李迅雷

黨的二十大報(bào)告指出，要“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年經(jīng)濟(jì)工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入——這一提法非同尋常，充分說(shuō)明中央對(duì)于發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用給予高度重視。

那么，應(yīng)該如何理解消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性，如何把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置？如何發(fā)揮好增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用？我認(rèn)為，提高居民整體收入水平，尤其是中低收入群體的收入水平顯得非常重要，為此從政府部門、企業(yè)部門和居民部門這三大部門的利益分配體制機(jī)制改革的角度提出三條建議：

第一，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)居民部門的支持力度，穩(wěn)步提高居民部門可支配收入占GDP的比重。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)居民部門可支配收入抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)加以匯總，我國(guó)居民收入占GDP的比重歷年來(lái)都在45%左右，而全球平均水平大約為60%，這是我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)相對(duì)低的主要原因。最近發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》也提出要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。近兩年來(lái)政府通過(guò)減稅、降費(fèi)或退稅的方式來(lái)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)際上就是政府部門向企業(yè)部門轉(zhuǎn)移收入。從目前看，盡管這一方式取得了明顯效果，但仍難以從根本上扭轉(zhuǎn)“需求收縮”和“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的狀況，說(shuō)明“授人以漁”的方式，受到了“魚”（需求）不足的約束。不妨采取“放水養(yǎng)魚”的方式來(lái)改進(jìn)，即政府部門向居民部門轉(zhuǎn)移收入。

可以通過(guò)三種方式來(lái)進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移：一是定向轉(zhuǎn)移，即定向給低收入群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，如增加低保人群收入補(bǔ)貼，確保他們不返貧。二是提高社會(huì)保障水平，如用財(cái)政資金加大填補(bǔ)社保第一支柱缺口的力度，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金等二、三支柱的體量。三是實(shí)現(xiàn)普惠制，考慮到地方財(cái)政的困難，建議2023年中央財(cái)政發(fā)行1.5萬(wàn)億元特別國(guó)債，發(fā)放消費(fèi)券。

第二，多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民的消費(fèi)底氣。二十大報(bào)告提出，探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。為居民部門提供新的增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，這就需要政策支持資本市場(chǎng)發(fā)展，在當(dāng)前權(quán)益類資產(chǎn)的估值水平總體偏低的情況下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，同時(shí)積極鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)期資金入市，在高水平開(kāi)放政策下提高外資的入市比例?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中還提出，要完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

第三，積極倡導(dǎo)第三次分配，改善居民部門內(nèi)部的收入結(jié)構(gòu)，提高中低收入群體的收入占比。我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)中，高收入群體的收入占比過(guò)高現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)、鼓勵(lì)富裕群體捐款非常必要。我國(guó)目前社會(huì)捐款規(guī)模占GDP的比重與全球平均水平相比，差距非常大，故發(fā)展空間也很大。通過(guò)促進(jìn)第三次分配規(guī)模不斷擴(kuò)大的方式，可以提高中低收入群體的收入水平，從而促進(jìn)消費(fèi)。

總之，增加中低收入群體的收入水平，在防疫政策優(yōu)化的背景下，不僅能夠改變需求收縮的現(xiàn)狀，還可以提振信心、扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱局面。國(guó)家把更多的財(cái)政資源向居民部門傾斜，比向企業(yè)部門傾斜更符合底層邏輯，更有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。目前，我國(guó)的資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)仍在40%左右，大約是全球平均水平的兩倍，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“把擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”的目標(biāo)，建議未來(lái)最終消費(fèi)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)上升至65%—70%，資本形成對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)下降至25%—30%。

（摘自《理論周刊》）