伍素文

廣東掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。

3月24日，廣東省委、省政府公布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）。隨后，粵東西北多市陸續(xù)舉行承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的工作會(huì)議，各部門(mén)與地市配套政策快步跟進(jìn)。根據(jù)部署，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成一個(gè)主文件（《措施》）、14個(gè)省級(jí)配套文件、15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案。

上一次如此大規(guī)模地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策是在2008年，廣東提出產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。如今15年過(guò)去了，如果算上首次提出將珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，廣東布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已約20年。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期來(lái)看，這個(gè)時(shí)間可以完成一輪普通的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)移的大環(huán)境、大趨勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的使命任務(wù)、內(nèi)在要求也在變化。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策也走到了調(diào)整的當(dāng)口。這次，粵東西北能否迎來(lái)突破性發(fā)展？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移約20年，成效如何？

區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展短板，也是廣東省委、省政府一直重視的問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)始終是重要抓手。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最初從民間自發(fā)實(shí)踐而起。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯的情況下，政府逐漸作為推動(dòng)主體，作出適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的、有方向、有目的的引導(dǎo)。

早在2002年，廣東在《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》中就提出了“引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移”；2005年，廣東出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大幕拉開(kāi)，以設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的形式推進(jìn)；2008年，廣東出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速。

此后，廣東也出臺(tái)了多個(gè)平衡區(qū)域發(fā)展的政策舉措，包括支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建、進(jìn)一步推進(jìn)粵東粵西粵北振興、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、實(shí)施“百千萬(wàn)工程”等。

20年來(lái)，廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施不斷完善，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年廣東地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.698，2019年為0.6766。2022年廣東省省長(zhǎng)王偉中在一次發(fā)布會(huì)上提到，全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)已縮小到0.53。

去年，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在廣東舉行的省長(zhǎng)與專家座談會(huì)上表示，從數(shù)據(jù)上看，近年來(lái)廣東各市之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距有所拉大，但因?yàn)槿丝诔掷m(xù)向珠三角集中，各市人均GDP差距反而在縮小，廣東已經(jīng)呈現(xiàn)出在集聚發(fā)展中走向相對(duì)平衡的趨勢(shì)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接地可以快速切入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)輸入。同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)帶來(lái)新思路，讓當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏里擺脫出來(lái)，進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，其基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，人力資源、經(jīng)濟(jì)組織方式等都發(fā)生了很多變化。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周軍民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我們?cè)陉?yáng)江市、河源市、肇慶市，還有深汕合作區(qū)、惠東這一帶都調(diào)研過(guò)，很明顯，當(dāng)?shù)匾恍┬屡d產(chǎn)業(yè)都是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)的，為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了很好的基礎(chǔ)?！?h3>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新思路

在今年2月的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記黃坤明指出，要深刻把握廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的緊迫感，前瞻謀劃、主動(dòng)作為，不斷拓展珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間，加快夯實(shí)粵東粵西粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)根基。

新情況、新挑戰(zhàn)是什么？

從外部環(huán)境來(lái)看，從中美貿(mào)易摩擦到俄烏沖突，各種因素影響下，外向型經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)大省經(jīng)濟(jì)增速整體降下來(lái)了；先進(jìn)城市承接境外產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)相對(duì)不復(fù)從前的體量和增量，能轉(zhuǎn)出去的也少了；服務(wù)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域在逐漸拓寬，先進(jìn)城市將承接大量服務(wù)業(yè)以及一些研發(fā)類的、技術(shù)含量高的類別。

從自身來(lái)看，人口條件發(fā)生變化、中央及省委對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新要求、粵東粵西粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱、區(qū)域間不同層級(jí)的行政壁壘與之形成的政府服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、政策協(xié)同與發(fā)展程度差異，以及合作效率不高等因素仍然存在。

針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，此次《措施》提出了建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展等五個(gè)方面21條政策舉措。其中包括許多調(diào)動(dòng)主體積極性的舉措。

比如，對(duì)企業(yè)，《措施》提出將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效作為省市國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；支持珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到粵東粵西粵北地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)首發(fā)上市；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)的金融支持等。

對(duì)地方協(xié)作，《措施》提出支持對(duì)口幫扶協(xié)作雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制；實(shí)施粵東粵西粵北營(yíng)商環(huán)境提升工程，將營(yíng)商環(huán)境幫扶成效作為對(duì)口幫扶協(xié)作雙方共同責(zé)任納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)等。

在機(jī)制上，《措施》強(qiáng)調(diào)“以實(shí)績(jī)定分配”，避免吃“大鍋飯”、撒“胡椒面”。如，根據(jù)粵東粵西粵北各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)績(jī)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作考核排名靠前的地市予以獎(jiǎng)勵(lì)。《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財(cái)政支持方案（試行）》則對(duì)粵東粵西粵北地市和江門(mén)、肇慶、惠州共15個(gè)市進(jìn)行考核排序，分檔安排資金。

周軍民接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析，此輪廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在思路上發(fā)生了不少改變。

他表示：“首先，省委、省政府主動(dòng)挑起了責(zé)任，這次旗幟鮮明地提出，省委、省政府統(tǒng)籌，各市縣壓實(shí)責(zé)任，這在2008年的政策里面是沒(méi)有這么大力度的。省里要進(jìn)行更大的統(tǒng)籌和投入，包括政治資源、行政決策、資金支持以及考核要求，這些都是比較明顯的思路變化?！?/p>

比如，《措施》在載體建設(shè)上提到，支持粵東粵西粵北各市以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，各打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，擇優(yōu)遴選3～4個(gè)主平臺(tái)作為省重點(diǎn)支持建設(shè)的主平臺(tái)；探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”模式等。

周軍民認(rèn)為，原來(lái)園區(qū)建設(shè)的數(shù)量比較多，現(xiàn)在要合并整合保留，每個(gè)市保留一個(gè)或者一個(gè)為主的核心園區(qū)，滿足條件后可以升級(jí)。這些做法體現(xiàn)了行政資源的投入與集中。允許“雙向飛地”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以到發(fā)達(dá)地區(qū)做相關(guān)的孵化投入，與轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)的城市形成互動(dòng)?！斑@顯然也要有兩地政府之間的緊密聯(lián)系合作。同時(shí)，它也納入了考核范圍或者政策扶持范圍，這可以看出行政層面加強(qiáng)了支持?！?/p>

周軍民說(shuō)，服務(wù)業(yè)方面這次也有明顯的政策指引；兩地合作更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的合作關(guān)系，不是以往單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求。這些也是思路變化。

政策升級(jí)，粵東西北能否迎來(lái)新突破？

《措施》出臺(tái)后，各地市反應(yīng)很迅速。

茂名確定了本市產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，將搭建“1+21”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系；河源提出大力推動(dòng)實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)“一號(hào)工程”，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，深化“飛地經(jīng)濟(jì)”模式；韶關(guān)已印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移規(guī)劃建設(shè)方案》，并獲得省財(cái)政第一檔2.4億元首期注入資金支持；清遠(yuǎn)表示，高水平建設(shè)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園“萬(wàn)畝千億級(jí)”制造業(yè)大平臺(tái)，全力打造珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)、首選地……

搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，粵東西北又有了新期待。不過(guò)，整體來(lái)看任務(wù)仍然艱巨。

深圳是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最突出的城市，以電子信息領(lǐng)域的外遷為主。深圳賽迪方略咨詢顧問(wèn)有限公司發(fā)布的《深圳市制造業(yè)遷移全景報(bào)告》顯示，過(guò)去多年，遷往珠三角的企業(yè)數(shù)量與遷往粵東粵北的差距甚遠(yuǎn)。比如，在整體遷移方面，有81.4%的企業(yè)選擇遷往珠三角地區(qū)，14%的企業(yè)遷往粵東地區(qū)；局部遷移方面，有87%遷往珠三角，10%遷往粵北地區(qū)。

周軍民提到，粵東西北地區(qū)行動(dòng)遲緩、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，加之產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)多、產(chǎn)業(yè)集聚度低等原因，過(guò)去一段時(shí)間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接并不理想。深圳制造業(yè)一部分轉(zhuǎn)移到了內(nèi)地乃至境外?！拔覀?cè)谥形鞑空{(diào)研時(shí)，頻頻遇到來(lái)自深圳的轉(zhuǎn)移企業(yè)，深圳名副其實(shí)地回饋全國(guó)各地。此外，深圳、廣州、東莞、中山還有大量制造業(yè)直接越過(guò)粵東西北往東南亞去了，這個(gè)比例可能還超過(guò)了留下來(lái)的?！?/p>

總體來(lái)講，一方面，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累；另一方面，廣東的財(cái)力、各方面自身資源條件也有了更好的積累?！叭绻叻矫?、引導(dǎo)方面、措施方面以及實(shí)際操作層面到位的話，在省委提出‘再造一個(gè)新廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，粵東西北是完全有條件取得突破性進(jìn)展的。” 周軍民說(shuō)。

他建議，粵東西北仍需補(bǔ)齊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資政策?！罢f(shuō)得更直白一點(diǎn)，就是針對(duì)粵東西北要推出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)承接招商引資政策，使之能與周邊省份乃至更遠(yuǎn)省份和東南亞競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭