價機制，并引入新型的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)，以實現(xiàn)對電網(wǎng)項目環(huán)境影響的實時、準確、全面監(jiān)測。同時，對于驗收結(jié)果不合格的項目，應嚴格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)保法規(guī)，及時進行整改，確保電網(wǎng)項目在全壽命周期內(nèi)都能達到國家的環(huán)保標準，為電網(wǎng)項目的綠色、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.4 運營期環(huán)保管理階段

首先，需要建立持續(xù)的環(huán)保監(jiān)測和評估機制，通過應用先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和設備，定期對運營過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進行檢測和評估，以實現(xiàn)對環(huán)保風險的實時控制。其次，應積極推廣綠色運營理念和技術(shù)，比如采用節(jié)能環(huán)保的設備、引進更為環(huán)保的運營技術(shù)等，確保電網(wǎng)項目在運營期間達到最低的環(huán)境影響。此外，建立嚴格的環(huán)保責任制度也非常重要，明確在運營期環(huán)保管理的責任主體，并確保他們對任何環(huán)保問題負責到底。最后，與社會各界建立良好的信息公開和溝通機制，定期公開運營期的環(huán)保信息，接受社會公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，以提高電網(wǎng)項目運營期環(huán)保管理的透明度和公信力。

4 結(jié)語

面向國家環(huán)保新態(tài)勢，電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理流程的重組是實現(xiàn)電網(wǎng)項目綠色發(fā)展的必由之路。電網(wǎng)行業(yè)需要系統(tǒng)全面地審視電網(wǎng)項目的環(huán)保管理，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，彌補管理的不足，增強環(huán)保工作的實效性。同時，要積極借鑒和引入新的環(huán)保理念和技術(shù)，提升電網(wǎng)環(huán)保管理的科學性和先進性。只有這樣才能真正實現(xiàn)電網(wǎng)項目環(huán)保全壽命周期管理的目標，滿足國家環(huán)保新態(tài)勢的高要求，推動電網(wǎng)項目向著更加綠色、更加可持續(xù)的方向發(fā)展，為我國社會的發(fā)展創(chuàng)造更大的價值。