馮異立

摘 要：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是推動(dòng)共建“一帶一路”的重要抓手，有助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，構(gòu)建以中國(guó)為主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈。當(dāng)前境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。未來(lái)推動(dòng)“一帶一路”境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范園區(qū)管理體制，完善政府間合作機(jī)制，提高園區(qū)的服務(wù)供給水平。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；一帶一路；國(guó)際產(chǎn)能合作

一、中國(guó)企業(yè)建設(shè)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的總體情況

境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”）是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過(guò)在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)①。

截至2019年底，納入中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資419億美元，其中在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資350億美元，占比達(dá)到83.5%②。參考中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集（李祜梅等，2019），并根據(jù)中國(guó)商務(wù)部與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)在57個(gè)國(guó)家建設(shè)212個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中149家位于“一帶一路”沿線國(guó)家，占比達(dá)到70.3%。中國(guó)企業(yè)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資在經(jīng)歷早期探索和規(guī)范發(fā)展階段后，也已進(jìn)入主要面向“一帶一路”沿線國(guó)家的投資階段。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的149個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大部分集中在亞洲地區(qū)（共93個(gè)），其中在東南亞地區(qū)高達(dá)52個(gè)。中亞、西亞和南亞則相對(duì)較少，但近年來(lái)增長(zhǎng)較快。中國(guó)在歐洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共56個(gè)，其中俄羅斯共45個(gè)，其余主要分布在匈牙利、塞爾維亞等少數(shù)國(guó)家。

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和物流合作園區(qū)六種。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前仍以農(nóng)林資源開(kāi)發(fā)、紡織服裝、鞋帽、家電、電子、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在149個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的主要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到40個(gè)（其中俄羅斯共26個(gè)），綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到45個(gè)，但這類(lèi)園區(qū)多由傳統(tǒng)的加工制造園區(qū)多元化發(fā)展而來(lái)，真正高效綜合的園區(qū)還較少。以資源利用為主的重工業(yè)園區(qū)達(dá)到22個(gè)，以加工制造為主的輕工業(yè)園區(qū)達(dá)到21個(gè)，此外還有9個(gè)技術(shù)研發(fā)型的高新技術(shù)園區(qū)和12個(gè)物流合作園區(qū)（見(jiàn)圖1）。

二、推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理規(guī)劃布局，明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

在推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)的境外分支機(jī)構(gòu)在中亞、西亞與南亞地區(qū)開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)與中東歐地區(qū)合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入我國(guó)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資設(shè)廠。準(zhǔn)確評(píng)估東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、營(yíng)商環(huán)境等因素，結(jié)合我國(guó)與東道國(guó)間投資貿(mào)易特點(diǎn)，因地制宜布局各類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（洪聯(lián)英、張?jiān)疲?011），如在西亞地區(qū)開(kāi)展能源合作，設(shè)立資源利用型的重工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合；在南亞地區(qū)建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)或輕工業(yè)園區(qū)，充分合理利用當(dāng)?shù)刎S富勞動(dòng)力與廣闊市場(chǎng)。明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目配套，避免重復(fù)建設(shè)和自相競(jìng)爭(zhēng)。

（二）構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)科學(xué)高效發(fā)展

科學(xué)制定體系完整、導(dǎo)向性強(qiáng)的合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以引導(dǎo)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段及經(jīng)貿(mào)合作新形勢(shì)，增強(qiáng)合作區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，另一方面也推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域全球話語(yǔ)權(quán)，是推進(jìn)我國(guó)制度型開(kāi)放的必然要求（張凡，2024）。通過(guò)成立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，將合作區(qū)投資規(guī)模、占地面積、多元化水平、入駐企業(yè)情況等涉及合作區(qū)建設(shè)水平或發(fā)展程度的指標(biāo)進(jìn)行整合，制定合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法，規(guī)范合作區(qū)資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、變更退出等全過(guò)程環(huán)節(jié)，從而推進(jìn)合作區(qū)健康有序發(fā)展。

（三）健全政府合作機(jī)制，完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

簽訂雙邊或多邊稅收協(xié)定，保障園區(qū)企業(yè)合法權(quán)益，避免政策頻繁變動(dòng)帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。成立由商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)與東道國(guó)商貿(mào)部門(mén)聯(lián)合參加的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作委員會(huì)，為協(xié)調(diào)解決境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展具體問(wèn)題提供制度保障。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)體系上，著力完善對(duì)外投資服務(wù)體系，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易投資便利化，為企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；規(guī)范和優(yōu)化財(cái)政、稅收支持政策，科學(xué)合理地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、調(diào)整境外所得稅抵免等導(dǎo)向性政策，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)“走出去”的積極性；逐步完善國(guó)別投資指引、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南、商業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、招商引資推介等工作，加強(qiáng)合作區(qū)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范工作；充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、“走出去”先行企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，如支持北新路橋在參與中亞、西亞和南亞等地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動(dòng)路橋制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)“走出去”。

注釋：

①參見(jiàn)《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李祜梅，鄔明權(quán)，牛錚，李旗. 1992-2018年中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集[J].中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)（中英文網(wǎng)絡(luò)版），2019，4（04）：68-78.

[2]洪聯(lián)英，張?jiān)? 我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2011，27（03）：48-54.

[3]張凡. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)邁入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代[N]. 中國(guó)貿(mào)易報(bào)，2024-03-14（004）.