何學(xué)超 袁滿 何勤理

（1.應(yīng)急管理部四川消防研究所，四川 成都 610036；2.四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院，四川 成都 610095）

0 引言

隨著城市的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，電動(dòng)自行車逐漸成為廣大居民中短途出行的重要交通工具之一。目前全國(guó)電動(dòng)自行車保有量已達(dá)3.5 億輛，但相關(guān)火災(zāi)也呈不斷上升趨勢(shì)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。根據(jù)國(guó)家消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年，全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)1.8 萬起，造成65 人死亡、222 人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2.21 億元，其中發(fā)生在建筑物內(nèi)3 782 起，造成60 人死亡、175 人受傷。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的深入推進(jìn)，如何提升老舊小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的消防安全，也是當(dāng)前城市更新中值得探究的問題。

1 電動(dòng)自行車存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)

電動(dòng)自行車火災(zāi)事故主要發(fā)生在使用端，涉及生產(chǎn)、銷售、維修、改裝、停放、充電、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，但最核心的問題是車體和電池本質(zhì)安全不過關(guān)，最難管的問題是擅自改裝鋰電池。

1.1 電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)

許多不良廠商為了牟取利益，生產(chǎn)時(shí)偷工減料，以低廉價(jià)格得到消費(fèi)者青睞，但這些質(zhì)量不過關(guān)的電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)的概率遠(yuǎn)高于正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車。此外個(gè)別居民特別是外賣、快遞從業(yè)人員為增加續(xù)航里程，違規(guī)拼裝改裝蓄電池，使用質(zhì)量不合格的充電器、電機(jī)、控制器等零配件，且改裝使用的電線存在線徑小、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，加之電池本身存在不穩(wěn)定性，導(dǎo)致充電、行駛過程中電流、電壓超過線路承受極限，線路過負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)[1]。

1.2 電動(dòng)自行車使用不規(guī)范

從消防部門開展日常檢查情況來看，電動(dòng)自行車隨意停放現(xiàn)象極為普遍，堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道的行為比比皆是，尤其以居民住宅小區(qū)最為嚴(yán)重，有的是未設(shè)置公用的集中停放場(chǎng)所，有的雖然設(shè)置了公用停放場(chǎng)所，但仍有部分居民因覺得使用不方便不愿將電動(dòng)自行車停放在專門場(chǎng)所，隨意停放行為屢禁不止。此外，私拉亂接臨時(shí)電線、從室內(nèi)拉“飛線”為電動(dòng)自行車充電，私自更換電動(dòng)自行車蓄電池或者購(gòu)買類似型號(hào)的充電器，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)熱、升溫過高而引發(fā)火災(zāi)等。

1.3 全鏈條管理未完全形成閉環(huán)

為控制成本，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家生產(chǎn)電動(dòng)自行車的車殼、坐墊、線路等零部件多為可燃、易燃材料。由于監(jiān)管措施不到位，在銷售環(huán)節(jié)，對(duì)零售點(diǎn)售賣產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)上存有功能缺失、質(zhì)量不合格的蓄電池、充電器等關(guān)鍵配件在出售；在日常使用環(huán)節(jié)，由于配套設(shè)施不足，集中充電設(shè)施還無法做到全覆蓋，而現(xiàn)有充電設(shè)施又存在使用率不高的情況，使電動(dòng)自行車的管理難度變大，其消防安全管理工作任重道遠(yuǎn)。

2 電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 現(xiàn)狀調(diào)研

近年來，全國(guó)各地都在加快推進(jìn)老舊小區(qū)的改造工作，消防改造尤其是增設(shè)集中停放充電場(chǎng)所是其重要組成部分，對(duì)提高居民的居住質(zhì)量和生命安全有重大意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民私拉電線充電、電動(dòng)自行車進(jìn)樓道或房間的現(xiàn)象仍然很普遍。有的小區(qū)設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車停車棚，仍然有居民將電動(dòng)自行車停放在樓梯間。有的單棟住宅建筑或開放式小區(qū)，小區(qū)無條件設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所，居民一般將電瓶車停放在樓梯間及其附近。探討其原因，一是便捷性與安全性沖突。電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所一般距離樓棟有一定距離，造成部分居民停放意愿不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)因素。目前已實(shí)施改造的小區(qū)主要采用兩種方式管理電動(dòng)自行車集中停放充電設(shè)施：一種是由小區(qū)物業(yè)管理，按月收費(fèi)；另一種是引入社會(huì)力量建設(shè)，按實(shí)際充電量計(jì)費(fèi)，一般采用掃碼充電方式。而老舊小區(qū)部分居民經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)公共資源付費(fèi)服務(wù)接受度不高，拒絕使用付費(fèi)的集中充電設(shè)施。

調(diào)研中的電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所主要分為兩類：一類是建在室內(nèi)；一類建在室外。室內(nèi)停車庫(kù)一般在原有非機(jī)動(dòng)車庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，主要措施包括增加充電設(shè)施、增加視頻監(jiān)控等。室外停放充電場(chǎng)所的位置多樣，有的靠小區(qū)圍墻、有的貼鄰居民樓、有的則選擇建設(shè)在相對(duì)空曠位置。室外電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所以有頂棚形式為主，支撐結(jié)構(gòu)為鋼架，頂棚材質(zhì)主要有彩鋼板和PC 板。據(jù)了解，在建設(shè)時(shí)多未考慮頂棚材質(zhì)的燃燒性能和耐火性能。

2.2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

1）由于小區(qū)內(nèi)部空間條件限制，電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所與周邊建筑的防火間距難以按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，貼鄰建設(shè)的情況不能避免，停車庫(kù)或停車場(chǎng)與貼鄰建筑的分隔要求不明確，電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生后可能引燃周邊建筑，造成火勢(shì)蔓延。

2）電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建造構(gòu)件的燃燒性能和耐火性能不明確。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多個(gè)小區(qū)采用PC板作為頂棚材料，火災(zāi)中頂棚會(huì)加劇燃燒。

3）電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的電氣安全不能保障。調(diào)研中未能充分了解到充電設(shè)施的電氣安全細(xì)節(jié)，就線路敷設(shè)來說，有的明敷，有的穿管。

4）電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所缺少必要的消防設(shè)施和器材。調(diào)研的大部分電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，無論是室內(nèi)還是室外，均未設(shè)置噴淋、消火栓、探測(cè)報(bào)警、應(yīng)急照明等消防設(shè)施，部分在場(chǎng)所入口位置安放有滅火器。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)應(yīng)急管理部四川消防研究所前期試驗(yàn)結(jié)果，一輛電動(dòng)自行車在無電池情況下燃燒熱釋放速率峰值達(dá)到1.5 MW，帶電燃燒的火災(zāi)功率更大，且火災(zāi)發(fā)展速度顯著增加。電動(dòng)自行車火災(zāi)多發(fā)生在充電過程中，當(dāng)電動(dòng)自行車集中停放時(shí)，一輛電動(dòng)自行車起火后引燃其他車輛的概率極大。因此，對(duì)電動(dòng)自行車集中停放和充電點(diǎn)需要提出關(guān)于場(chǎng)地消防安全的基本要求，以降低對(duì)集中停放和充電點(diǎn)附近居民的影響。

廣西、江西、河北、江蘇、深圳等多地針對(duì)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的消防安全提出了技術(shù)要求，從2017 年至今陸續(xù)出臺(tái)了地標(biāo)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉妱?dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的建設(shè)工作。各地的技術(shù)要求主要針對(duì)的是新建、擴(kuò)建和改建的電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，而既有建筑增設(shè)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所則要求“參照”執(zhí)行。

1）各地地標(biāo)從體系結(jié)構(gòu)上來說基本相似，主要技術(shù)要求包括平面布置、防火分隔和建筑構(gòu)造、安全疏散、消防設(shè)施和器材、電氣以及消防安全管理等方面。原則上，建議修建室外電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所（簡(jiǎn)稱停車場(chǎng)），如修建室內(nèi)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所（簡(jiǎn)稱停車庫(kù)），其消防要求更為復(fù)雜。

2）在平面布置方面，電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所與周邊建筑的防火間距要求執(zhí)行GB 50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[2]或GB 50067—2014《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[3]的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁與有燃燒、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所或甲、乙類廠房（倉(cāng)庫(kù)）貼鄰。停車庫(kù)只能位于建筑的一層、架空層、地下一層或半地下層，并且與其他部位按規(guī)定設(shè)置防火分隔措施（如耐火極限2 h 防火隔墻和1.5 h 樓板）。室外電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所不得占用防火間距、消防車道、消防車登高操作場(chǎng)所、安全出口和疏散通道，并且不應(yīng)影響消防設(shè)施的正常使用。停車場(chǎng)不宜貼臨建筑物設(shè)置，不可避免時(shí)，應(yīng)采用耐火極限不低于2 h 的防火隔墻實(shí)現(xiàn)完全分隔，且不應(yīng)開設(shè)門、窗、洞口。在電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所內(nèi)部，一些地方進(jìn)一步規(guī)定了停車規(guī)模，以及停車位應(yīng)分組設(shè)置，并且規(guī)定了每組長(zhǎng)度和組間分隔要求。如深圳市要求每組停車位不應(yīng)大于20 m，而江蘇省則要求每組長(zhǎng)度不應(yīng)大于25 m。分組的目的是控制可燃物，避免或減緩火勢(shì)蔓延速度，為滅火爭(zhēng)取時(shí)間。

3）在安全疏散方面，原則上要求設(shè)置兩個(gè)安全出口。面積較小且停放電動(dòng)自行車數(shù)量較少時(shí)，允許僅設(shè)置一個(gè)安全出口。安全出口應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門，且寬度有基本要求。關(guān)于疏散距離，各地要求存在差異，海南省要求不應(yīng)大于22 m，江西省等地要求不大于30 m。

4）在消防設(shè)施和器材方面，各地要求類似，均須安裝室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)給、防排煙系統(tǒng)和消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)。例如：要求滿足條件的安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或簡(jiǎn)易噴淋；供水條件受限的，安裝其他形式滅火措施。噴淋的設(shè)計(jì)參數(shù)按照建筑中危險(xiǎn)I 級(jí)確定。探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)同樣要求設(shè)置，條件有限的可用獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器替代。滅火器配置除海南省外，要求按照中危險(xiǎn)級(jí)配置，海南省則要求按照嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)配置滅火器。

5）在電氣方面，主要規(guī)定了充電設(shè)備的安全性能、插座的技術(shù)要求以及帶點(diǎn)裝置安裝位置的消防要求等。如海南省規(guī)定，應(yīng)采用安全型插座，每個(gè)插座回路連接的充電插座不宜超過10 個(gè)。配電箱、充電線路及充電插座等應(yīng)安裝在不燃燒材料上。配電線路不應(yīng)直敷布線，可穿金屬導(dǎo)管（槽）、B1 級(jí)剛性塑料套管（槽）敷設(shè)，如需從地面穿過應(yīng)埋地布置。

6）在消防安全管理方面，主要規(guī)定了電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的管理維護(hù)負(fù)責(zé)人（機(jī)構(gòu)）、視頻監(jiān)控要求以及消防培訓(xùn)等相關(guān)事項(xiàng)。

7）在老舊小區(qū)中增設(shè)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所很難滿足上述各項(xiàng)技術(shù)要求，特別是在防火間距和消防設(shè)施方面。老舊小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域空間有限，難以全面顧及所有建（構(gòu)）筑物的距離問題，并且集中停車點(diǎn)位置的確定還需考慮居民的便捷性。而在消防設(shè)施方面，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)需要專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)，老舊小區(qū)往往缺少物業(yè)，并且居民湊集資金聘請(qǐng)專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的可行性低，各種消防系統(tǒng)難以發(fā)揮作用。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)電動(dòng)自行車綜合治理

從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)加大管理力度，質(zhì)監(jiān)、工商、工信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)車源頭管理，依照GB 17661—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大檢查抽查力度，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動(dòng)車和電動(dòng)車蓄電池、充電器等違法行為；相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處電動(dòng)車違規(guī)停放充電行為，尤其要對(duì)外賣、快遞行業(yè)電動(dòng)自行車使用管理情況給予高度關(guān)注；相關(guān)職能部門應(yīng)依法加大對(duì)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位的監(jiān)督檢查力度，督促履行法定消防安全職責(zé)。

3.2 加快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況制定并實(shí)施電動(dòng)自行車管理標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，從而使電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和使用等領(lǐng)域更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把好源頭關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕市場(chǎng)亂象；同時(shí)又可使電動(dòng)自行車的日常管理有法可依，有法可循，給予管理者以明燈，給予執(zhí)法者以保障。

3.3 加大科普宣傳教育力度

應(yīng)充分利用小區(qū)廣告欄、戶外視頻、電梯間、前廳等廣泛張貼宣傳材料、告知書和播放火災(zāi)案例視頻，宣傳電動(dòng)自行車消防安全的重要性、安全充電常識(shí)，提前告知違法后果、個(gè)人需要承擔(dān)的責(zé)任和政府部門將采取的措施，積極引導(dǎo)群眾購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車及配件。

4 小結(jié)

為了有效防范電動(dòng)自行車火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者分析了電動(dòng)自行車及停放充電場(chǎng)所的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)比了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，為降低該類火災(zāi)事故提供了理論依據(jù)。