鄭蔚

陽春三月，春意萌動。鶯飛草長，萬物競生。

今年的全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會。在全國人民信任和期盼的目光中，全國兩會勝利完成了各項法定議程。第十四屆全國人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生和決定任命了國家機構組成人員。中共中央總書記、中央軍委主席習近平全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，這極大地鼓舞和激勵了億萬人民為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標任務而共同奮斗。

今年的全國兩會，是在不同尋常的國內外形勢下召開的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，各種超預期因素隨時可能發(fā)生。在這樣的大環(huán)境下，今年全國兩會向世界傳遞了中國怎樣的信息？出席會議的代表委員們在關注國計民生哪些熱點問題？為戰(zhàn)勝來自國內外的各種挑戰(zhàn)，代表委員們又是如何建言獻策的？

預期今年國內生產(chǎn)總值增長5%左右

在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上提請審議的政府工作報告和提請審查的計劃報告、預算報告，提出了2023年我國一系列發(fā)展預期目標和任務。今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，等等。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，能否完成上述發(fā)展目標，十分關鍵。今年，共有九位部長先后在三場“部長通道”亮相，坦言信心滿滿。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。工業(yè)和信息化部部長金壯龍說，當前，我國工業(yè)經(jīng)濟總體回穩(wěn)向好，2022年工業(yè)增加值首次突破40萬億元大關，工業(yè)在宏觀經(jīng)濟大盤中的壓艙石作用進一步顯現(xiàn)；制造業(yè)增加值在整個國內生產(chǎn)總值中占27.7%，我國制造業(yè)連續(xù)13年居世界首位，仍處于景氣區(qū)間。對世人矚目的5G建設，我國已建成全球規(guī)模最大、技術最先進的5G網(wǎng)絡，5G移動電話用戶已超5.75億，國民經(jīng)濟97個大類中一半以上應用了5G技術。我國正積極支持組建6G推進組，“產(chǎn)學研用”集中發(fā)力，加強國際合作，加快6G研發(fā)。

國家統(tǒng)計局局長康義說，我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均GDP水平和世界發(fā)達國家相比還有很大差距，但長期向好的基本面沒有變。從今年前兩個月情況看，市場預期正在改善：國家統(tǒng)計局當月發(fā)布了PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）相關指標，其中制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為52.6%，一些國際組織和機構也調高了我國經(jīng)濟增長預期。

對一度引發(fā)社會關注的房地產(chǎn)市場走勢，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，今年將堅持因城施策、精準施策、一城一策，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心，促進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，健康發(fā)展。同時，以“精準拆彈”的方式來化解房地產(chǎn)相關風險。通過大力整頓房地產(chǎn)市場，讓人民群眾放心購房、放心住房。

數(shù)據(jù)顯示，中國的民營經(jīng)濟功不可沒：其稅收貢獻超過50%、國內生產(chǎn)總值占比超過60%、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%、企業(yè)數(shù)量占比超過90%。民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要企業(yè)家有信心，更要有良好的社會營商環(huán)境。民建上海市委專職副主委汪勝洋委員認為，民營企業(yè)家最需要的，就是穩(wěn)定的預期。法治是最好的營商環(huán)境，也是信心的堅實基礎。很多代表委員都提到，需要加強民營經(jīng)濟健康發(fā)展的頂層設計，其抓手就是盡快制訂促進民營企業(yè)健康發(fā)展的法律，從制度和法律上把“三個平等”真正落實、落地、落細，真正從制度和法律上平等對待國企民企。上海市工商聯(lián)副主席周桐宇代表提出，盡管國家已在憲法層面確立民營經(jīng)濟的法律地位，但迄今沒有一部統(tǒng)一的關于保護民營經(jīng)濟發(fā)展的法律。希望能在法律層面把侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家行為的責任追究機制落實下來。

國務院機構改革方案邁大步

3月7日，出席十四屆全國人大一次會議的2900多名全國人大代表，表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是治國理政的重要保障。這次國家機構的改革，是改革開放以來我國進行的第九輪國務院機構改革，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強意志，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的保障。

這次國務院機構改革的主要內容為：重新組建科學技術部；組建國家金融監(jiān)督管理總局；深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構；組建國家數(shù)據(jù)局；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責；完善老齡工作體制；完善知識產(chǎn)權管理體制；國家信訪局調整為國務院直屬機構；精減中央國家機關人員編制，等等。按照上述方案調整后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門仍為26個。

兩會代表委員關注的是，這次國務院機構13項改革中，與金融監(jiān)管直接相關的就有6項，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證監(jiān)會調整為國務院直屬機構、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

清華大學五道口金融學院副院長田軒代表指出，這次機構改革中關于金融監(jiān)管方面的一系列調整變化，是強化黨對金融工作集中統(tǒng)一領導的體現(xiàn)，也是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系、加快建設全國統(tǒng)一大市場的內在要求。擬成立的國家金融監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護。田軒說，隨著混業(yè)經(jīng)營逐步深入，金融風險的隱匿性、交叉性明顯增強，金融行業(yè)外延也在不斷延伸，特別是形成了其他產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)混合經(jīng)營，其中最主要的是作為金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合產(chǎn)物的金融控股公司。一段時間以來，金融控股公司參股控股的機構眾多、業(yè)務復雜、關聯(lián)性高，風險的隱匿性也更強，在缺乏必要法律和制度監(jiān)管的情況下，亂象頻發(fā)，如一些互聯(lián)網(wǎng)平臺涉足金融業(yè)務，暴露出無牌經(jīng)營、監(jiān)管套利、侵害消費者權益等諸多風險。獲批的國務院機構改革新方案，將證監(jiān)會的投資者保護權益劃入國家金融監(jiān)督管理總局，能夠通過更統(tǒng)一的頂層力量，進行全市場、跨區(qū)域、全覆蓋的監(jiān)管，提升監(jiān)管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)，是“以人民為中心”的金融發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

田軒認為，在過往體制下，由于中央垂直監(jiān)管難以對游離于銀證保體系之外的地方金融進行直接管理，在片面求發(fā)展理念下，部分區(qū)域地方政府干預金融、非法集資、債務鏈條斷裂等金融亂象及風險事件時有發(fā)生，導致區(qū)域性風險隱患突出。而本次改革方案，在頂層設計上對加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調機制建設進行了總體規(guī)劃。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出，此次金融領域的機構改革重點，是要理順中央和地方的雙層監(jiān)管體系，強調中央派出機構的權威性和主導地位，地方政府的金融監(jiān)管部門要服從中央統(tǒng)一領導，遵守金融監(jiān)管相關政策，但地方政府管轄范圍之內的金融機構出現(xiàn)金融風險、金融危機，地方政府須承擔相應責任。因此，地方政府相關金融監(jiān)管業(yè)務還是允許存在的，但地方不能再掛金融局、金融辦等牌子。地方主要起到與中央派出機構的政策協(xié)調作用，做到守土有責，保持地方金融穩(wěn)定。

反腐掃黑“狂飆”永遠在路上

取材于現(xiàn)實生活中掃黑除惡的電視劇 《狂飆》，在全國兩會代表委員中仍是熱門話題，折射出反腐和法治是民眾的共同心愿。

“全國起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人”，“依法審結涉黑涉惡案件3.9萬件共26.1萬人”，最高法的工作報告顯示，人民法院依法懲治腐敗犯罪，五年來審結貪污賄賂等職務犯罪案件11.9萬件13.9萬人；依法從嚴懲處孫政才等92名原中管干部，對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁，對賴小民依法判處并執(zhí)行死刑，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。

“五年來，受理各級監(jiān)委移送職務犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，其中原省部級以上干部104人……”最高檢工作報告也展示了在黨中央集中統(tǒng)一領導下反腐敗斗爭取得的重大成果，彰顯出黨中央深入推進全面從嚴治黨、以零容忍態(tài)度反腐懲惡的堅強決心和堅定意志。此外，檢察機關在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用，嚴查司法工作人員相關職務犯罪，五年來立案偵查5993人。持續(xù)整治“紙面服刑”、“提錢出獄”，推動查處監(jiān)管人員職務犯罪235人。

“堅持受賄行賄一起查”，是黨中央作出的決策部署。最高法工作報告顯示，五年來審結行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人，嚴懲多次行賄、巨額行賄、長期“圍獵”干部的行賄犯罪。最高檢工作報告指出，五年來起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。中國科學院大學知識產(chǎn)權學院院長馬一德代表說：“行賄犯罪是受賄犯罪的重要誘因，二者相伴而生，共同構成腐敗鏈條。只有一同追究法律責任，才能鏟除腐敗滋生的土壤?！?/p>

“兩高”報告還顯示，五年來，人民法院審理許超凡等外逃人員回國受審案件979件，對長期外逃的程三昌缺席審判，裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內外違法所得，追逃追贓“法網(wǎng)”越織越緊，對腐敗分子產(chǎn)生極大震懾。檢察機關攜手開展職務犯罪追逃追贓工作，對48名歸案“紅通人員”提起公訴，對54名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序，決不讓犯罪分子“死了一個人，三代吃不盡”的妄想得逞。

由網(wǎng)絡暴力引起的悲劇在現(xiàn)實生活中屢有發(fā)生。多位兩會代表委員就網(wǎng)暴治理建言獻策：目前，我國相關法律僅規(guī)范了網(wǎng)絡暴力者對實施侮辱、誹謗、侵犯他人名譽權和隱私權的行為應承擔的法律責任，而缺乏對網(wǎng)絡平臺的約束，容易造成管理漏洞，建議制定反網(wǎng)絡暴力法，明確網(wǎng)絡暴力的法律定義，完善網(wǎng)暴治理體系建設，用組合拳加大對網(wǎng)暴的打擊力度，堅決懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”。

民生保障破解養(yǎng)老就業(yè)難題

全國兩會代表委員熱議的話題還有：如何把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖轉化為民眾的獲得感和幸福感，如何切實解決百姓在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入等方面的急難愁盼問題。

根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口超1.8億人，占總人口的比例為13.5%，距離聯(lián)合國所定義的“深度老齡化社會”中老年人口占比14%的目標，僅一步之遙。參加全國人大會議的上海代表團提交了關于制定 《中華人民共和國養(yǎng)老服務法》 的議案，建議將涉及億萬老年人的幸福生活的長期護理保險上升至國家立法。代表們認為，應從頂層機制入手，捋清社會力量進入養(yǎng)老服務領域的瓶頸，促進基礎養(yǎng)老數(shù)據(jù)的共用共享，讓“政府主導+社會參與”形成良性循環(huán)。同時，進一步強化技能價值激勵導向，讓養(yǎng)老護理員更有奔頭、有前景。從需求端解決資金之困，從供給端回應人才之需，為長護險這項政策注入長效活力。

聚焦長護險調研多年的周燕芳代表認為：“從全國層面統(tǒng)籌長護險的制度設計，時機已相對成熟?！币再Y金來源為例，部分省市的長護險試點資金池源于醫(yī)保，部分由個人自負。如果長護險順利上升至國家立法，各地資金籌措機制就更趨規(guī)范、更有保障。從長期發(fā)展來看，長護險無法僅依靠醫(yī)?；饋碇巍１热?，在一些發(fā)達國家，由商業(yè)保險公司主導設計的長護險產(chǎn)品占據(jù)了市場的半壁江山。從我國養(yǎng)老服務市場實際出發(fā)，頂層制度的統(tǒng)一有利于擴大受益面，可由各級政府牽頭，建起財政資金、養(yǎng)老保險基金等多元資金籌集機制，并吸引商業(yè)保險公司參與長護險，以盤活養(yǎng)老資金池，解決重度失能人員基本生活照料和醫(yī)療護理所需費用。

“2023屆高校畢業(yè)生預計達1158萬人”，數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高。人大審議的財政預算報告提出，中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

“從總體上來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求能夠解決今年大學生就業(yè)難的問題?！北本┏鞘袑W院校長劉林委員說。以2022年為例，全國1.62億家經(jīng)營主體中，有招聘需求的近4000萬家，實際招到高校畢業(yè)生的只有265萬家。當前，矛盾主要集中在適合高校畢業(yè)生就業(yè)的有效需求不足和供需之間的信息不對稱、對接精準度不夠。

浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉委員深感這一代年輕人在求職觀念上有很大轉變：“他們彰顯個性、堅持原則，同樣踏實努力，在擇業(yè)上的自主意識更強、職業(yè)選擇更加多元、更加關注就業(yè)體驗和價值體現(xiàn)。因此，所謂的‘00后整頓職場現(xiàn)象恰恰是提醒了雇主，在滿足年輕員工需求的同時，也要充分利用他們的潛力和能力，為單位創(chuàng)造更多的價值?！?/p>

湖南師范大學副校長謝資清委員說，建議發(fā)動行業(yè)協(xié)會、社會機構、知名企業(yè)廣泛參與，線上線下相結合，舉辦更多有特色的行業(yè)專場招聘；對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實施重點幫扶，優(yōu)先推薦崗位；進一步完善相關政策，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

3月13日上午，第十四屆全國人大第一次會議在北京人民大會堂閉幕。閉幕會上，習近平發(fā)表了重要講話。他強調：“從現(xiàn)在起到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興，是全黨全國人民的中心任務。強國建設、民族復興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。”

他說：“強國建設、民族復興的宏偉目標令人鼓舞，催人奮進。我們要只爭朝夕，堅定歷史自信，增強歷史主動，堅持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，勇于攻堅克難，不斷為強國建設、民族復興偉業(yè)添磚加瓦、增光添彩。”

習近平的講話贏得了全場一次又一次熱烈的掌聲。這掌聲，如春潮澎湃，激蕩著對中國未來的強大信心和美好憧憬。

新開局，已開局；新征程，已啟程?！?/p>