孫桂仁

（中共民勤縣委黨校（行政學(xué)校）， 甘肅 武威 733399）

0 引言

新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)以環(huán)保低碳、永續(xù)利用、潛質(zhì)巨大等諸多優(yōu)點，日漸成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)[1]?！笆奈濉币詠?，民勤縣搶抓國家“雙碳”戰(zhàn)略及支持新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大契機，按照省委、省政府“把壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)作為主攻點，加快建設(shè)河西走廊清潔能源基地”的決策部署和武威市聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，堅持運用新科技高效開發(fā)利用風(fēng)、光資源、側(cè)重新能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與拓展作為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)新打造新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地，推動新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展。

1 雙碳戰(zhàn)略下民勤縣構(gòu)建新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)基地的契機

1.1 沙戈荒土地變身能源綠洲資源稟賦優(yōu)勢

在我國實施碳達峰碳中和目標(biāo)下，新能源將跨越式增長，年均新增裝機規(guī)模預(yù)計會在“十三五”時期年均新增裝機規(guī)模的基礎(chǔ)上倍增。大型清潔能源基地將成為“十四五”時期新能源資源大范圍優(yōu)化配置的有力保障[2]。當(dāng)前，我國以沙漠、戈壁、荒漠等地形為重點區(qū)域圍繞豐富的風(fēng)、光能資源，創(chuàng)新打造大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，已成為中國新能源發(fā)展的重中之重。

民勤生態(tài)區(qū)位極為特殊，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，戈壁、沙漠及荒漠面積達到1.41 萬畝，占縣域面積的88.18%?？h境內(nèi)風(fēng)能、太陽能資源豐富，具有開發(fā)大規(guī)?？稍偕茉吹奶烊粌?yōu)勢和政策支撐，如能抓住時機，積極布局新能源大基地開發(fā)，構(gòu)建新能源發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綠色發(fā)展模式，助力區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。

1.2 大型沙漠清潔能源基地建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展機遇

民勤縣聚焦國家“雙碳”戰(zhàn)略，搶抓建設(shè)“沙、戈、荒”風(fēng)電光伏基地機遇，充分發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢，全面推動金張武至浙江外送通道配套新能源和煤電項目，牽引全縣特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨越升級。“十四五”期間，河西走廊千萬千瓦級清潔能源基地總裝機容量超過7 000 萬kW，騰格里沙漠4 500 萬kW 新能源開發(fā)建設(shè)，特別是金張武清潔能源外送基地與騰格里沙漠1 200 萬kW 自用新能源基地建設(shè)將為地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的市場?！睹袂诳h以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中提出，2025 年之前擬在境內(nèi)沙戈荒區(qū)域規(guī)劃建成新能源4 500 萬kW，其中，建設(shè)外送新能源3 300 萬kW，配套擴建煤電800 萬kW、靈活性改造332 萬kW，新建自基地輸往華中、華東地區(qū)特高壓直流輸電通道3 條；建設(shè)自用新能源1 200 萬kW，配套建設(shè)省內(nèi)通道[4]。

1.3 國家能耗碳排放政策帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

2021 年12 月中央經(jīng)濟工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。民勤具有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，開發(fā)大規(guī)?？稍偕茉吹臐摿薮螅梢猿浞职l(fā)揮自身優(yōu)惠綠電的優(yōu)勢，招引技術(shù)含量高、綠色轉(zhuǎn)型需求大、碳足跡敏感的外向型企業(yè)落戶或讓節(jié)能降碳考核壓力大的國屬企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)[5]。

1.4 “飛地經(jīng)濟”效應(yīng)賦能經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國積極推行跨區(qū)域立體化、全方位合作模式，探索利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作。2023 年3月6 日，甘肅省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要“立足資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以代表性園區(qū)關(guān)鍵點為引領(lǐng)，全面帶動實施延鏈、補鏈、強鏈，通過企業(yè)優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)鏈能量互補，構(gòu)建互通互融互促的區(qū)域完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群”，推動省內(nèi)協(xié)同協(xié)作，支持“河西地區(qū)市縣利用戈壁、沙漠、荒漠等與蘭州市及其他市州縣區(qū)共建共享光伏、風(fēng)電等新能源基地[6]，共同推進承接省外產(chǎn)業(yè)落地，以‘飛地經(jīng)濟’發(fā)展促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

自2005 年民勤紅沙崗工業(yè)園區(qū)建立以來，堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)示范并舉，取得了顯著的發(fā)展成果，目前工業(yè)園已初步形成新能源及裝備制造、精細化工、礦產(chǎn)采選四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紅沙崗工業(yè)園作為甘肅省省級工業(yè)園區(qū)，應(yīng)深入貫徹落實省委省政府關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的部署要求，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)展機遇，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)合作，拓展市場空間，增強區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)同融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最大化利用全國和甘肅省“飛地經(jīng)濟”的輻射帶動效應(yīng)，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

2 民勤縣推進新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性成效評析

2.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高站位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。緊跟國家政策導(dǎo)向，依托區(qū)域資源稟賦，謀劃編制的《河西走廊千萬千瓦清潔能源基地加快構(gòu)建民勤紅沙崗碳中和產(chǎn)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃》已通過專家審查；《新能源發(fā)展規(guī)劃》《甘肅武威民勤零碳產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃》已完成初稿，規(guī)劃盤點縣域內(nèi)風(fēng)光電總裝機容量7 139 萬kW。其中：風(fēng)力發(fā)電裝機容量1 450 萬kW（已建成160 萬kW，新增55 萬kW，剩余1 235 萬kW）；光伏發(fā)電裝機容量5 669 萬kW（已建成119 萬kW，剩余5 550 萬kW）；光熱發(fā)電裝機容量20 萬kW。

2）科技賦能新能源產(chǎn)業(yè)。2023 年，民勤按照開發(fā)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則，裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，引進遠景2GW 智能風(fēng)機制造基地項目實現(xiàn)整裝風(fēng)機量產(chǎn)。風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展發(fā)電機、導(dǎo)管架、制動盤、偏航制動鉗、軸承座、行星架、主軸、偏航變槳齒輪箱、機艙吊機、助爬器、錨桿組件、無功補償裝置、變槳滑環(huán)液壓系統(tǒng)管路、風(fēng)電制動器等項目；光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展上游電池片、密封膠、光伏玻璃、背板、接線盒等項目，中游電池生產(chǎn)及系統(tǒng)集成、支架等項目，下游光伏電站運行、光伏設(shè)備運維、光伏電站運維監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、光伏玻璃清洗、無人機巡檢等項目。氫能及儲能方面，引進浙能集團儲能系統(tǒng)數(shù)字化智能工廠生產(chǎn)線項目、武威翌氫紅沙崗可再生能源制氫及武威翌晶綠氫裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目，于2023 年5 月12 日開工建設(shè)。

2.2 強化鏈主引培，高效能推進項目建設(shè)

1）風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速推進。“十四五”第一批80萬kW 風(fēng)光電項目，投資53 億元，隴玉20 萬kW 光電、國能20 萬kW 光電、隆旭5 萬kW 風(fēng)電項目已建成并網(wǎng)；國綜5 萬kW 光電項目正在開展組件安裝，預(yù)計2023 年6 月底實現(xiàn)并網(wǎng)；民紅路新能源330 KV輸變電工程建成帶電運行、遠景30 萬kW 風(fēng)電項目正在開展升壓站建設(shè)和風(fēng)機吊裝作業(yè)，風(fēng)機吊裝完成44 臺，預(yù)計6 月底實現(xiàn)并網(wǎng)。“十四五”第二批55 萬kW風(fēng)電項目，投資32 億元，目前，遠景10 萬kW、北京天潤10 萬kW、浙能集團10 萬kW、國家能源10 萬kW、青島天能5 萬kW 等5 個風(fēng)電項目，正在辦理前期核準(zhǔn)手續(xù)，計劃5 月底前完成項目核準(zhǔn)。甘肅公航旅5 萬kW 風(fēng)電已率先獲得市發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)。

2）協(xié)同產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)擴容。2021 年引進遠景智能風(fēng)機制造項目已于2022 年8 月25 日首臺風(fēng)機下線，當(dāng)年完成風(fēng)機生產(chǎn)制造106 臺，產(chǎn)值超8 億元，稅收約2 500 萬元，產(chǎn)品主要銷往青海、新疆以及甘肅省內(nèi)。2023 年至目前完成風(fēng)機生產(chǎn)制造76 臺，全年預(yù)計訂單交付量約440 臺、產(chǎn)值可達30 億元、稅收預(yù)計超5 000 萬元，吸納就業(yè)103 人。2022 年以來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄清單，引進落地青島天能風(fēng)力發(fā)電塔架生產(chǎn)基地建設(shè)等項目，總投資13 億元，目前正在加緊建設(shè)，計劃7 月底前試產(chǎn)投運。氫能產(chǎn)業(yè)方面，引進武威翌氫紅沙崗可再生能源制氫及35 kV 綠電專線送變電工程，已開工建設(shè)，計劃11 月底竣工投產(chǎn)。圍繞新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)考察對接項目和學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗多批次，與江蘇常友簽訂1.5 億元風(fēng)機機艙罩及葉片芯材制造項目，與江蘇英邁簽訂1 億元電線電纜和集成柜體制造項目；與浙江尚馳簽訂2 億元風(fēng)力發(fā)電機制造項目。

3）電力外送通道加力構(gòu)建。全縣建成風(fēng)電160 萬kW，光電119 萬kW，風(fēng)光電裝機規(guī)模均超百萬千伏。根據(jù)國家《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》和電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃，計劃在民勤布局520 萬kW 風(fēng)光電大基地項目，并配套建設(shè)隴電入浙±800 換流站、750 kV 武威北變電站及2×100 萬kW 調(diào)峰煤電等重大工程。目前，隴電入浙±800 特高壓直流外送工程已確定民勤石羊河西站址、紅崖山站址和民紅路站址為送端換流站比選站址，大沙窩井極址和南井村極址為接地極比選極址；2×100 萬kW 調(diào)峰電源項目，已確定紅沙崗場址為唯一場址，3 個重大工程的實施將有效解決民勤縣新能源電力外送瓶頸，對優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)構(gòu)架意義重大。

2.3 健全服務(wù)體系，高質(zhì)量做好項目保障

1）優(yōu)化服務(wù)流程，打造一流營商環(huán)境?？h級相關(guān)部門單位堅持“要素跟著項目走、服務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)”，認真落實“不來即享、不見面審批、限時辦結(jié)、容缺受理”等機制，為企業(yè)提供一對一、點對點、保姆式服務(wù)，讓更優(yōu)更周到營商“軟環(huán)境”變?yōu)檎幸a(chǎn)業(yè)項目落地的“硬支撐”[6]。

2）強化要素保障，加快項目縱深推進。要素服務(wù)保障部門主動靠前服務(wù)，用心用情用力當(dāng)好“服務(wù)員、店小二”，協(xié)調(diào)做好用地、用工、用能、融資等要素服務(wù)保障，及時解決項目落地建設(shè)中的難點、堵點、卡點問題，努力做到服務(wù)零距離、建設(shè)零阻力、推進零障礙。

3）精準(zhǔn)調(diào)度管理，落實落細工作任務(wù)?？h清潔能源辦堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格落實日報告、周調(diào)度、月會商、督辦函、告知函等制度，強化精準(zhǔn)調(diào)度管理，落實落細建設(shè)任務(wù)，推動新能源產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展[7]。

3 民勤縣推進新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建還不完善

新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈智能風(fēng)機制造已初具規(guī)模，風(fēng)機塔架及智能葉片等項目已落地建設(shè)，但鑄件、齒輪箱等高附加值延鏈補鏈項目仍需加力構(gòu)建[8]；光伏產(chǎn)業(yè)鏈尚處于空白，需大力引進電池片、光伏玻璃、電池生產(chǎn)及系統(tǒng)集成、支架等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.2 新能源外送通道能力不足

750 kV 武威北變電站、±800 換流站、等項目尚未批復(fù)，跨省區(qū)消納能力有待提升。紅沙崗330 kV 變電站接入容量已近飽和，開發(fā)與消納矛盾日益凸顯；“十四五”第二批風(fēng)電項目接入方案還未批復(fù)，嚴(yán)重制約了“十四五”風(fēng)光電項目推進和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 新能源消納利用方式單一

現(xiàn)階段，民勤縣新能源電力消納采取傳統(tǒng)新能源電站開發(fā)直接并網(wǎng)售電模式，未能直接惠及本地，綠電優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)，遠期進行風(fēng)光電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，可能存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象發(fā)生，直接影響新能源的開發(fā)利用效果。

4 民勤縣推進新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

1）持續(xù)加大鏈主引培力度，不斷培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。對照《民勤縣新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》確定的任務(wù)，進一步細化完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動作用以及新能源建設(shè)指標(biāo)的撬動作用，培育引進一批行業(yè)頭部企業(yè)，吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ难渔?、補鏈、強鏈制造業(yè)企業(yè)落地，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2）積極開展匯報銜接力度，確保新能源外送通道落地建設(shè)。外送通道±800 換流站、750 kV 武威北變電站及2×100 萬kW 調(diào)峰煤電等重大工程的實施對優(yōu)化區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈意義重大，是新能源可持續(xù)發(fā)展的“必選項”，建議上級部門加大溝通匯報銜接力度，力促項目盡快批復(fù)并開工建設(shè)。

3）積極探索多種消納模式，為綠電直供提供借鑒復(fù)制經(jīng)驗。建議上級部門向上匯報爭取政策性支持，支持園區(qū)申報新能源開發(fā)建設(shè)指標(biāo)及園開展區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化輸配網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)、綠電直供；同時，先行先試將電源相對匱乏區(qū)域的重大招商引資項目采用“飛地經(jīng)濟”模式落戶到紅沙崗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使得電源發(fā)展與負荷發(fā)展更加均衡。