文/ 潘巧方 李火華

松陽積極探索“產(chǎn)業(yè)惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，繪就具有松陽辨識(shí)度的古村共富樣板

松陽縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游，浙江大花園最美核心區(qū)，有著1800多年的建縣歷史，是浙江省歷史文化名城，也是華東地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系保留最完整、鄉(xiāng)土文化傳承最好的地區(qū)之一，被譽(yù)為“最后的江南秘境”。近年來，松陽立足特色生態(tài)、人文優(yōu)勢，緊密圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域試點(diǎn)的目標(biāo)要求，大膽改革，創(chuàng)新實(shí)踐，探索“產(chǎn)業(yè)惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，形成了一批具有松陽辨識(shí)度的工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制模式。

做法及成效

（一）“老屋+民宿”，打造城鄉(xiāng)共富“新引擎”

“引鳳筑巢”。立足生態(tài)優(yōu)勢、深耕田園特色，依托綠水青山、古村老宅和鄉(xiāng)土文化資源，實(shí)施“拯救老屋”行動(dòng)，利用本土、原生態(tài)、低碳環(huán)保材質(zhì)改造傳統(tǒng)民居。以全國首個(gè)“拯救老屋”行動(dòng)整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，開發(fā)鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，編制出臺(tái)全縣域傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃，先后投入近3億元資金，組建并培訓(xùn)30支近千人的古建工匠隊(duì)，利用“微改造”的繡花功夫，讓百余個(gè)古村和260余幢老屋重?zé)ㄐ律?/p>

“筑巢引鳳”。順應(yīng)文旅融合發(fā)展趨勢，推動(dòng)拯救后的老屋“筑巢引鳳”，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收。深化“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，帶動(dòng)60%以上的山區(qū)村植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色工坊等新業(yè)態(tài)，掀起“上山致富”新浪潮。實(shí)施“老屋+民宿”發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持工商資本、優(yōu)秀青年上山創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，全縣民宿（農(nóng)家樂）達(dá)450余家，全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.55億元。創(chuàng)新開展“百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村計(jì)劃”，累計(jì)簽約藝術(shù)家95名，落地藝術(shù)家工作室75個(gè)，打造葉村斗米岙、竹源后畬、四都陳家鋪等9個(gè)藝術(shù)家集聚的村落。

（二）電商賦能，拓寬城鄉(xiāng)共富“大通道”

搭建電商發(fā)展“集聚園”。建成麗水市面積最大的電商集聚園區(qū)，面向全縣電商創(chuàng)業(yè)者及電商企業(yè)提供“一站式”公益服務(wù)。通過出臺(tái)租金補(bǔ)貼、運(yùn)營績效獎(jiǎng)勵(lì)、寬帶補(bǔ)助等政策，撬動(dòng)社會(huì)民間資本2億元參與電商集聚園區(qū)建設(shè)，累計(jì)集聚優(yōu)質(zhì)電商近450家，形成了服裝電商、直播經(jīng)濟(jì)、跨境電商、茶葉電商四位一體的縣域電商經(jīng)濟(jì)新格局，直接帶動(dòng)就業(yè)5100人。獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，入選商務(wù)部鄉(xiāng)村振興典型案例。

架好電商發(fā)展“立交橋”。為打通電商快遞進(jìn)農(nóng)村的“最后一公里”，構(gòu)建縣域電子商務(wù)公共服務(wù)和縣鄉(xiāng)村三級物流體系，著力破解行政村農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋不足等難題，加快推進(jìn)農(nóng)村物流資源整合、客貨兼顧、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造具有山區(qū)縣特色的“客貨郵融合+”農(nóng)村物流運(yùn)作模式，扎實(shí)推進(jìn)快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城、就業(yè)富民。建成縣域物流共配中心1個(gè)，開通農(nóng)村班線、村村通配送線路12條，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。全縣日均進(jìn)村貨物及快遞量約9000余件，生鮮果蔬接近日均6000余件。入選2022年農(nóng)村客貨郵融合五星級樣板縣，系全省首個(gè)。

念好電商產(chǎn)業(yè)“致富經(jīng)”。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，狠抓茶產(chǎn)業(yè)電商化工程，打造“茶葉電商”營銷矩陣，在淘寶平臺(tái)開設(shè)“松陽香茶”類目，累計(jì)培育茶葉網(wǎng)店1500家，帶動(dòng)就業(yè)7000余人。開展直播帶貨，舉辦中國（國際）茶商大會(huì)·松陽香茶茶葉節(jié)等線上活動(dòng)，面向全網(wǎng)推介以“松陽香茶”為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品上行。2022年，松陽電商競爭力位居全國縣市百佳樣本第13位，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額70.69億元，同比增長36.3%，增速位居全省第5。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共富“新機(jī)制”

創(chuàng)新鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活機(jī)制。深入貫徹習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力挖掘山水林田湖草等生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。組建縣、鄉(xiāng)級田園強(qiáng)村公司作為經(jīng)營鄉(xiāng)村的重要平臺(tái)和各類補(bǔ)助資金的蓄水池，以租賃、收儲(chǔ)的方式，有效將閑置山林地、房屋等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)沉睡資源向增值資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。探索“征用+掛牌”“征購+轉(zhuǎn)移”“審批+修改”“收回+租賃”“收儲(chǔ)+掛牌”等5種模式盤活整合增值資產(chǎn)，吸引優(yōu)質(zhì)工商資本和人才團(tuán)隊(duì)參與山區(qū)發(fā)展。建設(shè)“兩山銀行”，創(chuàng)新推出茶園貸、香榧貸、民宿貸等“兩山貸”“生態(tài)貸”金融產(chǎn)品。近年來，外來工商資本投資民宿經(jīng)濟(jì)近4億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造了“過云山居”“云端覓境”“九舍民宿”等一批高端精品民宿。2022年，陳家鋪村共接待游客30余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)1900余萬元，帶動(dòng)留守群眾戶均增收2萬元。

完善村集體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新以政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、集體參股、村民抱團(tuán)多方參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，建立“資源經(jīng)營權(quán)收購+優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)收購+村集體種植基地產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功打造“原鄉(xiāng)上田”“石倉工坊”等共建共享的鄉(xiāng)村品牌，成為體制機(jī)制創(chuàng)新激活的典范。如三都鄉(xiāng)上田村以“原鄉(xiāng)上田”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“共建、共治、共享”新模式，“原鄉(xiāng)上田”民宿自2019年運(yùn)營以來已接待游客1.7萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入113余萬元，67戶農(nóng)戶和村集體分別獲得平臺(tái)公司分配的保底收益6.6萬元和10萬元。

健全電商產(chǎn)業(yè)孵化培育機(jī)制。創(chuàng)新“三前三后三配套”電商產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，“前有孵化中心+后有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈配套；“前有政府的指引和考核獎(jiǎng)勵(lì)+后有市場化運(yùn)營”，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲配套；“前有專業(yè)人才培訓(xùn)+后有操作實(shí)訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)人才配套。累計(jì)吸引5000余人“回巢”從事電商創(chuàng)業(yè)，培育電子商務(wù)企業(yè)及網(wǎng)店2000余家，帶動(dòng)就業(yè)2萬余人。

經(jīng)驗(yàn)啟示

深化盤活利用，促進(jìn)要素資源融合發(fā)展。松陽縣培育能工巧匠盤活無人住無人用的老屋，并引入工商資本、藝術(shù)家打造高端精品民宿和藝術(shù)村，讓閑置老屋再次煥發(fā)活力。2022年，松陽縣再次謀劃并實(shí)施水庫資產(chǎn)盤活行動(dòng)，打造水務(wù)供水收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水利工程存量資產(chǎn)的盤活利用，回收資金15.5億元。實(shí)踐證明，山區(qū)縣要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效挖掘農(nóng)村資源價(jià)值，變資源為資產(chǎn)，變存量為增量，促進(jìn)城市的資金、人才、技術(shù)等要素與鄉(xiāng)村資源融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。松陽縣是典型的山區(qū)縣。物理空間上的阻隔導(dǎo)致要素資源無法在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，成為山區(qū)共富路上的“攔路虎”。近年來，松陽強(qiáng)化數(shù)字賦能縣域發(fā)展，積極探索實(shí)踐電子商務(wù)興農(nóng)，推動(dòng)工業(yè)品下行、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品上行，吸引5000多人“回松”從事電商創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10000余人。這啟示我們，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將逐步成為推動(dòng)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)核支撐，山區(qū)縣要搶抓機(jī)遇，夯實(shí)和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通道，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加快數(shù)字人才培育，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)觸角向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、發(fā)展共贏。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)體制機(jī)制健全完善。面對鄉(xiāng)村組織化發(fā)展水平低、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，松陽創(chuàng)新探索以政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、集體參股、村民抱團(tuán)多方參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條農(nóng)民組織化、運(yùn)作市場化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路徑。這啟示我們，縮小城鄉(xiāng)差距，要著力突破體制機(jī)制障礙，通過（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）組織化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社群和個(gè)人的關(guān)系聯(lián)結(jié)、利益協(xié)調(diào)和合作行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展主體和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。