撰文/陳燦平 宋慧

一、運(yùn)用平等主體、規(guī)則之治等法治理念，破除“技能人才低人一等”的錯(cuò)誤思想

高技能人才難以涌現(xiàn)，高技能人才梯隊(duì)難以建立，年輕人不愿意從事技能型工作，根本原因之一，是社會(huì)上舊有的人才評(píng)價(jià)觀念有偏誤。不少人總認(rèn)為“勞心者治人、勞力者治于人”，總認(rèn)為職業(yè)院校就是差等生才去的學(xué)校，總認(rèn)為技能人員就是干苦活累活重活、得中低收入與待遇。

憲法與法律賦予并保障公民人格與尊嚴(yán)上的平等，此乃現(xiàn)當(dāng)代文明及現(xiàn)代化社會(huì)超越舊社會(huì)的根本標(biāo)志之一，也是打破特權(quán)思想、“工作分三六九等”落后思想的最有力武器之一。一切民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，所有參與主體都是平等主體，在法律地位上一律平等，根據(jù)公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)。因此，進(jìn)一步加大普法力度，樹立并提升全民的法治意識(shí)，尤其是加大對(duì)憲法、民法典及勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳，對(duì)破除落后錯(cuò)誤思想具有重要意義。隨著全面依法治國(guó)的深化與完善，特權(quán)崇拜、奴化意識(shí)、依附人格、寄生啃老等陳腐思想將退出歷史舞臺(tái)，勞動(dòng)者最美、人格平等、無(wú)職業(yè)與工種歧視、依技能等級(jí)獲取職業(yè)尊榮、自立自強(qiáng)者最受網(wǎng)絡(luò)崇拜等現(xiàn)當(dāng)代文明理念將蔚然成風(fēng)。

而規(guī)則之治，即由民主合意與法定程序制定的規(guī)則來(lái)治理社會(huì)，相較于人治而言，是公認(rèn)的更優(yōu)治理，已被無(wú)數(shù)的理論與實(shí)踐所證實(shí)。法治是規(guī)則之治、穩(wěn)定之治、長(zhǎng)久之治，可以杜絕或減少因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人職位更迭變動(dòng)或關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移而造成的“新官不理舊賬”、“新人不理舊事”，增加人才包括高技能人才生存與發(fā)展的安全保障性及可預(yù)期性。尤應(yīng)指出，依法引才、依法用才在國(guó)際層面更具有特別重要的意義，因?yàn)?，要想讓中?guó)盡快趕上國(guó)際先進(jìn)水平的工藝與技能（如“芯片產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展），要想讓境外高技能人才安心且安全地服務(wù)中國(guó)、幫助中國(guó)，法治與規(guī)則是首要的定心丸，是根本性的營(yíng)商環(huán)境。

二、依法創(chuàng)新，在執(zhí)行落實(shí)中建立天津聚集高技能人才招法上的特色與亮點(diǎn)

目前，全市上下正團(tuán)結(jié)一心推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”走深走實(shí)，而貫徹落實(shí)“十項(xiàng)行動(dòng)”的關(guān)鍵之一是人才云集，包括高技能人才云集。實(shí)施高技能人才工作規(guī)劃與政策的關(guān)鍵，是如何依法能動(dòng)執(zhí)行?！巴椒ú蛔阋宰孕??！蓖瑯?，徒有規(guī)定、計(jì)劃，亦不足以自行。在實(shí)際操作層面，我們提出以下幾點(diǎn)招法或機(jī)制上的依法創(chuàng)新，供參考。

第一，引育并舉，以“才主”為中心，科學(xué)高效布局高技能人才“才鏈”。既要大力引進(jìn)優(yōu)秀高技能人才，以“鯰魚效應(yīng)”打破原有的保守與躺平，也要注意保護(hù)原有技能人才的積極性，防止內(nèi)耗或產(chǎn)生新的矛盾。借助“鏈主”的概念，我們提出人才方面“才主”的觀念：根據(jù)某產(chǎn)業(yè)或某企業(yè)的實(shí)際需要，確立各細(xì)分領(lǐng)域或細(xì)分環(huán)節(jié)的小“才主”，再由大家比較公認(rèn)的大“才主”統(tǒng)領(lǐng)全鏈條或整個(gè)企業(yè)（集團(tuán)）的技能人才管理。這樣能夠做到“專業(yè)的人管專業(yè)的事”，進(jìn)一步提高專業(yè)技能水平與管理效能，使技能專家各得其所、各安其位、各展其才、各盡其能。能否引育并舉，能否選好“才主”、用好“才主”，能否為“大才主”配好“小才主”，考驗(yàn)著一個(gè)地區(qū)或一類企業(yè)（集團(tuán)）組織人事部門干部的胸懷、水平與能力。

第二，細(xì)分項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)，倍增高技能型人才脫穎而出、快速成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。目前，天津市人社局有20 項(xiàng)市級(jí)評(píng)獎(jiǎng)的數(shù)量限制，但是我們可以借助教育部“高等學(xué)?？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)（人文社會(huì)科學(xué)）”（這是國(guó)內(nèi)人文社科學(xué)術(shù)領(lǐng)域的實(shí)際最高獎(jiǎng)，因?yàn)槲覈?guó)目前在人文社科領(lǐng)域沒(méi)有設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)）的做法，在現(xiàn)有的經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中予以適當(dāng)擴(kuò)展，以某個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)加“（高技能人才）”的方式予以突出、重視，形成更加鮮明強(qiáng)烈的導(dǎo)向。比如，在每年的市勞動(dòng)模范與三八紅旗手的評(píng)比中，可以劃定一定名額，授予“勞動(dòng)模范（高技能人才）”、“三八紅旗手（高技能人才）”。又如，在有關(guān)市級(jí)科技項(xiàng)目中，也可以借鑒天津社科項(xiàng)目有統(tǒng)戰(zhàn)專項(xiàng)、思政專項(xiàng)的做法，設(shè)立“高技能（工藝）專項(xiàng)”。此外，還可以借鑒國(guó)內(nèi)其他省市的做法，設(shè)立“特等獎(jiǎng)”，即將原有的一等獎(jiǎng)提升為“特等獎(jiǎng)”，原有的二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)也順位提高。以上舉措，屬于內(nèi)部的評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則，具有內(nèi)部管理性，不違背國(guó)家關(guān)于評(píng)獎(jiǎng)、設(shè)立項(xiàng)目的強(qiáng)制性禁止規(guī)定，而且已有國(guó)家部委或其他省市的經(jīng)驗(yàn)與先例。以上舉措，也有利于盡快提升天津市的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研單位、院校在全國(guó)評(píng)估中的排名，并有利于天津市高技能人才在全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

第三，營(yíng)造全社會(huì)尊重科技、尊重高技能人才的風(fēng)尚，以創(chuàng)新性招法切實(shí)增進(jìn)高技能人才的社會(huì)地位與榮譽(yù)感。國(guó)家的真正實(shí)力、長(zhǎng)久實(shí)力來(lái)源于高科技、高技能，必須形成全社會(huì)尊重科技、尊重技能的“脫虛向?qū)崱敝髁饕庾R(shí)?？梢杂墒杏嘘P(guān)部門組織“高技能人才專題座談會(huì)”，便于提升高技能人才影響力，并便于市領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研、了解產(chǎn)業(yè)一線“高技能工作”的實(shí)際情況。也可以借鑒“法治副校長(zhǎng)”的做法，在中小學(xué)設(shè)立“科技副校長(zhǎng)”、“科技兼職教師”，將崇尚科技、崇尚實(shí)際技能、以“高技術(shù)（工藝、手藝）為榮”的理念“從娃娃抓起”。

第四，以天津市12 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的需求為核心，在引入“鏈主型”高技能人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技能提升的同時(shí)，特別注重定期派出天津市本地青年工人到先進(jìn)地區(qū)輪訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)“群體性理念革新”。大批量且持久地引入外地高技能人才，對(duì)于天津而言可能并不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橐环矫嫣旖虻呢?cái)力相對(duì)缺乏、平均工資水平不是太高；另一方面，全國(guó)各地都在批量引進(jìn)高技能人才、資源非常有限。因此，更可行的策略是，一方面引入關(guān)鍵的領(lǐng)頭羊型高技能人才，盡快在天津帶出“高徒”；另一方面，重視異地培訓(xùn)天津本地青年工人與工程師。有必要引導(dǎo)天津的職業(yè)院校及有關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，把青年學(xué)生或新入職產(chǎn)業(yè)員工派往上海、深圳、昆山、珠海、佛山等先進(jìn)制造業(yè)地區(qū)甚至境外，進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的輪訓(xùn)，以先進(jìn)地區(qū)的理念影響天津本土青年。

第五，在高技能人才不足或短缺的情況下，可面向全國(guó)乃至全球挖掘并利用剛退休不久的中老年技能人才，或者將不涉密產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)通過(guò)零工經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)化外包。在某些傳統(tǒng)與骨干的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中老年技工往往具有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)及熟練的技能，是一支不應(yīng)忽略的可借助力量。從日本、韓國(guó)等老齡化明顯的國(guó)家看，延長(zhǎng)退休時(shí)間或返聘高技能人才，是非常明顯的趨勢(shì)。勞動(dòng)法是為人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)高效及勞動(dòng)關(guān)系和諧而服務(wù)的法律，其以人為本的宗旨允許其自身與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展或修正。雖然離退休高技能人員的工傷保險(xiǎn)一般不再繳納，但企業(yè)通過(guò)適當(dāng)安排勞動(dòng)強(qiáng)度，為退休再就業(yè)的高技能人員購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、特別商業(yè)險(xiǎn)等，可依法保障高齡特聘高技能人才的安全。另外，零工經(jīng)濟(jì)的興起，在具有明確產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格合同約定的情況下，企業(yè)的某些流程或零部件完全可以外包，甚至可由具有高技能的零工人員（兼職人員）完成。

第六，積極融入人工智能社會(huì)，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人以實(shí)現(xiàn)“高技能人才”的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。以GPT 技術(shù)為標(biāo)志，人類的半只腳已經(jīng)踏入人工智能社會(huì)。工業(yè)機(jī)器人以其精密精準(zhǔn)、高效耐久、適應(yīng)各種惡劣環(huán)境、無(wú)需工資甚至無(wú)需休息等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，必將替代人類技工的絕大部分工作，越是高精尖的產(chǎn)業(yè)、越是重復(fù)性高的工作，越是如此。對(duì)于天津而言，作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，作為世界級(jí)現(xiàn)代化大都市，善于發(fā)展并借助工業(yè)機(jī)器人，應(yīng)成為天津的一個(gè)“領(lǐng)先性”標(biāo)志。機(jī)器人的出現(xiàn)、陪伴及替代并不可怕，只要制定好嚴(yán)密法律、設(shè)計(jì)好精密程序、嚴(yán)格遵循科技倫理，人類的技術(shù)性技能、工藝性技能、手藝性技能，完全可以向創(chuàng)造性技能、設(shè)計(jì)性技能、管理性技能、交際性技能、教育性技能、娛樂(lè)性技能、關(guān)愛(ài)性技能轉(zhuǎn)變。對(duì)此，天津應(yīng)當(dāng)有雄心與魄力予以引領(lǐng)。