陳子垚

摘 要：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到資金來源的影響，一旦資金流動(dòng)不足就會(huì)使得機(jī)構(gòu)發(fā)展陷入困境，而由營利性社會(huì)組織開展的社會(huì)工作服務(wù)擁有充足的資金流，且在項(xiàng)目運(yùn)營上擁有更多的自足性，市場化的經(jīng)營理念能夠讓社會(huì)工作組織在完成社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)盈余，盈余資金又可用于機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他用途，有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營利性社會(huì)組織；社會(huì)工作服務(wù)

在傳統(tǒng)印象中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一直扮演著非營利組織的角色，承接各類政府購買服務(wù)，為社會(huì)上有需要的服務(wù)對象提供福利服務(wù)，使用資金主要依靠政府財(cái)政撥款和社會(huì)各界的捐助籌款。對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，資金流是否充足是機(jī)構(gòu)能否在社會(huì)上生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，沒有必要的資金支持，活動(dòng)就無法開展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)也無法正常進(jìn)行。作為西方社會(huì)的“舶來品”，中國社會(huì)工作仍處在發(fā)展初期，社會(huì)工作服務(wù)的開展還很不成熟，除了發(fā)達(dá)地區(qū)之外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾對社會(huì)工作行業(yè)和專業(yè)的認(rèn)知度較低，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存難度較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有限，財(cái)政資金難以支撐大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展壯大，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成為空殼機(jī)構(gòu)或者關(guān)門大吉，無力按時(shí)支付機(jī)構(gòu)內(nèi)員工工資的情況并不鮮見。

在這樣的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)亟需尋求一條新的發(fā)展之道，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下保證資金量的充足，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展保駕護(hù)航，而市場主導(dǎo)型的經(jīng)營模式正是一條可行之道。在這種模式下，社會(huì)組織由核心企業(yè)出資建立，通過多元服務(wù)手段減少項(xiàng)目實(shí)施的成本，同時(shí)以服務(wù)對象為客戶群體吸引相關(guān)商戶和企業(yè)共同進(jìn)入市場，增加服務(wù)項(xiàng)目的營收，以市場化的手段實(shí)現(xiàn)為服務(wù)對象提供福利服務(wù)的目標(biāo)。

以A機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)在A集團(tuán)的支持下成立，主要服務(wù)涉及禁毒、勞工、青少年、老年、社區(qū)社會(huì)工作等領(lǐng)域，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行多樣化的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式。與一般的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同的是，A機(jī)構(gòu)最初是由企業(yè)法人出資建立，啟動(dòng)資金由企業(yè)提供，企業(yè)出資成立這類社會(huì)組織的初衷也是為了履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。A機(jī)構(gòu)成立后大部分資金來源仍來自于政府購買服務(wù)所提供的資金，企業(yè)只提供必要的資金支持，或在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不良時(shí)施以援手，由于A機(jī)構(gòu)直接向企業(yè)負(fù)責(zé)，因此企業(yè)對A機(jī)構(gòu)負(fù)有兜底保障的責(zé)任，以企業(yè)龐大的資金體量保障A機(jī)構(gòu)的長久運(yùn)行。

與一般的非營利組織不同的特點(diǎn)在于，A機(jī)構(gòu)采取的市場化運(yùn)作和管理方式開展服務(wù)，以該機(jī)構(gòu)在該市某區(qū)承接的9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)為例。在承接這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的同時(shí)，企業(yè)呼吁和號(hào)召低齡老人組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展老年人群體之間的互助服務(wù)。在承接項(xiàng)目的過程中，A機(jī)構(gòu)既獲得了項(xiàng)目承接的必要資金，又通過低成本的老年人力資源實(shí)現(xiàn)老年人文化娛樂、生活照料等社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，遵循市場規(guī)則獲得營利的同時(shí)節(jié)約了經(jīng)營成本。老年人志愿者隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)對周邊社區(qū)的老年人進(jìn)行入戶探訪，了解社區(qū)內(nèi)老年人的情況并提供力所能及的服務(wù)，如5員一次的理發(fā)、送菜送飯上門等，而老年志愿者隊(duì)伍中的老年人定期都能得到機(jī)構(gòu)發(fā)放的補(bǔ)貼，低償開展社會(huì)服務(wù)，機(jī)構(gòu)與志愿者隊(duì)伍之間是以交換的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供。同時(shí)，機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)社區(qū)內(nèi)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的需求，以核心企業(yè)為平臺(tái)，利用企業(yè)資源引進(jìn)食品保健、醫(yī)療護(hù)具等商家和企業(yè)共同提供服務(wù)，而企業(yè)從中抽取平臺(tái)和中介費(fèi)用，與多元服務(wù)主體共同經(jīng)營社區(qū)服務(wù)。

在項(xiàng)目承接和選擇方面，市場化導(dǎo)向的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于背靠企業(yè)資金支持，具有更高的自主性，因此在項(xiàng)目選擇的時(shí)候會(huì)更傾向于能夠發(fā)展成為品牌服務(wù)的項(xiàng)目，既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，又能夠通過品牌效應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的知名度，獲得更多的項(xiàng)目承接機(jī)會(huì)，增加資金流的注入，實(shí)現(xiàn)盈利。這樣能夠避免社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在承接服務(wù)的過程中變得過度行政化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)僵化、社會(huì)服務(wù)目標(biāo)模糊、服務(wù)效果弱化的結(jié)果。政府將開展項(xiàng)目的權(quán)利授予給和社區(qū)，由機(jī)構(gòu)和市區(qū)自行決定項(xiàng)目的運(yùn)營和開展方式，政府只進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控和政策支持，結(jié)合A機(jī)構(gòu)的志愿者隊(duì)服務(wù)，給予了社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社區(qū)管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)居民改善社區(qū)的信心。

A機(jī)構(gòu)這種市場主導(dǎo)型的經(jīng)營模式意味著社會(huì)福利服務(wù)運(yùn)營思維的轉(zhuǎn)變，非營利組織并不意味著不能盈利，而只是不以盈利為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和運(yùn)營的目標(biāo)和宗旨，但是在社會(huì)福利服務(wù)提供的目標(biāo)已完成的基礎(chǔ)上，如果能夠通過機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目和服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說就意味著更充足的資金來源和更大的自主性經(jīng)營空間，能夠利用盈余資金提供更多樣化的服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)行品牌升級(jí)打造等，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障，不致陷入因資金資源匱乏而難以維持的困境中。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的對象多以弱勢群體為主，這類群體因各種各樣的原因陷入困境，但是他們身上都具有一些普遍特性，如社會(huì)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)狀況窘迫等，這些特質(zhì)決定了服務(wù)對象群體無力給予服務(wù)以高昂的報(bào)酬，社會(huì)救助服務(wù)必然不可能以營利為導(dǎo)向，大多為無償或低償服務(wù)，資金由政府單位等購買方提供，這很大程度意味著地方社會(huì)服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量取決于地方財(cái)政狀況，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，政府財(cái)政資金不足的情況下社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的指標(biāo)將會(huì)大量減少，資金來源面臨縮水，資金問題往往成為制約社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要問題。通過項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利不僅能夠維持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此依托企業(yè)這類營利性單位，巧用市場化思維經(jīng)營社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)工作服務(wù)是現(xiàn)階段社會(huì)工作組織發(fā)展的可行方法。