安 康 林悅依 王 震

以影響最小化為目的的高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

安 康 林悅依 王 震

[上海交通大學(xué)]

新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求，高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在高校工程管理中，基于工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的諸多影響，學(xué)校管理部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)校內(nèi)外單位，通過建立聯(lián)席會議機(jī)制并明確管理邊界、加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)并強(qiáng)化責(zé)任意識、完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并確保貫徹落實等措施，加強(qiáng)校園工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)聚焦師生關(guān)注度較高的相關(guān)問題，通過細(xì)勘察、明預(yù)案、強(qiáng)巡查、細(xì)驗收、嚴(yán)歸檔、全紀(jì)錄等措施，盡可能降低工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的不良影響，為精美校園與平安校園建設(shè)打好物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

高校工程；管理標(biāo)準(zhǔn)化；影響最小化

新時代以來，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益凸顯。2018年，教育部提出，要按照“管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)”原則，將標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹實施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合，重點加快學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。[1]高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)校園治理體系現(xiàn)代化、辦好師生滿意的教育的有力支撐。[2]本文以最大限度降低高校工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的影響為目的，對工程管理進(jìn)行全過程分析，提升其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，以期為高校工程管理相關(guān)部門提供參考。

一、高校工程建設(shè)的基本內(nèi)容和整體特點

高校工程建設(shè)是指在高校校園內(nèi)進(jìn)行的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及綠化環(huán)境的新建、改擴(kuò)建或修繕的工程建設(shè)總合，其宗旨是滿足學(xué)校教學(xué)科研等需求，為師生提供良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。[3]近年來，高校工程建設(shè)面臨較大壓力，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，隨著高校擴(kuò)招和“雙一流”建設(shè)推進(jìn)，新建及改造工程增多；其二，老舊建筑與基礎(chǔ)設(shè)施帶來的修繕壓力增大；其三，工期要與學(xué)期安排相適應(yīng)。因此，高校工程建設(shè)整體上呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、規(guī)模不一、工期緊、任務(wù)重、涉及專業(yè)類別多、內(nèi)外協(xié)調(diào)工作量大、施工現(xiàn)場及周邊可能存在安全隱患等諸多特點。[4]

以工地邊界為線，可將高校工程管理分為工地內(nèi)部管理與工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的影響管理兩部分。工地內(nèi)部管理方面的研究已較為充分，通常將其納入從可研立項、施工招投標(biāo)、施工項目管理、結(jié)算審計、資料歸檔的全過程管理中[5]，本文不再展開論述。工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的影響管理方面的研究目前還較少，下文將從施工前、施工中、施工后三個階段進(jìn)行分析，梳理其主要影響因素，并提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措。

二、工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的主要影響因素

（一）施工前：場地勘察難到位，為施工埋下潛在風(fēng)險

高校工程建設(shè)涉及部門眾多，若無健全的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，前期場地勘察易出現(xiàn)疏漏，未能充分聽取并綜合考慮相關(guān)部門意見，如組織大中型施工車輛校內(nèi)行駛路線時是否統(tǒng)籌考慮到橋梁道路及附屬設(shè)施安全與師生交通安全，施工是否會對場地周邊道路廣場、綠化、管線造成破壞等。諸如此類問題若在施工前未達(dá)成多方共識并形成紙面文件，大概率會成為后續(xù)施工過程中的風(fēng)險點，臨時處置難度大幅提升，甚至可能嚴(yán)重影響師生正常學(xué)習(xí)生活并形成網(wǎng)絡(luò)輿情，這些都無形中增加了校園平穩(wěn)運(yùn)行的不確定性。

（二）施工中：影響因素點多面廣，為精美校園與平安校園建設(shè)帶來隱患

一方面，影響因素源自工地內(nèi)部，如施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲等。施工圍擋的堅固和美觀影響師生對工地的第一印象，圍擋的松動或破損在大風(fēng)等極端天氣下易造成安全隱患。堆放在圍擋外的建筑垃圾，占用道路廣場、綠地等公共資源，破壞校園整潔美觀。施工產(chǎn)生的泥漿揚(yáng)塵，造成一定程度的空氣污染，增加道路清潔壓力。校園絕大部分區(qū)域?qū)儆?類聲環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境噪聲限值為晝間55dB（A）、夜間45dB（A）[6]，若施工噪聲尤其是夜間噪聲超出限值，易引發(fā)師生投訴。此外，若前期場地勘察不到位，施工時易發(fā)生管線挖斷等突發(fā)事件，影響校園正常運(yùn)行，帶來安全風(fēng)險。

另一方面，影響因素源自校門至工地出入口途中，如大中型施工車輛校內(nèi)行駛安全隱患等。校園主干道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常對標(biāo)城市道路等級中的支路標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計速度20-40km/h，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計以雙輪組單軸載100kN為標(biāo)準(zhǔn)軸載[7]，校園其他道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常低于城市支路標(biāo)準(zhǔn)。因此，校園內(nèi)道路橋梁限重一般為20噸。以20立方米容量土方車為典型代表的施工車輛標(biāo)準(zhǔn)滿載總重31噸，超過絕大多數(shù)校內(nèi)道路橋梁限重，且車輛超載、超高時有發(fā)生，為道路橋梁的結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，附屬設(shè)施（欄桿、窨井蓋、交通標(biāo)識牌等）易受到損壞，不利于師生的安全通行，并伴有修復(fù)或賠償?shù)却紊鷨栴}。

（三）施工后：竣工驗收與移交易發(fā)生疏漏，維保難度增大

校內(nèi)工程建設(shè)因涉及部門多、搶抓工期等因素影響，在竣工驗收、移交、資料歸檔時易出現(xiàn)考慮不周之處乃至工作疏漏，如對施工過程中破壞的綠化、路面等場地恢復(fù)工作方案未達(dá)成多方一致，恢復(fù)效果不佳影響后續(xù)使用；在維保期內(nèi)、正式移交之前，建設(shè)、管理、使用等相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利邊界不清晰，成為潛在的矛盾沖突點；設(shè)計變更較多，竣工圖等資料易出現(xiàn)與實際不符等問題，無法為后續(xù)日常養(yǎng)護(hù)修繕提供全面準(zhǔn)確的資料支撐。這些均不利于項目的正常投入使用與日常維保，影響校園精細(xì)化治理。

三、高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2004年，國務(wù)院提出在全國所有建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動[8]，在工程管理領(lǐng)域逐步形成《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，常通過落實職責(zé)、加大監(jiān)督、質(zhì)量管控、思想引導(dǎo)等方式，在管理、人員、設(shè)備、作業(yè)過程等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[9]，這些都對高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有益借鑒。結(jié)合工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的主要影響因素，本文有針對性地提出工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施，力爭將工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的影響降到最小。

（一）建立聯(lián)席會議機(jī)制，明確管理邊界

高校工程建設(shè)涉及部門之間的分工及專業(yè)化差異在面對日益增多的“超部門邊界”問題時面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以聯(lián)席會議為代表的部門間橫向協(xié)同機(jī)制是多元主體在信息與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策并協(xié)同解決問題的重要途徑之一。[10]以上海交通大學(xué)校園管理辦公室為例，該部門具有一定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)屬性，在實踐中常以聯(lián)席會議為抓手完成各類協(xié)調(diào)事項。根據(jù)工程業(yè)務(wù)范圍，聯(lián)席會議成員單位應(yīng)有針對性地做到全覆蓋，形成一套高效實用的“問題反饋-溝通-解決”的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。成員單位之間應(yīng)做到管理邊界明確，這是運(yùn)用協(xié)調(diào)、合作、溝通等策略進(jìn)行管理職責(zé)履行的必要條件。[11]對于管理邊界模糊或存在爭議的，相關(guān)部門要對可能出現(xiàn)的問題處理機(jī)制達(dá)成共識，并以文件形式固定。

（二）加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識

高校工程管理人員的業(yè)務(wù)能力提升常以自學(xué)或師傅帶徒弟為主、參加社會培訓(xùn)為輔，但前者周期長見效慢，后者對高校工程中的特性問題難以給出精準(zhǔn)解答，這些都對校園工程管理工作的高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。高校相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系、提高師資水平、改進(jìn)需求調(diào)研、創(chuàng)新方式方法、開展效果評估[12]，以期充分發(fā)揮工程管理人員在項目管理中的督促、服務(wù)、監(jiān)管及保障作用。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)高度重視責(zé)任意識的培養(yǎng)，這是協(xié)調(diào)解決工程中各類問題的前提保障。目前，百年歷史校園已成為諸多高校的金色名片[13]，學(xué)校工程管理人員要有高度責(zé)任感與使命感，并將其傳遞給參與工程的校外團(tuán)隊，將文化軟浸潤與規(guī)章硬約束相結(jié)合，在校園環(huán)境的歷史畫卷上保持謹(jǐn)慎并追求卓越。

（三）完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保貫徹落實

施工前，細(xì)勘察，明預(yù)案。校園管理部門要協(xié)助勘察設(shè)計方、施工方，通過歷史資料查閱、現(xiàn)場調(diào)研等方式細(xì)致開展場地勘察。對工程項目中的常見問題或可預(yù)見的該項目特性問題，應(yīng)根據(jù)各部門管理邊界，提前明確協(xié)調(diào)解決的牽頭單位并形成預(yù)案，包括建筑垃圾臨時堆放及處理、施工噪聲控制、大中型施工車輛校內(nèi)行駛路線、綠化或設(shè)施損壞賠償修復(fù)等。

施工中，強(qiáng)巡查，降影響。整個施工期間，校園管理部門應(yīng)按照管理邊界，針對施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲、大中型施工車輛校內(nèi)行駛等問題加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，督促施工方盡快處理，將影響范圍和影響程度降至最小。施工圍擋應(yīng)在封閉、堅固的前提下適當(dāng)美觀，能抵御臺風(fēng)或大風(fēng)等極端天氣影響。建筑垃圾原則上禁止堆放在施工圍擋以外，特殊情況應(yīng)按預(yù)案約定的時間、地點、清運(yùn)周期嚴(yán)格執(zhí)行。泥漿揚(yáng)塵應(yīng)實施重點區(qū)域控制，嚴(yán)禁在工地以外的校園區(qū)域沖洗施工車輛。施工噪聲應(yīng)實施分時段、分區(qū)域控制，嚴(yán)禁超過閾值。大中型施工車輛校內(nèi)行駛應(yīng)按規(guī)定路線行駛，嚴(yán)禁超重、超高、超速。對施工造成的校園道路廣場、綠化或管線設(shè)施損壞，應(yīng)按預(yù)案及時處理，必要時可依托聯(lián)席會議機(jī)制協(xié)調(diào)解決。

施工后，細(xì)驗收，嚴(yán)歸檔?？⒐を炇涨?，設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方以及校內(nèi)管理部門、使用單位應(yīng)充分溝通并聽取各方意見，對確需整改的內(nèi)容逐條列明，“清單式”收尾。移交時，應(yīng)以文字明確移交日期、移交內(nèi)容以及各方責(zé)權(quán)邊界，避免出現(xiàn)管理空白。歸檔圖紙資料應(yīng)全面、有序并與工程實際相符，為后續(xù)日常維護(hù)保養(yǎng)及修繕提供數(shù)據(jù)支撐。

在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)協(xié)同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位做好過程記錄，通過照片、會議簽到、紀(jì)要、工程變更等文件做到留痕可查。這些文件是加強(qiáng)過程質(zhì)量管理、實現(xiàn)高效率工程管理的關(guān)鍵，若施工中存在爭議或出現(xiàn)問題，過程記錄可作為支持或證據(jù)之一。[14]

四、結(jié)語

在高校工程管過程中，面對施工前場地勘察難到位為施工埋下潛在風(fēng)險、施工中影響因素點多面廣為精美校園與平安校園建設(shè)帶來隱患、施工后竣工驗收與移交易發(fā)生疏漏使維保難度增大等一系列工程建設(shè)對校園環(huán)境及校園秩序的主要影響，學(xué)校管理部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，通過建立聯(lián)席會議機(jī)制并明確管理邊界、加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)并強(qiáng)化責(zé)任意識、完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并確保貫徹落實等措施，加強(qiáng)校園工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中，在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)聚焦施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲、施工車輛校內(nèi)行駛安全等師生關(guān)注度較高的相關(guān)問題，通過細(xì)勘察、明預(yù)案、強(qiáng)巡查、細(xì)驗收、嚴(yán)歸檔、全紀(jì)錄等措施，盡可能使其對校園環(huán)境及校園秩序造成的不良影響最小化，為精美校園與平安校園建設(shè)打下良好的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

因不同高校之間內(nèi)部管理體制存在差異且工程類型多樣，學(xué)校管理部門在工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐中，應(yīng)結(jié)合本校實際，參考相關(guān)規(guī)范，不斷調(diào)整并細(xì)化本校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，做到與時俱進(jìn)，實事求是。

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基金課題：上海交通大學(xué)2022年度決策咨詢課題：以影響最小化為目的的高校工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化研究（項目編號：JCZXZGC2022-16）

（責(zé)任編輯：趙相華）