徐 新， 楊新星

（1.南京特殊教育師范學(xué)院管理學(xué)院， 江蘇 南京 210038；2.貴陽(yáng)市白云區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局， 貴州 貴陽(yáng) 550003）

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，新型工業(yè)項(xiàng)目是驅(qū)動(dòng)和支撐。我國(guó)“新型工業(yè)化”緣起于“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。貴州工業(yè)實(shí)現(xiàn)新型化，必須是綠色、環(huán)保、低碳、可持續(xù)的。在貴州大力推動(dòng)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，是貴州立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)和自身現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉睍r(shí)期，貴州省招商引資工作深入貫徹新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，助推全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。以2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全省招商引資項(xiàng)目數(shù)量排名第一的是二產(chǎn)制造，與2017 年相比，制造業(yè)項(xiàng)目招商引資占比從30%增加到了近40%，項(xiàng)目更加聚焦生態(tài)特色食品、新型材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，隨著新國(guó)發(fā)〔2022〕2 號(hào)文件的出臺(tái)，全省投促系統(tǒng)大力招引央企、500 強(qiáng)企業(yè)、東部企業(yè)、“專精特新”企業(yè)到貴州投資布局，進(jìn)一步建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為闖新路的主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底盤。

在這樣的背景下，首先梳理了2018—2021 年間，貴州省某區(qū)招商引資工作情況和縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況，說(shuō)明新型工業(yè)項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的積極作用；再結(jié)合招商引資政策釋放的情況，從更加微觀的招商引資項(xiàng)目入手，通過(guò)對(duì)P 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，說(shuō)明新型工業(yè)項(xiàng)目是如何對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，從而提出了對(duì)策建議。

1 新型工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)綜述

新型工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)制上，李文強(qiáng)（2011）認(rèn)為新型工業(yè)化主要是以科技為核心，通過(guò)技術(shù)來(lái)降低資源的損耗，通過(guò)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。簡(jiǎn)新華（2014）認(rèn)為新型工業(yè)化借助信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，并且發(fā)揮資源的最大作用走可持續(xù)發(fā)展道路[2]。劉易斯（2015）指出，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過(guò)程，應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的根本途徑是依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[3]。應(yīng)對(duì)策略上，胡鞍鋼（2013）提出中國(guó)需要應(yīng)對(duì)生態(tài)、資源、氣候等變化的挑戰(zhàn)，推行綠色發(fā)展理念、進(jìn)行綠色工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、成為綠色工業(yè)強(qiáng)國(guó)[4]。曾國(guó)安、龔紅果（2018）對(duì)縣級(jí)地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展較為受限，工業(yè)基礎(chǔ)弱，沒(méi)有強(qiáng)有力的財(cái)力和政策的支撐，若想要提高新型工業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量，就要精準(zhǔn)施策，因地制宜[5]。邢圣煜、陳德林（2016）認(rèn)為需借助社會(huì)的各種資源來(lái)為我國(guó)的新型工業(yè)化提質(zhì)增效，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距[6]。此外，高麗娜等（2018）歸納了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程的階段特征，嘗試從企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)性、政府與市場(chǎng)協(xié)同及“兩化”融合等方面，提出中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程升級(jí)的優(yōu)化路徑[7]。

2 某區(qū)新型工業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

根據(jù)市政府官方網(wǎng)站上公布的歷年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，及某區(qū)產(chǎn)業(yè)大招商領(lǐng)導(dǎo)小組歷年新型工業(yè)項(xiàng)目招商工作情況，梳理2018—2021 年間，某區(qū)新型工業(yè)項(xiàng)目招商和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.1 2018 年新型工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)366 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28 家，高新企業(yè)3 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)15 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值154 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.9%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收8.93 萬(wàn)元、畝均增加值71.2 萬(wàn)元、畝均投資206 萬(wàn)元。全年新引進(jìn)到位資金209.47 億元，新引進(jìn)新型工業(yè)項(xiàng)目76 個(gè)，新簽約項(xiàng)目開工率100%，新落地500強(qiáng)企業(yè)1 家。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值完成231.58 億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值110.95 億元，增長(zhǎng)2.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)135 戶，比上年末凈增10戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.0%。

2.2 2019 年新型工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)442 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32 家，高新企業(yè)5 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)18 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值165 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為26.8%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收10.85 萬(wàn)元、畝均增加值79.2 萬(wàn)元、畝均投資243 萬(wàn)元。全年洽談500 強(qiáng)企業(yè)15 家，簽約新型工業(yè)項(xiàng)目56 個(gè)，投資總額87 億元。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值228.89 億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值120.77 億元，增長(zhǎng)8.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)146 戶，比上年末凈增11 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.8%。

2.3 2020 年新型工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)498 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37 家，高新企業(yè)7 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)21 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值175.32 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為29.37%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收12.63 萬(wàn)元、畝均增加值72.3 萬(wàn)元、畝均投資286 萬(wàn)元。全年新型工業(yè)招商引資63 家，產(chǎn)業(yè)到位資金103.61 億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金占比46%；新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率達(dá)100%，新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)率達(dá)65.9%。全年新型工業(yè)項(xiàng)目招商引資落地44 個(gè)。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值為236.78 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)3.5%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.82 億元，增長(zhǎng)1.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)143 戶，比上年末減少3 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降2.5%。

2.4 2021 年新型工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)542 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49 家，高新企業(yè)9 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)24 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值205.88 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為32.8%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收15.69 萬(wàn)元、畝均增加值68.8 萬(wàn)元、畝均投資368 萬(wàn)元。全年招商引資產(chǎn)業(yè)到位資金110 億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金占比59%；新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率達(dá)83%，新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)率達(dá)63.8%。全年新型工業(yè)項(xiàng)目招商引資落地77 個(gè)。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值259.78 億元，比上年同期增長(zhǎng)7.0%，比2019 年同期增長(zhǎng)10.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值133.27 億元，增長(zhǎng)8.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)153 戶，比上年末增加10 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)16.3%。

總體而言，某區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)能逐漸退出城區(qū)，當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)從曾經(jīng)的143 家減少到77 家，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度下滑，遭遇了劇烈陣痛。在轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)升級(jí)并行的攻堅(jiān)期，區(qū)里把新型工業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為重要抓手，極大限度地稀釋傳統(tǒng)產(chǎn)能退出帶來(lái)的短期負(fù)面影響。從2018—2021 年期間的基本情況看，做大做強(qiáng)新型工業(yè)項(xiàng)目對(duì)“第二產(chǎn)業(yè)增加值”的穩(wěn)中有進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 結(jié)論及建議

3.1 研究結(jié)論

新型工業(yè)項(xiàng)目與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。

1）從整體看，2018—2021 年間，新型工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別是366 家、442 家、498 家、542 家；全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別是154 億元、165 億元、175.32 億元、205.88 億元；規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收分別是8.93 萬(wàn)元、10.85 萬(wàn)元、12.63 萬(wàn)元、15.69 萬(wàn)元。

2）從招商引資看，新型工業(yè)項(xiàng)目的招商引資總金額分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；招商引資項(xiàng)目數(shù)分別為76 個(gè)、56 個(gè)、63 個(gè)、77 個(gè)。在2018—2021 年間，白云區(qū)新型工業(yè)招商引資的產(chǎn)業(yè)到位資金分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；全年末常住居民人均可支配收入分別是34 358 元、37 313元、39 402 元、42 858 元。

3）從迫切性看，目前該區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快，新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)20%。2021年重點(diǎn)的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約31 億元，鋁及鋁精深產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約25 億元，高端鋁箔、電子鋁合金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約80 億元。還需繼續(xù)梳理和盤活閑置廠房，加強(qiáng)有效利用，支撐新型工業(yè)的高速發(fā)展。

3.2 對(duì)策建議

1）繼續(xù)加大對(duì)新型工業(yè)項(xiàng)目投入。工業(yè)化進(jìn)程目前大致處于中期向后期發(fā)展的階段上。在此階段，由于技術(shù)密集程度還不高，因此對(duì)工業(yè)投資的需求依然十分旺盛，沒(méi)有充足的投入難以保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有助于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)則必須通過(guò)新增投資來(lái)完成。因此，還需加大工業(yè)投資力度，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，利用政策導(dǎo)向引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2）拓寬新型工業(yè)項(xiàng)目投資籌資渠道。針對(duì)新型工業(yè)項(xiàng)目高投入的特點(diǎn)，一要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入。二要積極籌措域外資金，抓緊進(jìn)行重大招商活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，要加快簽約、審批、開工步伐，使項(xiàng)目盡快產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。三要大力啟動(dòng)民間資本，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，用好用活資本營(yíng)運(yùn)。四要盤活存量資產(chǎn)，變死資產(chǎn)為活投入。五要實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)間的資產(chǎn)重組和改造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

3）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。一是要壓縮投資過(guò)度的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，尤其要重點(diǎn)加大高技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)投資。二是加大技術(shù)改造投資力度，對(duì)工業(yè)企業(yè)以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)的技術(shù)改造。三是應(yīng)充分考慮各區(qū)縣（市）的地域、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理優(yōu)化配置，加大區(qū)域間工業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展力度。

4）加強(qiáng)新型工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)審核力度。一是從外地引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，在承接過(guò)程中，對(duì)處于社會(huì)成本的考慮而轉(zhuǎn)移的企業(yè)，要加大引進(jìn)力度，而對(duì)于市域外限制發(fā)展的企業(yè)，則要慎之又慎。二是要著力引進(jìn)技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小和無(wú)污染工業(yè)企業(yè)。同時(shí)要堅(jiān)決清理整頓資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，走可持續(xù)發(fā)展道路。