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        淺談以法治化促進高技能人才聚集

        2023-04-24 16:09:23撰文陳燦平宋慧
        求賢 2023年11期
        關(guān)鍵詞:高技能天津技能

        撰文/陳燦平 宋慧

        一、運用平等主體、規(guī)則之治等法治理念,破除“技能人才低人一等”的錯誤思想

        高技能人才難以涌現(xiàn),高技能人才梯隊難以建立,年輕人不愿意從事技能型工作,根本原因之一,是社會上舊有的人才評價觀念有偏誤。不少人總認為“勞心者治人、勞力者治于人”,總認為職業(yè)院校就是差等生才去的學校,總認為技能人員就是干苦活累活重活、得中低收入與待遇。

        憲法與法律賦予并保障公民人格與尊嚴上的平等,此乃現(xiàn)當代文明及現(xiàn)代化社會超越舊社會的根本標志之一,也是打破特權(quán)思想、“工作分三六九等”落后思想的最有力武器之一。一切民商經(jīng)濟活動中,所有參與主體都是平等主體,在法律地位上一律平等,根據(jù)公平原則確定各方的權(quán)利義務。因此,進一步加大普法力度,樹立并提升全民的法治意識,尤其是加大對憲法、民法典及勞動法律法規(guī)的宣傳,對破除落后錯誤思想具有重要意義。隨著全面依法治國的深化與完善,特權(quán)崇拜、奴化意識、依附人格、寄生啃老等陳腐思想將退出歷史舞臺,勞動者最美、人格平等、無職業(yè)與工種歧視、依技能等級獲取職業(yè)尊榮、自立自強者最受網(wǎng)絡崇拜等現(xiàn)當代文明理念將蔚然成風。

        而規(guī)則之治,即由民主合意與法定程序制定的規(guī)則來治理社會,相較于人治而言,是公認的更優(yōu)治理,已被無數(shù)的理論與實踐所證實。法治是規(guī)則之治、穩(wěn)定之治、長久之治,可以杜絕或減少因領(lǐng)導人個人職位更迭變動或關(guān)注點轉(zhuǎn)移而造成的“新官不理舊賬”、“新人不理舊事”,增加人才包括高技能人才生存與發(fā)展的安全保障性及可預期性。尤應指出,依法引才、依法用才在國際層面更具有特別重要的意義,因為,要想讓中國盡快趕上國際先進水平的工藝與技能(如“芯片產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展),要想讓境外高技能人才安心且安全地服務中國、幫助中國,法治與規(guī)則是首要的定心丸,是根本性的營商環(huán)境。

        二、依法創(chuàng)新,在執(zhí)行落實中建立天津聚集高技能人才招法上的特色與亮點

        目前,全市上下正團結(jié)一心推進高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”走深走實,而貫徹落實“十項行動”的關(guān)鍵之一是人才云集,包括高技能人才云集。實施高技能人才工作規(guī)劃與政策的關(guān)鍵,是如何依法能動執(zhí)行?!巴椒ú蛔阋宰孕小!蓖瑯?,徒有規(guī)定、計劃,亦不足以自行。在實際操作層面,我們提出以下幾點招法或機制上的依法創(chuàng)新,供參考。

        第一,引育并舉,以“才主”為中心,科學高效布局高技能人才“才鏈”。既要大力引進優(yōu)秀高技能人才,以“鯰魚效應”打破原有的保守與躺平,也要注意保護原有技能人才的積極性,防止內(nèi)耗或產(chǎn)生新的矛盾。借助“鏈主”的概念,我們提出人才方面“才主”的觀念:根據(jù)某產(chǎn)業(yè)或某企業(yè)的實際需要,確立各細分領(lǐng)域或細分環(huán)節(jié)的小“才主”,再由大家比較公認的大“才主”統(tǒng)領(lǐng)全鏈條或整個企業(yè)(集團)的技能人才管理。這樣能夠做到“專業(yè)的人管專業(yè)的事”,進一步提高專業(yè)技能水平與管理效能,使技能專家各得其所、各安其位、各展其才、各盡其能。能否引育并舉,能否選好“才主”、用好“才主”,能否為“大才主”配好“小才主”,考驗著一個地區(qū)或一類企業(yè)(集團)組織人事部門干部的胸懷、水平與能力。

        第二,細分項目或獎勵,倍增高技能型人才脫穎而出、快速成長的機會。目前,天津市人社局有20 項市級評獎的數(shù)量限制,但是我們可以借助教育部“高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎(人文社會科學)”(這是國內(nèi)人文社科學術(shù)領(lǐng)域的實際最高獎,因為我國目前在人文社科領(lǐng)域沒有設(shè)立國家獎)的做法,在現(xiàn)有的經(jīng)過國務院批準的單項獎勵中予以適當擴展,以某個獎勵加“(高技能人才)”的方式予以突出、重視,形成更加鮮明強烈的導向。比如,在每年的市勞動模范與三八紅旗手的評比中,可以劃定一定名額,授予“勞動模范(高技能人才)”、“三八紅旗手(高技能人才)”。又如,在有關(guān)市級科技項目中,也可以借鑒天津社科項目有統(tǒng)戰(zhàn)專項、思政專項的做法,設(shè)立“高技能(工藝)專項”。此外,還可以借鑒國內(nèi)其他省市的做法,設(shè)立“特等獎”,即將原有的一等獎提升為“特等獎”,原有的二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎也順位提高。以上舉措,屬于內(nèi)部的評獎規(guī)則,具有內(nèi)部管理性,不違背國家關(guān)于評獎、設(shè)立項目的強制性禁止規(guī)定,而且已有國家部委或其他省市的經(jīng)驗與先例。以上舉措,也有利于盡快提升天津市的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研單位、院校在全國評估中的排名,并有利于天津市高技能人才在全國性競爭中脫穎而出。

        第三,營造全社會尊重科技、尊重高技能人才的風尚,以創(chuàng)新性招法切實增進高技能人才的社會地位與榮譽感。國家的真正實力、長久實力來源于高科技、高技能,必須形成全社會尊重科技、尊重技能的“脫虛向?qū)崱敝髁饕庾R。可以由市有關(guān)部門組織“高技能人才專題座談會”,便于提升高技能人才影響力,并便于市領(lǐng)導集中調(diào)研、了解產(chǎn)業(yè)一線“高技能工作”的實際情況。也可以借鑒“法治副校長”的做法,在中小學設(shè)立“科技副校長”、“科技兼職教師”,將崇尚科技、崇尚實際技能、以“高技術(shù)(工藝、手藝)為榮”的理念“從娃娃抓起”。

        第四,以天津市12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈的需求為核心,在引入“鏈主型”高技能人才帶動產(chǎn)業(yè)技能提升的同時,特別注重定期派出天津市本地青年工人到先進地區(qū)輪訓,以實現(xiàn)“群體性理念革新”。大批量且持久地引入外地高技能人才,對于天津而言可能并不太現(xiàn)實,因為一方面天津的財力相對缺乏、平均工資水平不是太高;另一方面,全國各地都在批量引進高技能人才、資源非常有限。因此,更可行的策略是,一方面引入關(guān)鍵的領(lǐng)頭羊型高技能人才,盡快在天津帶出“高徒”;另一方面,重視異地培訓天津本地青年工人與工程師。有必要引導天津的職業(yè)院校及有關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu),把青年學生或新入職產(chǎn)業(yè)員工派往上海、深圳、昆山、珠海、佛山等先進制造業(yè)地區(qū)甚至境外,進行較長時間的輪訓,以先進地區(qū)的理念影響天津本土青年。

        第五,在高技能人才不足或短缺的情況下,可面向全國乃至全球挖掘并利用剛退休不久的中老年技能人才,或者將不涉密產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)通過零工經(jīng)濟進行社會化外包。在某些傳統(tǒng)與骨干的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中老年技工往往具有非常豐富的經(jīng)驗及熟練的技能,是一支不應忽略的可借助力量。從日本、韓國等老齡化明顯的國家看,延長退休時間或返聘高技能人才,是非常明顯的趨勢。勞動法是為人類發(fā)展、社會進步、生產(chǎn)高效及勞動關(guān)系和諧而服務的法律,其以人為本的宗旨允許其自身與時俱進地發(fā)展或修正。雖然離退休高技能人員的工傷保險一般不再繳納,但企業(yè)通過適當安排勞動強度,為退休再就業(yè)的高技能人員購買人身意外險、特別商業(yè)險等,可依法保障高齡特聘高技能人才的安全。另外,零工經(jīng)濟的興起,在具有明確產(chǎn)業(yè)標準與嚴格合同約定的情況下,企業(yè)的某些流程或零部件完全可以外包,甚至可由具有高技能的零工人員(兼職人員)完成。

        第六,積極融入人工智能社會,大力發(fā)展工業(yè)機器人以實現(xiàn)“高技能人才”的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。以GPT 技術(shù)為標志,人類的半只腳已經(jīng)踏入人工智能社會。工業(yè)機器人以其精密精準、高效耐久、適應各種惡劣環(huán)境、無需工資甚至無需休息等絕對優(yōu)勢,必將替代人類技工的絕大部分工作,越是高精尖的產(chǎn)業(yè)、越是重復性高的工作,越是如此。對于天津而言,作為全國先進制造研發(fā)基地,作為世界級現(xiàn)代化大都市,善于發(fā)展并借助工業(yè)機器人,應成為天津的一個“領(lǐng)先性”標志。機器人的出現(xiàn)、陪伴及替代并不可怕,只要制定好嚴密法律、設(shè)計好精密程序、嚴格遵循科技倫理,人類的技術(shù)性技能、工藝性技能、手藝性技能,完全可以向創(chuàng)造性技能、設(shè)計性技能、管理性技能、交際性技能、教育性技能、娛樂性技能、關(guān)愛性技能轉(zhuǎn)變。對此,天津應當有雄心與魄力予以引領(lǐng)。

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