詹瓊

（沾益區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 655331）

近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)格局升級優(yōu)化趨勢明朗，居民平均收入水準(zhǔn)明顯上升，物質(zhì)生活條件好轉(zhuǎn)，對于生豬的需求量呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢。生豬養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)鏈由此獲得滋養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也更加成熟，為生豬品質(zhì)的優(yōu)化提供了保障。但基層生豬屠宰檢疫過程中，一些潛在的問題仍舊存在，屠宰場檢疫意識(shí)淡薄、檢疫機(jī)制缺失，極大地威脅著生豬食品安全，有必要進(jìn)行深入、系統(tǒng)探究。

1 生豬屠宰檢疫存在的問題

1.1 屠宰檢疫意識(shí)淡薄

屠宰檢疫工作事關(guān)食品安全和消費(fèi)者健康，但在基層生豬屠宰環(huán)節(jié)，很多養(yǎng)殖戶、屠宰加工廠等，持有的屠宰檢疫觀念是存在偏差的，未能認(rèn)識(shí)到屠宰檢疫操作的關(guān)鍵地位，屠宰檢疫意識(shí)淡薄，為達(dá)到降低成本、減少開支的目的，不將待宰豬只送往指定屠宰地點(diǎn)，而是隨意私屠濫宰，逃避標(biāo)準(zhǔn)化檢疫流程，售賣前也未經(jīng)過相應(yīng)的肉品品質(zhì)檢測，給病害豬只、豬肉流入市場埋下了隱患。還有部分養(yǎng)殖戶在發(fā)現(xiàn)病豬、死豬后，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)⑵涞蛢r(jià)賤賣給無證經(jīng)營小商販，豬肉從屠宰到售賣并未經(jīng)過任何形式的檢驗(yàn)，潛藏的風(fēng)險(xiǎn)等級極高。消費(fèi)者購入并食用該類豬肉后，輕則出現(xiàn)惡心、嘔吐等消化道癥狀，重則罹患人畜共患病[1]，造成更加惡劣的社會(huì)影響，因此基層屠宰檢疫工作落實(shí)環(huán)節(jié)，必須將宣傳工作擺在重要位置。

1.2 屠宰檢疫制度不完善

生豬屠宰檢疫有著非常嚴(yán)格、明確的流程規(guī)范，要求從入場監(jiān)督、頭部檢疫、胴體檢疫等環(huán)節(jié)入手強(qiáng)化管控，相應(yīng)的崗位配置、票證發(fā)放、回收要求均是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模l(fā)現(xiàn)病害豬只、豬肉后，還需要對相關(guān)物品進(jìn)行無害化處理，所有檢疫、消毒、無害化處理過程均要記錄在案，以此確保生豬屠宰檢疫過程的科學(xué)性，降低檢疫不規(guī)范帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。但從基層屠宰檢疫工作開展實(shí)踐看，很多單位存在著檢疫制度缺失、體系不完善等問題，縣鄉(xiāng)檢疫人員權(quán)責(zé)分屬不明確，使用的檢疫手段、方法落后，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，即便出現(xiàn)不自覺報(bào)檢、惡意逃檢等狀況，有關(guān)部門也無法及時(shí)響應(yīng)和查處。日常檢疫、消毒、無害化處理過程中，還存在諸多違規(guī)操作行為，很容易給病毒、細(xì)菌的傳播埋下隱患，給食品安全造成威脅。

1.3 屠宰檢疫人員配備不足

現(xiàn)階段我國生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域屠宰廠呈現(xiàn)出“多、亂、小、散”的鮮明特征，對屠宰檢疫人才的需求急劇上漲，而基層屠宰檢疫人員配置卻遠(yuǎn)不能滿足需求，影響了屠宰檢疫工作的開展。在正常的屠宰檢疫流程之中，官方獸醫(yī)及檢疫人員需要進(jìn)行多重查驗(yàn)工作，包含耳標(biāo)回收、體征觀測，宰前2 h 還需要經(jīng)過系統(tǒng)的臨床檢查。生豬屠宰完畢后，還需要進(jìn)行宰后胴體檢查，包含腹溝前淋巴結(jié)剖檢、皮膚視檢，以及頭蹄、內(nèi)臟等的編號(hào)檢查等。但由于基層檢疫人員配備不足、檢疫工作過于繁重，很多檢驗(yàn)員開始省略部分步驟、簡化部分流程，降低了檢疫質(zhì)量。近年來各地雖然加大了基層屠宰檢疫人員招收力度，但受到工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能水平等的限制，漏檢、誤檢等問題還時(shí)有發(fā)生，阻礙了檢疫效率的提升。

1.4 屠宰檢疫技術(shù)設(shè)備落后

屠宰檢疫工作的開展有賴于檢疫技術(shù)的引入和運(yùn)用，現(xiàn)階段很多地區(qū)對于生豬屠宰檢疫工作投資不足，基層使用的檢疫技術(shù)較為落后，“兩只眼睛一把刀”的傳統(tǒng)檢疫方式仍舊占據(jù)主流，很難保證檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性。部分生豬屠宰檢疫部門中，甚至沒有專用的屠宰檢疫工作房、檢測實(shí)驗(yàn)室等，相關(guān)的設(shè)備配置也十分落后，生豬寄生蟲檢疫種類單一，可發(fā)現(xiàn)的問題隱患較為有限。很多生豬屠宰檢疫過程中，檢疫人員只能依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推測和判斷，很容易損傷檢疫制度的權(quán)威性。同時(shí)，屠宰檢疫的目的是剔除病害豬肉，降低其流入市場的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但部分屠宰點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，沒有設(shè)置必要的隔離圈、消毒設(shè)備等，也沒有相應(yīng)的焚化設(shè)備、密封化尸池[2]等裝置，即便檢測出病害豬只、肉品，也很難立即進(jìn)行無害化處理，很容易造成疫病的傳播擴(kuò)散。

1.5 屠宰檢疫聯(lián)合執(zhí)法力度不足

為提升屠宰檢疫效率、增強(qiáng)屠宰檢疫力度，我國設(shè)置了多重屠宰檢疫監(jiān)管關(guān)卡，其中生豬屠宰工作主要由農(nóng)牧部門監(jiān)管，宰殺完畢后豬肉進(jìn)入冷藏、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，則由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抽檢豬肉食品安全。各屠宰場、肉聯(lián)廠等，需要積極配合政府部門工作，按規(guī)程進(jìn)行自檢，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督，工商、環(huán)保等部門同樣需要配合監(jiān)管，打擊私自屠宰、暗箱操作等違法違規(guī)行為。對于定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)來說，同樣需要定期、不定期的監(jiān)督抽查，確保其防疫條件符合規(guī)范。但從生豬屠宰檢疫落實(shí)情況看，現(xiàn)階段基層各部門并未形成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法力量，農(nóng)牧部門孤軍奮戰(zhàn)的情況普遍存在，由于檢疫監(jiān)督人員數(shù)量不足、檢疫監(jiān)督范圍相對有限，很容易出現(xiàn)漏檢狀況，給帶病豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉流入市場埋下較大隱患。

2 生豬屠宰檢疫優(yōu)化改進(jìn)對策

2.1 拓寬屠宰檢疫宣傳渠道

針對現(xiàn)階段存在的生豬屠宰檢疫意識(shí)淡薄、檢疫觀念滯后問題，實(shí)踐環(huán)節(jié)要積極拓展屠宰檢疫宣傳渠道，不斷擴(kuò)大屠宰檢疫宣傳范圍，切實(shí)提高各養(yǎng)殖戶、各屠宰場的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓其更加主動(dòng)地參與到屠宰檢疫配合實(shí)施進(jìn)程中來。要堅(jiān)持 “線上+ 線下”雙重模式，一方面維護(hù)好線下宣傳陣地，利用下鄉(xiāng)指導(dǎo)、專題講座等契機(jī)，適時(shí)、適度地向生豬養(yǎng)殖戶科普屠宰檢疫的重要性，引入案例向養(yǎng)殖戶講述屠宰檢疫不達(dá)標(biāo)可能導(dǎo)致的后果，做好法律條文的陳列和講解，在區(qū)域內(nèi)營造起知法、懂法、守法的良好經(jīng)營氛圍。另一方面還要著手開辟線上宣傳渠道，借微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)成立官方賬號(hào)，定期推送生豬屠宰檢疫相關(guān)知識(shí)，利用短視頻等大眾喜聞樂見的傳播方式闡明檢疫不當(dāng)帶來的危害，進(jìn)而幫助養(yǎng)殖戶、屠宰場等樹立起屠宰檢疫意識(shí)，自覺地配合各項(xiàng)檢疫工作。此外，基層屠宰檢疫部門還可以開辟熱線通道，鼓勵(lì)消費(fèi)者、廣大養(yǎng)殖戶等參與到屠宰檢疫監(jiān)督工作中來，積極舉報(bào)各類逃避檢疫、私屠濫宰行為，對于舉報(bào)情節(jié)屬實(shí)的人員，還可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而保障屠宰檢疫效能的優(yōu)化提升，避免漏檢、漏判等問題隱患。

2.2 規(guī)范屠宰檢疫操作流程

流程規(guī)范是屠宰檢疫操作的基礎(chǔ)依據(jù)，明晰、完善的流程體系能夠更好地約束和指導(dǎo)操作實(shí)踐，因此基層開展生豬屠宰檢疫工作時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)對操作流程的建設(shè)。要積極規(guī)范檢疫行為，細(xì)化《生豬屠宰檢疫規(guī)程》條例內(nèi)容，對入場檢疫、宰前檢疫以及宰后的各項(xiàng)肝臟檢驗(yàn)、肺部檢驗(yàn)等進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，檢疫合格的豬只、豬肉，要一律蓋上檢疫合格印章，出具檢疫合格證明，對于復(fù)檢不合格的豬只，要采用高溫技術(shù)銷毀印章，及時(shí)、就地進(jìn)行無害化處理。日常工作過程中，要嚴(yán)格遵守屠宰場地、運(yùn)輸工具等的消毒制度，明確消毒周期和頻次，阻斷病毒細(xì)菌傳播渠道。同時(shí)規(guī)范簽證管理、票證標(biāo)識(shí)回收管理操作[3]，對于檢疫合格的胴體，要及時(shí)加蓋印章，并填寫簽證檢疫證明，回收后的票證要與屠宰數(shù)量相一致，回收后妥善裝訂成冊，至少保存3年以上，檢疫用耳標(biāo)同樣要專門回收，統(tǒng)一保存并定期銷毀。此外，還應(yīng)規(guī)范無害化處理流程，嚴(yán)格按照處置辦法、處置規(guī)程執(zhí)行相關(guān)操作，所有檢疫、消毒，以及檢疫異常后采取的無害化操作，均要登記造冊，做好檔案資料的整理和保管工作。對于屠宰加工企業(yè)，同樣要派遣駐場檢疫人員進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)屠宰檢疫策略落到實(shí)處，對于不具備防疫條件、無害化處理?xiàng)l件的，要按照規(guī)程勒令整改，整改達(dá)標(biāo)后方可復(fù)工。

2.3 加快屠宰檢疫團(tuán)隊(duì)建設(shè)

現(xiàn)階段基層屠宰檢疫團(tuán)隊(duì)力量和實(shí)際檢疫需求之間還存在較大匹配性缺口，可能會(huì)阻礙檢疫工作開展的時(shí)效，導(dǎo)致屠宰檢疫質(zhì)量的下降。因此實(shí)踐過程中，還應(yīng)當(dāng)正視生豬屠宰場“多、小、亂、散”的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)對資源的整合和人力的配備。要積極配齊、配全崗位編制，將入場監(jiān)督崗、寄生蟲檢疫崗、胴體檢疫崗等分列開來，明確不同崗位的權(quán)責(zé)歸屬，對應(yīng)完善績效考評指標(biāo)和考評懲處機(jī)制，激發(fā)檢疫人員工作熱情，在此基礎(chǔ)上建立總檢崗位，多道把關(guān)降低檢疫失敗風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)提高檢疫團(tuán)隊(duì)人才素養(yǎng)，把握社招、校招等契機(jī)吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入，綜合考察其基層屠宰檢疫工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、屠宰檢疫知識(shí)教育背景等，為屠宰檢疫工作的推進(jìn)和開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對于當(dāng)前存在的屠宰檢疫新進(jìn)人員技能不足、本領(lǐng)不足等問題，則要積極健全培訓(xùn)體系，有計(jì)劃地分期、分批開展系統(tǒng)化檢疫培訓(xùn)，將檢疫技術(shù)內(nèi)容、檢疫法規(guī)內(nèi)容等融合到培訓(xùn)體系之中，采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練、老帶新等方式，對檢疫中可能發(fā)生的問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理和教授，幫助新進(jìn)檢疫人員盡快接受崗位知識(shí)和技能，盡快鞏固檢疫專業(yè)基礎(chǔ)，逐漸打造出一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、專業(yè)技能扎實(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.4 完善屠宰檢疫技術(shù)設(shè)施

檢疫技術(shù)和硬件設(shè)施在基層屠宰檢疫工作中占據(jù)基礎(chǔ)性、支撐性地位，若檢疫技術(shù)、檢疫設(shè)備過于陳舊落后，很容易影響檢疫準(zhǔn)確性，造成漏檢、誤判等問題?；诖?，實(shí)踐過程中務(wù)必要加強(qiáng)對屠宰檢疫技術(shù)的更新和引進(jìn)，同時(shí)適當(dāng)加大檢疫設(shè)施資金投入力度，形成更加高效、高質(zhì)的檢疫技術(shù)體系。外地生豬入場時(shí)，要按照要求進(jìn)行入場檢驗(yàn)，看豬只是否帶有耳標(biāo)、精神狀態(tài)、健康狀況如何等，嚴(yán)格核查其運(yùn)輸記錄，確認(rèn)無誤后方可通過驗(yàn)收。在屠宰開始之前，也應(yīng)當(dāng)對生豬狀態(tài)進(jìn)行細(xì)致觀察，看其皮膚狀態(tài)是否正常、飲食、排泄情況是否正常等，對于發(fā)現(xiàn)的異常豬只，必須及時(shí)隔離觀察，如果病豬病情進(jìn)一步發(fā)展，還需要及時(shí)記錄檢驗(yàn)和上報(bào)。生豬檢疫合格后，最好在24 h 內(nèi)完成屠宰，宰殺后同樣需要對內(nèi)臟、皮膚等處進(jìn)行檢疫，重點(diǎn)觀察豬肉外皮是否存在疹塊、潰爛，內(nèi)臟是否存在病變、變色等。宰殺完畢后，還應(yīng)當(dāng)開展系統(tǒng)的頭部檢驗(yàn)、肺部檢查、心臟檢查[4]等，結(jié)合彈性測試、病理檢驗(yàn)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)攜帶口蹄疫病毒和寄生蟲等的豬只豬肉，并按照規(guī)程進(jìn)行無害化處理。各屠宰企業(yè)也要加大硬件設(shè)施投入力度，為就地檢驗(yàn)、無害化處理等提供支持。

2.5 形成屠宰檢疫監(jiān)管合力

新時(shí)期生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，豬主要疫病種類增多，高致病藍(lán)耳病、鏈球菌病、圓環(huán)病毒病等疾病出現(xiàn)頻率有所上升，基層生豬屠宰檢疫工作面臨的形勢更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。在該背景下，僅依靠基層檢疫站單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要積極聯(lián)動(dòng)工商、衛(wèi)生等各部門力量強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)防帶病豬肉流入市場。要以聯(lián)合執(zhí)法小組為依托，開展各種專項(xiàng)查處活動(dòng)，著重打擊私屠濫宰這一違法行為，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)提高檢測頻次，嚴(yán)厲打擊各種未經(jīng)檢疫把關(guān)便私下屠宰售賣的錯(cuò)誤行徑，做好行政執(zhí)法、刑事司法的后續(xù)銜接工作[5]，有效提高法律震懾力和威懾力。同時(shí)強(qiáng)化對肉品銷售過程的監(jiān)管，重點(diǎn)排查病豬、注水豬肉銷售行為，所有上市的肉品必須經(jīng)過檢驗(yàn)，有章有證，最大限度保證肉品質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)開展全方位的屠宰檢疫隱患排查，包含定點(diǎn)屠宰企業(yè)排查、檢疫檢驗(yàn)證章使用排查等，看定點(diǎn)屠宰場所是否具備屠宰證書，是否按規(guī)定使用標(biāo)志牌，官方獸醫(yī)駐場檢驗(yàn)是否符合流程標(biāo)準(zhǔn)，各類證章是否發(fā)放得當(dāng)?shù)?。對于不符合?dòng)物防疫條件，或者不具備無害化處理?xiàng)l件的定點(diǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格勒令整改。對于執(zhí)法、檢查過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，也要及時(shí)制止和查處，給予必要的行政甚至是刑事處罰，把好生豬屠宰檢疫關(guān)。

3 結(jié)論

綜上所述，生豬屠宰檢疫工作事關(guān)食品安全，實(shí)踐中務(wù)必要給予充分重視，積極把握現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)存在的制度缺失、技術(shù)落后等問題，對應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和優(yōu)化管理。要積極拓寬屠宰檢疫宣傳渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體平臺(tái)增強(qiáng)屠宰場對檢疫工作的重視程度，積極規(guī)范屠宰檢疫的流程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對病豬、有害豬肉的篩除，同時(shí)加快屠宰檢疫團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐、技術(shù)設(shè)施完善步伐等，用更加全面、深入的監(jiān)督管理和引導(dǎo)教育，促進(jìn)生豬屠宰檢疫工作的落實(shí)和發(fā)展。