張曉剛 國(guó)家節(jié)能中心

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的生活用能急劇增加，北方地區(qū)農(nóng)房冬季采暖能耗約占生活耗能的80%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村絕大部分住房未進(jìn)行保溫處理，建筑外門、窗熱工性能和氣密性較差，采暖設(shè)備簡(jiǎn)陋、熱效率低，室內(nèi)熱環(huán)境惡劣，造成大量的能源浪費(fèi)。在北方地區(qū)清潔供暖的必然趨勢(shì)下，以建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)本體節(jié)能為基礎(chǔ)和前提，開(kāi)展既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，提升農(nóng)房的建筑能效水平，能夠有效降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，從根本上解決供暖能耗高、冬季舒適性差的問(wèn)題，降低“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成可持續(xù)的清潔取暖工作長(zhǎng)效機(jī)制。為此我們分析研究西北某地農(nóng)村住房節(jié)能工作情況，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志、當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)施工人員和村民進(jìn)行了交流，結(jié)合有關(guān)資料形成本文。該地位于西北某省，熱工分區(qū)上屬于寒冷地區(qū)，戶籍人口43000 余人，戶數(shù)11800 余戶，住宅13600 余棟，幾乎均未采取節(jié)能措施，冬夏季節(jié)居住舒適性普遍較差。

1 農(nóng)村住房節(jié)能工作現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村住房節(jié)能工作日益受到重視，國(guó)家和地方有關(guān)部門采取了一系列措施推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造相關(guān)工作。

1.1 持續(xù)開(kāi)展農(nóng)房建筑節(jié)能改造

結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和北方地區(qū)清潔取暖等工作，積極推動(dòng)建筑節(jié)能，開(kāi)展建筑節(jié)能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能，改善農(nóng)房的熱舒適性，同步提升居住環(huán)境質(zhì)量。2009-2015 年，中央財(cái)政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58 萬(wàn)戶，對(duì)建筑節(jié)能示范每戶增加2000 元（2012 年起提高到2500 元）補(bǔ)助資金。2016—2020 年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金，支持全國(guó)貧困農(nóng)戶家庭改造危房，并指導(dǎo)北方有關(guān)省份結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。據(jù)了解，該地落實(shí)了部分危房改造任務(wù)，但無(wú)節(jié)能改造相關(guān)任務(wù)和落實(shí)內(nèi)容，同地區(qū)其他少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾開(kāi)展過(guò)節(jié)能改造工作。

1.2 實(shí)施新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范開(kāi)展綠色農(nóng)房建設(shè)

2013 年，住建部等印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，編印《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，引導(dǎo)各地建成一批綠色農(nóng)房試點(diǎn)示范。實(shí)施宜居型農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè)。2019 年，住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)和農(nóng)戶積極采用裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房等建筑應(yīng)用技術(shù)。對(duì)驗(yàn)收合格的宜居型示范農(nóng)房，有條件的地區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化。2021 年，住建部等印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)農(nóng)村用能革新，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。據(jù)了解，該地目前無(wú)綠色農(nóng)房、裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房，太陽(yáng)能等新能源的應(yīng)用也幾乎為零。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)

有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)宜居型住宅技術(shù)推廣目錄》《農(nóng)村地區(qū)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房圖集（試行）》等系列技術(shù)指導(dǎo)文件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在農(nóng)房建設(shè)和節(jié)能改造中的應(yīng)用。但據(jù)了解，該地農(nóng)房建設(shè)以“包工頭”個(gè)人組織施工隊(duì)伍實(shí)施為主，基本靠工匠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則無(wú)落實(shí)。地方住建部門每年會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。

1.4 引導(dǎo)超低能耗建筑發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)

《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間推動(dòng)農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委將超低能耗建筑相關(guān)部品、部件列為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類，明確將超低能耗建筑建設(shè)等內(nèi)容列為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。如北京、河北、山東等地開(kāi)展了超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范；浙江、安徽、陜西、四川、西藏等地開(kāi)展了裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房試點(diǎn)示范，積極推廣新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)房建造方式，提升建筑能效水平。但總的來(lái)看，試點(diǎn)范圍較小，影響較弱。

2 農(nóng)村住房節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)

2.1 農(nóng)村住房數(shù)量多，節(jié)能工作基礎(chǔ)差

根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，該地農(nóng)房保有量和使用率較高，更新頻率也比較快，現(xiàn)有農(nóng)房大部分為2000—2020 年間建造。雖然房齡較新，但設(shè)計(jì)建造過(guò)程中均未考慮節(jié)能性能，基本沒(méi)有采用外墻保溫措施和節(jié)能門窗，也沒(méi)有考慮朝向、風(fēng)向和其他節(jié)能材料、技術(shù)的使用，均存在較大的節(jié)能改造潛力。

2.2 節(jié)能設(shè)計(jì)和建設(shè)水平低

該地農(nóng)房為典型北方農(nóng)村住宅，房屋建設(shè)基本無(wú)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，主要根據(jù)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。少量老舊農(nóng)房由正房、左右?guī)繃隙?，正房基本為三間、四間或五間房；新建農(nóng)房則以單層平房和二層樓房居多，多無(wú)左右?guī)?，單層平房約占到80%以上。正房開(kāi)間一般為3～3.5m，進(jìn)深5～8m 居多。院落大都南北向布置，正房坐北朝南，為主要居住用房。房屋內(nèi)外基本上沒(méi)有保溫措施。

2.3 多為局部采暖，設(shè)備簡(jiǎn)單、熱效率低

該地區(qū)有采暖設(shè)施的農(nóng)戶占到80%以上，其中供暖方式主要為土暖氣加散熱器、燃?xì)獗趻鞝t加散熱器、土暖氣加空調(diào)等。據(jù)了解，該地煤改氣、煤改電未全部完成，大部分地區(qū)仍采用土炕加煤爐燃燒散煤取暖，少量農(nóng)戶使用天然氣壁掛爐和電暖氣、空調(diào)，采暖效果不佳且存在安全隱患，離農(nóng)民對(duì)美好生活的向往還有一定的差距。

2.4 圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能較差

按墻體材料和結(jié)構(gòu)體系，該地區(qū)農(nóng)村住房外墻95%以上為240mm 磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，一般無(wú)外飾面、外墻無(wú)外保溫，使用的墻磚為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水泥磚、內(nèi)燃磚，導(dǎo)熱系數(shù)高，據(jù)估算與采取外墻保溫措施的住房相比，相同條件下冬季室內(nèi)溫度可相差3-5℃。此外斷橋鋁、雙層玻璃窗等節(jié)能門窗的使用率不足1%。

2.5 冬季室內(nèi)溫度偏低，居住舒適性差

冬季室內(nèi)溫度偏低，大部分農(nóng)戶住房的居住房間白天溫度范圍為10 ～15℃，居住舒適性較差，冬季不采暖的房間室內(nèi)溫度更低。而使用天然氣、電暖氣、空調(diào)的成本較高，部分農(nóng)戶為了節(jié)省冬季采暖費(fèi)用，一般僅在臥室取暖或通過(guò)著裝厚重衣物保暖，也因此散煤取暖和土炕取暖還未完全治理到位。

3 五大舉措激發(fā)農(nóng)村住宅節(jié)能改造潛力和需求

我國(guó)幅員遼闊，大量農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、意識(shí)薄弱，在農(nóng)房節(jié)能改造過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉，堅(jiān)持建筑節(jié)能改造與清潔供暖同步推進(jìn)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)試點(diǎn)、設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，降低農(nóng)村建筑能耗的同時(shí)，降低農(nóng)戶改造投入、節(jié)省農(nóng)民采暖支出，提升農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，省市縣逐級(jí)建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門解決重大問(wèn)題，確保農(nóng)村住宅節(jié)能改造工作得到有效推進(jìn)。制定切實(shí)有效的改造補(bǔ)貼制度措施，推動(dòng)建立農(nóng)村住宅既有建筑節(jié)能改造和超低能耗農(nóng)宅發(fā)展的專項(xiàng)資金管理政策，減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，解除農(nóng)民后顧之憂，這是農(nóng)房節(jié)能改造的關(guān)鍵。

3.2 根據(jù)實(shí)際情況分階段分重點(diǎn)推行

優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、規(guī)劃整體統(tǒng)一、供暖需求大的村鎮(zhèn)，或已實(shí)施煤改氣和煤改電的村莊進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)于人員居住相對(duì)密集地區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)房節(jié)能改造。按照群眾自愿原則，轄區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，了解癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，逐戶落實(shí)農(nóng)房節(jié)能和供暖改造意向名單、改造量及所選擇的改造方式。

3.3 合理有效使用財(cái)政補(bǔ)貼資金

農(nóng)房建筑節(jié)能改造和能效提升補(bǔ)貼資金宜與農(nóng)村其他補(bǔ)貼資金整合，尤其是與危房改造、抗震改造等補(bǔ)貼資金結(jié)合，有利于開(kāi)頭起步、擴(kuò)大影響、調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。研究制訂有效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，依據(jù)各項(xiàng)目所取得的實(shí)際節(jié)能減排效果發(fā)放補(bǔ)貼資金，形成長(zhǎng)效效應(yīng)。

3.4 優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制訂激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)房節(jié)能改造建設(shè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笸苿?dòng)農(nóng)村住房相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系及管理手段運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)房改造和能效提升的后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他輔助技術(shù)文件宣貫。出臺(tái)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制政策，吸引市場(chǎng)主體，調(diào)動(dòng)相關(guān)保溫材料、門窗、設(shè)備設(shè)施等廠家的積極性，制定并定期更新相關(guān)廠家、產(chǎn)品推薦目錄，加強(qiáng)宣傳推廣和監(jiān)督管理。

3.5 切實(shí)做好農(nóng)房節(jié)能改造宣傳與培訓(xùn)

從源頭出發(fā)，宣傳節(jié)能節(jié)錢的良好效果，提升農(nóng)民、鄉(xiāng)村建筑工匠的節(jié)能降碳意識(shí)，提高農(nóng)民參與積極性。鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)同，建立常設(shè)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村節(jié)能改造進(jìn)行宣傳。通過(guò)組織深入農(nóng)村活動(dòng)，印發(fā)科普宣傳手冊(cè)，利用多媒體平臺(tái)向農(nóng)民宣傳相關(guān)知識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能改造工作發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)房節(jié)能改造建設(shè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。