鄭 陽 周繼廣

論高校修繕工程入圍單位制的評價體系建設(shè)

鄭 陽 周繼廣

[復(fù)旦大學(xué)]

當(dāng)前，部分高校將相關(guān)政策法規(guī)與校園實際相結(jié)合，因地制宜開展創(chuàng)新，對于限額以下的修繕改造項目，采用入圍單位制度，提升了工作效能，校園后勤基礎(chǔ)建設(shè)得到了保障。高校修繕工程入圍單位制，作為一項尚在探索中的制度，有其產(chǎn)生的背景與特點，需要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，加以梳理和分析，掌握其優(yōu)點與不足，逐步建立起配套的評價體系，以規(guī)范其運(yùn)作，促進(jìn)高校修繕工程的高質(zhì)量管理。

高校; 修繕; 入圍; 評價

當(dāng)前高?；üこ添椖恐饕獮閮纱箢?。一是在校園建造新工程項目，二是對校園原有建筑進(jìn)行更新修繕。新建項目和投資規(guī)模較大修繕項目，根據(jù)國家部委、地方政府的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)納入程序完備的各級監(jiān)管之中，參建單位主要通過公開招標(biāo)的方式確定。但是，對于校園相對周期短、金額小的修繕工程，如果完全按照大型項目的管理方式是不好實現(xiàn)的。部分高校結(jié)合自身實際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)校規(guī)定招標(biāo)限額以下的小型修繕項目，采取公開招標(biāo)形式來確定在一定時間、范圍內(nèi)的一定數(shù)量施工單位承接的做法，通常被稱為修繕單位入圍制度。

一、高?；ㄐ蘅樄こ滩捎萌雵鷨挝恢埔研纬沙醪节厔?/h2>

（一）后勤社會化改革的深入推進(jìn)是高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢频臅r代背景

1985年以來，中央和教育部等部門頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》《關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見》（討論稿）等重要文件，推動和深化高校后勤社會化改革，以解決高校普遍存在的后勤負(fù)重高、能效低等問題。高校后勤引入市場主體參與，以合同約定方式為師生提供保障服務(wù)，同時要求對校園修繕工程施工隊伍選擇的規(guī)范性進(jìn)行完善。

（二）政策法規(guī)為高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢铺峁┝艘罁?jù)

《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》對招投標(biāo)采購做了詳細(xì)的規(guī)定，對限額以下的項目也給予建設(shè)單位一定的自主權(quán)?！侗仨氄袠?biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委16號令）對必須招標(biāo)的情況做了限定，限額以下的項目允許建設(shè)單位結(jié)合實際情況自行制定規(guī)則。2015年以來，國家對“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，國家部委和地方政府出臺的相關(guān)法律法規(guī)也為高校基建限額以下的修繕工程的開展提供了指導(dǎo)，可以通過“批量招標(biāo)”“預(yù)選招標(biāo)”“框架協(xié)議”等方式選擇修繕工程單位。

（三）部分高校基建修繕工程入圍單位制的實踐已取得一定成效

復(fù)旦大學(xué)出臺的《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)和修繕工程招標(biāo)管理辦法》，第十二條規(guī)定“對于合同預(yù)算價在100萬元以下的修繕項目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行年度入圍資格招標(biāo)。入圍資格招標(biāo)每2-3年進(jìn)行一次，確定若干家施工單位，授予其入圍資格并向校內(nèi)單位公布。[1]” 在2018年《復(fù)旦大學(xué)工程統(tǒng)一采購實施細(xì)則》（暫行）中進(jìn)一步明確了“施工單項合同預(yù)算金額在50萬元以下的，職能部門可根據(jù)實際工作需要提出施工入圍招標(biāo)申請，采用公開招標(biāo)的形式確定若干家入圍 單位”。[2]上海大學(xué)在《上海大學(xué)工程采購實施細(xì)則》中規(guī)定“工程協(xié)議采購原則上適用于預(yù)算在零星采購限額（2 萬元）以下的項目，其主要流程如下：1.采招辦組織遴選入圍工程協(xié)議供應(yīng)商，每三年一次；第十三條比價采購（2 萬元以上，30 萬元（不含）以下）在入圍工程協(xié)議供應(yīng)商中抽取供應(yīng)商參與……”[3]華南理工大學(xué)在《華南理工大學(xué)采購管理辦法》（2020年修訂）中規(guī)定“學(xué)校集中采購目錄外且未達(dá)到學(xué)校限額的項目可實行分散采購。分散采購按以下規(guī)定實施：…… 2.工程項目，可由采購用戶自行組織采購或在學(xué)校小型施工企業(yè)庫內(nèi)自行選擇施工單位……”[4]其“入圍工程協(xié)議供應(yīng)商”“小型施工企業(yè)庫”等也是入圍單位制的一種。

二、高校基建修繕工程入圍單位制的優(yōu)勢和存在的問題

（一）高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢频膬?yōu)勢

1.提高了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯男省Ｐ蘅樄ぷ饔幸欢ǖ臅r效性，突發(fā)情況較多，入圍單位制在保證修繕工程資金使用依法合規(guī)的前提下，節(jié)約了工程單位遴選的時間，大幅提高了工作效率，使修繕任務(wù)能夠在較短時間內(nèi)得到及時處理。

2.保證了高校基建修繕工作的質(zhì)量。入圍周期一般為2-3年時間，絕大多數(shù)工程單位入圍后經(jīng)過一定時間的磨合，對校園建筑、校園環(huán)境、部門院系都相對熟悉，在接到任務(wù)后能夠快速開展工作。同時，相對穩(wěn)定的工作量能夠讓他們維持一支操作熟練的施工隊伍，施工技術(shù)水平有保障。

3.提升了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯囊?guī)范化管理水平。在學(xué)校的總體設(shè)計下，校內(nèi)限額以下修繕工程從工作發(fā)包、方案預(yù)算制定、質(zhì)量安全考核、工程竣工結(jié)算到后續(xù)質(zhì)量保修都建立了一套成熟的流程，規(guī)范化的操作使修繕工程的管理水平切實得到提升。

4.降低了高校修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。通過入圍單位制度化建設(shè)，減少了遴選過程中管理人員的主觀傾向，避免出現(xiàn)利益輸送、索賄行賄等情況，凈化了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯牧疂嵀h(huán)境。

（二）高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢朴写倪M(jìn)之處

1.管理的細(xì)節(jié)上需要改進(jìn)。對于入圍單位的管理，僅依照合同的條款是無法涵蓋工作中的各項事務(wù)的。對入圍單位的工作表現(xiàn)如何評價，評價的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否要有獎懲措施，如何引入及退出等，這些方面都需要進(jìn)一步細(xì)化，明確到規(guī)章制度上。

2.對入圍單位的引導(dǎo)上需要改進(jìn)。不同的入圍單位之間，在管理、技術(shù)、理念等各方面存在差異，從而造成質(zhì)量效率等方面存在差異。管理部門要建立比較清晰的全過程的評價體系，形成統(tǒng)一的規(guī)范要求，引導(dǎo)他們嚴(yán)格按要求實施，進(jìn)而能建立比較優(yōu)勢。

3.促進(jìn)良性競爭機(jī)制形成上需要改進(jìn)。既要優(yōu)化流程，在一定范圍內(nèi)形成競爭，為高校節(jié)約建設(shè)成本，也要對內(nèi)部競爭做好調(diào)節(jié)，既要避免出現(xiàn)惡性競爭、互相拆臺的現(xiàn)象，也要防止出現(xiàn)互相串聯(lián)，損害高校利益的情況。

三、高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u價體系建設(shè)的必要性和原則

（一）高校基建修繕工程入圍單位制評價體系建設(shè)的必要性

1.為選拔、管理、使用入圍單位提供具體依據(jù)。評價體系建設(shè)的目的是為了服務(wù)具體工作，評價體系的建設(shè)可以為改進(jìn)工作提供方向。入圍單位的選拔要依據(jù)以往評價情況找準(zhǔn)重點，入圍單位的管理要依據(jù)以往評價情況理出要點，入圍單位的使用培養(yǎng)要依據(jù)以往評價情況發(fā)揮特點。評價體系的建立，可以使工作形成閉環(huán)，不斷推動工作的發(fā)展。

2.為入圍單位的工程建設(shè)評價建立標(biāo)準(zhǔn)。高?；üぷ鞯某煽冏罱K要反應(yīng)到工程質(zhì)量和使用單位滿意度上。建立評價體系，將以往工作經(jīng)驗總結(jié)歸納成相應(yīng)的指標(biāo)，用以評價入圍單位的工程，根據(jù)工程流程，將每個環(huán)節(jié)可能存在的問題點出來，將每個環(huán)節(jié)的要求列出來，并配以相應(yīng)的權(quán)重，以直觀方式予以體現(xiàn)，便于管理部門能夠有操作性地實施獎懲措施。

（二）高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u價體系建設(shè)的基本原則

1.構(gòu)建評價體系要遵照法律法規(guī)和上位文件。對入圍單位的工作構(gòu)建評價體系，首要是合法合規(guī)，要在國家部委和地方政府的法律法規(guī)框架下設(shè)計；其次是要遵照上位文件，上級管理部門的發(fā)文和學(xué)校層面的發(fā)文也是指導(dǎo)基建工作的重要依據(jù)，在評價體系設(shè)計時要充分予以考慮。

2.梳理標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)高校的具體情況和工作實踐。評價體系標(biāo)準(zhǔn)的梳理不能閉門造車，每個高校都有自己的發(fā)展歷程，形成了自有的管理風(fēng)格，因此標(biāo)準(zhǔn)要貼合不同高校的具體情況和工作實踐，要因地制宜，要具體分析。

3.具體指標(biāo)要有細(xì)化的、可衡量的客觀觀察點。在具體指標(biāo)的設(shè)置上，要有一定的歸納性，但又不能完全是概念式的。選取的指標(biāo)要有代表性和重要性，體現(xiàn)工程管理關(guān)心的核心要素，也要有細(xì)化的描述和可衡量的觀察點，能夠在評價中予以落實。

4.選取評價主體要做到綜合與全面。合理全面的評價應(yīng)該引入更多的評價主體，管理部門、使用單位、有關(guān)師生、配套部門以及入圍單位都要參與。通過設(shè)置不同的權(quán)重，全面地反應(yīng)入圍單位的總體情況。

5.評價體系要做好逐年的微調(diào)以做到適配。評價體系的建設(shè)不可能一勞永逸，要留出接口，以便后續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化，要依據(jù)不同的時間段，逐年對考評體系進(jìn)行微調(diào)。

四、高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u價體系建設(shè)的具體操作

修繕入圍單位從方案開始即參與相關(guān)工作，直至預(yù)算、施工、結(jié)算和質(zhì)保等環(huán)節(jié)，達(dá)成工程閉環(huán)。因此對修繕入圍單位制評價體系的設(shè)定，應(yīng)該也是涵蓋工程全過程的。

（一）工程方案環(huán)節(jié)

設(shè)計方案是工程項目的先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，對工程方案的把控是考核一個入圍單位業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)。從高?；ü芾聿块T的職能角度，重點是評價入圍單位設(shè)計方案的合理性和必要性，合理性是指要依據(jù)當(dāng)前的施工條件和用戶需求，給出可實現(xiàn)的方案，擬采用的措施要適當(dāng)，隱患排查要全面；必要性是指方案措施的采用要有現(xiàn)實依據(jù)，考慮高等教育的特點，以實用、美觀、大方為主。

（二）工程預(yù)算環(huán)節(jié)

工程項目的預(yù)算是衡量資金使用效益和入圍單位誠信的重要考量因素。這個環(huán)節(jié)的評價主要包括預(yù)算制定和設(shè)計方案的匹配程度，是否有超出方案的情況；各項定額套用要正確，是否做到對號入座；入圍協(xié)議約定相關(guān)費率的執(zhí)行情況，是否嚴(yán)格履約。

（三）工程施工環(huán)節(jié)

施工是將方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程，也是評價一個入圍單位基本素質(zhì)能力的主要參考因素。工程施工質(zhì)量是最重要的評價指標(biāo)，高校使用的建筑質(zhì)量必須符合國家的規(guī)范標(biāo)椎，不能有一絲一毫的疏忽；工程施工進(jìn)度也是評價的重點之一，高校建筑往往是配合教學(xué)、科研或是辦公、生活的使用，為滿足師生需求，必須要按計劃按時完成工程；安全文明施工是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變更簽證是否合理合規(guī)，施工隊伍是否遵從學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，也是本環(huán)節(jié)的考核重點。

（四）工程結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是項目管理不可或缺的部分，是衡量一個入圍單位管理能力和誠信度的重要環(huán)節(jié)。上報結(jié)算材料要與工程事實相符，杜絕弄虛作假；結(jié)算審價中的爭議部分，要及時合理合規(guī)溝通，杜絕無理取鬧和惡意串通；工程結(jié)算要有相應(yīng)的周期，杜絕拖延不報、杜絕結(jié)算時間無辜拖延。

（五）工程質(zhì)保環(huán)節(jié)

工程質(zhì)保是項目的最后一環(huán)，也是體現(xiàn)一個入圍單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾画h(huán)。項目交付使用之后，根據(jù)合同約定予以保修。質(zhì)保期間對出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時響應(yīng)，不能因為自身原因造成高校師生使用不便，甚至造成人身財產(chǎn)損失。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，響應(yīng)不及時的，應(yīng)實行一票否決。

[1]復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)和修繕工程招標(biāo)管理辦法 .[EB/OL].（2013-10-28）[2023-5-19]. https://jijian.fudan.edu.cn/6493/list1.htm

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[3]上海大學(xué)工程采購實施細(xì)則.[EB/OL]. （2020-12-25）[2023-5-19]. https://czb.shu. edu.cn/sdn219.pdf

[4]華南理工大學(xué)采購管理辦法.EB/OL]. （2020-7-21）[2023-5-19]. http://www2. scut. edu.cn/zhaobiao/2020/0721/c21927a390428/page.htm

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（責(zé)任編輯：楊書元）