胥愛貴/江蘇省農村經濟學會會長，省委農辦、省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會顧問，研究員

黨的二十大報告把“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”列入“到2035年我國發(fā)展的總體目標”，這是新時代新征程對正確處理好工農城鄉(xiāng)關系作出的新的戰(zhàn)略部署，是對黨的十九大所確定目標的進一步充實和完善，充分體現(xiàn)我們黨對中國式現(xiàn)代化進程的深刻認知，反映了億萬農民過上美好生活的愿景和期盼?！艾F(xiàn)代生活條件”目標，應該是有形有神有標準、可觀可感可考核的美好現(xiàn)實?！盎揪邆洮F(xiàn)代生活條件”，這就要求各地根據(jù)具體實際，盡力而為、量力而行，可以在時序上、區(qū)域上、群體上有實現(xiàn)程度差異，但必須瞄準“現(xiàn)代生活條件”這個目標，扎扎實實、持之以恒加以推進，努力補齊農村在基礎設施、公共服務、人居環(huán)境方面的短板，盡快讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

深刻認識農村基本具備現(xiàn)代生活條件的重要意義

黨的十八大以來，各地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進農村公共基礎設施建設，持續(xù)改善農民生產生活條件，農村面貌發(fā)生了歷史性變化，但部分地區(qū)農村基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農民對現(xiàn)代生活條件的要求還有相當差距。因此，加快推動農村現(xiàn)代生活條件建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

這是中國式現(xiàn)代化的階段性重要目標。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大任務，農村基本具備現(xiàn)代生活條件是國家現(xiàn)代化第一步就必須實現(xiàn)的重要目標。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不能丟了農村這一頭，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。必須從戰(zhàn)略全局的高度，加快農村現(xiàn)代生活條件建設，推動農民和全體人民一起走上現(xiàn)代化道路。

這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點內容。全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，并不是憑空就可以實現(xiàn)的，必須有一定的生產生活條件作為基礎，如果沒有這些基礎來支撐，鄉(xiāng)村振興就是無本之木、空中樓閣，就是一句空話。經過多年努力，現(xiàn)在農村的生活條件相比過去已有顯著改善，但離現(xiàn)代生活條件的要求還有很大差距，尤其是在基本公共服務方面水平還有待進一步提高。必須以農村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標為指引，促進生產、生態(tài)、生活融合共生，一體推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

這是增強廣大農民幸福感的重大追求。加快建設農業(yè)強國、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，其中一項重要的追求是讓農民過上現(xiàn)代文明生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在農村就是要突出農民在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理中的主體地位，充分尊重農民意愿、體現(xiàn)農民需求、考慮農民利益，順應廣大農民對現(xiàn)代文明生活的向往，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。必須立足資源稟賦，因地制宜、分類推進農村現(xiàn)代生活條件建設，打造各具特色的“富春山居圖”，真正讓農村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來、鄉(xiāng)韻濃起來，持續(xù)提高農村生活質量，加快把廣大農村建設成為城鄉(xiāng)居民樂享現(xiàn)代生活的美好家園。

科學謀劃農村現(xiàn)代生活條件的目標框架

習近平總書記在2022年12月底召開的中央農村工作會議上強調，要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、生活環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對鄉(xiāng)村建設規(guī)律的深刻把握，為推動農村現(xiàn)代生活條件建設指出了明確方向，提供了根本遵循。這“三個度”，就是構建農村現(xiàn)代生活條件目標框架的依據(jù)所在。什么叫現(xiàn)代生活條件？筆者認為，就全國而言，可以提出一些定性的描述，就像20世紀50年代宣傳的“樓上樓下、電燈電話”的現(xiàn)代化模樣，一經提出，便深入人心。20世紀末脫貧攻堅提出的小康生活標準是“兩不愁，三保障”，即“不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”。那么，現(xiàn)在研究“現(xiàn)代生活條件”是一項新課題，可否在實現(xiàn)全面小康的基礎上進一步提升為“吃得營養(yǎng)、穿得漂亮，教育優(yōu)良、身體健康、住得舒暢”。具體的定量指標則不宜全國一律，可以省、省內經濟板塊（如蘇南、蘇中、蘇北）或設區(qū)市為單元，根據(jù)各地情況和客觀條件來制定，既不宜太高而吊高胃口、造成攀比，又不能過低而滿足不了多數(shù)農民需求、體現(xiàn)不出“現(xiàn)代”，建議參照“三個中等”（即中等發(fā)達國家、中等規(guī)模城市、中等收入人口）來統(tǒng)籌衡量，確定具體指標值，便于各地對標對表，補短板、強弱項，系統(tǒng)推進農村現(xiàn)代生活條件建設。目標框架大致有以下三個方面內容。

優(yōu)良的物質條件是農村現(xiàn)代生活條件的基本前提。人類的生存和發(fā)展，離不開衣、食、住、行等必需的物質資料。首先是住。農村住房不但直接關系到農民居住條件的改善，而且對于節(jié)約土地、增進農村經濟發(fā)展、逐漸縮小城鄉(xiāng)差別等都具有重要意義。雖然江蘇省持續(xù)推進農村住房改造，但有些地方原有農村房屋缺少規(guī)劃、凌亂不齊，有的年代較久、安全性差，有的空置率較高，無人居住的房屋常出現(xiàn)墻體開裂、墻皮脫落，影響村容村貌。其次是行。農村道路是保障農民群眾生產生活最基本的條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施。近年來，農村公路快速發(fā)展，路網(wǎng)狀況不斷改善，但依然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎不牢固、危橋險段多、安全設施少等突出問題。第三是網(wǎng)。網(wǎng)絡是現(xiàn)代生活不可或缺的一部分，它改變了人們的生活和思維方式。江蘇省農村的寬帶設施、網(wǎng)民規(guī)模已達到一定水平，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設還有非常大的進步空間，有些地方的4G建設還不平衡，5G建設才剛剛起步，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率還較低。第四是電。作為應用最廣的能源，電力已經和人們的生活密不可分。江蘇省在推進鄉(xiāng)村振興中，采取綜合措施提升農村電網(wǎng)供電能力，但仍有些地方存在設施建設滯后、電網(wǎng)負荷超重、供電服務缺失等狀況。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是農村現(xiàn)代生活條件的外部表現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境是功在當代、利在千秋的事業(yè)。首先是水。水是生命的源泉，農村飲用水是關乎廣大農民生命質量的一項民生要事。目前江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水已基本實現(xiàn)，但少數(shù)散居農戶依然存在用水難、水質差的問題。農村污水處理還存在不少問題，有的地方污水收集管網(wǎng)尚未全覆蓋，有的自建養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場糞污排放造成水源、環(huán)境污染，有的黑臭水體還不同程度存在。其次是氣。地球上一切生命都離不開空氣。經過多年努力，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，但大氣污染的情況仍未完全消除，收獲時節(jié)零散的秸稈焚燒還多點頻發(fā)，有的地方還存在工業(yè)污染向農村轉移的問題。第三是土。土壤對維持人類生存的重要作用不言而喻，更是農民世代耕作的主要場所。江蘇省農用地土壤狀況總體穩(wěn)定，但少數(shù)地區(qū)因工業(yè)企業(yè)排污帶來的重金屬污染比較突出，還有耕種過程中過量使用化肥、農藥形成的污染，以及空氣污染對土地造成的間接污染等。第四是綠。村莊綠化是加快國土綠化和改善農村生態(tài)環(huán)境的切實需要。農村人居環(huán)境整治提升實施幾年來，農村種樹植綠取得了明顯成果，村莊綠化覆蓋率逐年提高，但仍有一些村莊綠化程度還較低，長效管護機制不健全，少數(shù)農民甚至破壞綠化種蔬菜，對美麗鄉(xiāng)村建設造成不良影響。

優(yōu)質的公共服務是農村現(xiàn)代生活條件的內在要求。建立農村基本公共服務體系的目的是為了保障農民的生存權、發(fā)展權、自由權等各項基本權益，是實現(xiàn)農民自身發(fā)展的需要。首先是教育文化。沒有教育就沒有發(fā)展，沒有文化就沒有靈魂。江蘇省已經建立了比較完善的農村教育體系，教育發(fā)展的外部保障機制也逐漸健全，但由于多種因素影響，鄉(xiāng)村教育與文化發(fā)展仍存在一些困惑。區(qū)域義務教育辦學規(guī)模、質量差距較大，職業(yè)教育基礎薄弱，留守兒童家庭教育缺失，農村文化傳播力和影響力有待進一步提高。其次是醫(yī)療衛(wèi)體?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務影響著農村居民的健康和增收致富能力。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務體系無論硬件設施還是人才、信息等軟件都還有所欠缺，體育設施數(shù)量不足，滿足不了農民日益增長的健康需求。第三是養(yǎng)老育幼。養(yǎng)老和育幼是目前農村民生的兩大短板。農村的年輕人大多選擇外出就業(yè)，如果家中有老人生病，往往只能“棄工贍老”，還要承擔醫(yī)保之外的醫(yī)療開銷和經濟來源缺乏的壓力。育兒也是農村年輕人面臨的一大難題，有的地方幼教設施不健全，有的人收入低承擔不起撫育花費，還有的戶存在“留守兒童”和“隔代教育”的無奈。第四是公共安全和社會保障。公共安全是關系農民群眾生命財產安全的底線需求，社會保障是維護穩(wěn)定、促進公平、滿足群眾基本生活的重大制度安排。農村公共安全和社會保障方面還存在不少問題，有的地方農村安全隱患不同程度存在，有的社區(qū)管理水平相對較低，農村社保養(yǎng)老標準不高等，需要引起高度重視，并切實加以解決。當然，除上述三個主要方面之外，還有其他一些內容，也需要統(tǒng)籌考慮作出必要安排。

突出重點加快農村現(xiàn)代生活條件建設步伐

黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，鄉(xiāng)村建設成為社會關注的熱點。近幾年的中央一號文件都對實施鄉(xiāng)村建設行動的重點工作作出明確部署，這些都為推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件提供了強大的理論指導，奠定了良好的工作基礎。下一步，要緊緊圍繞農村現(xiàn)代生活條件的目標要求，以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，突出工作重點，補短板強弱項，扎實推進農村基礎設施提檔升級，深入開展農村人居環(huán)境整治提升，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強和改進鄉(xiāng)村治理，以實際行動推動各項目標任務落地落細落實，不斷提升農民的幸福感和滿意度。

推進農村住房建設提檔升級。改善住房條件是農民最愿意花錢投入的地方。住房和城鄉(xiāng)建設部等國家部委最近提出要求，到2025年農房建設管理法規(guī)制度體系基本建立，農房建設技術標準體系基本完善，存量農房安全隱患基本消除，新建農房質量安全水平顯著提升。江蘇作為經濟相對發(fā)達地區(qū)，要求應該更高，在確保安全的基礎上，推動農村住房建設全面提升。要突出鄉(xiāng)土特征、民族特色和地域特點，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，注重引入現(xiàn)代元素，做到實用、美觀和“配套”，讓農民生活更舒適、更便利。抓好農村廁所革命，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁，推動戶廁由室外向室內轉變、由廁所向多功能衛(wèi)生間轉變，廁所糞污接管處理率和資源化利用率穩(wěn)步提升。逐步推動農戶配建現(xiàn)代適用的洗浴設施，或通過建設村莊公共浴室等手段，解決經濟薄弱地區(qū)農村居民和少數(shù)失能人群洗澡難問題，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

推進農村道路暢通工程提檔升級。建好管好“四好農村路”，突出村莊道路暢通，提升通組入戶水平。以縣域為單元，加快推進村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干道路建設。繼續(xù)推進資源路、旅游路、產業(yè)路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)交通與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源開發(fā)等產業(yè)深度融合發(fā)展。增設農村客運公交線路，加強農村客運安全監(jiān)管，加強農村物流網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)快遞直投到村。強化消防車道、應急道路建設，提升農村安全設施建設水平。健全群眾愛路護路村規(guī)民約，建立共建共治共享的農民群眾參與體系，加強農村公路養(yǎng)護和安全管理。

推進農村供水保障工程提檔升級。繼續(xù)實施農村供水保障工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)模化發(fā)展，構建安全高效綠色智能的農村供水網(wǎng)絡。以穩(wěn)定水源工程為基礎，優(yōu)化農村供水工程布局，加快水網(wǎng)工程建設，推進城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同管理、同服務。完善農村供水管理體系，把好水質關、管護關，開展水質提升專項行動，持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決農村供水的隱患或風險，提高農村供水工程管理水平。

推進農村數(shù)字化建設提檔升級。深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，促進農村地區(qū)寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開發(fā)適應農村特點的信息終端、技術產品、移動互聯(lián)網(wǎng)軟件，全面實現(xiàn)信息進村入戶。加快鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉型，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農業(yè)生產經營管理中的運用。加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)、農業(yè)裝備、綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等深度融合，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣，為鄉(xiāng)村全面振興、數(shù)字中國建設提供強勁動能。實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，從生產智能化、經營網(wǎng)絡化、管理在線化等方面著手，讓“手機成為新農具、直播成為新農活、數(shù)據(jù)成為新農資、網(wǎng)紅成為新農人”，給農業(yè)插上“數(shù)字”的翅膀。

推進農村環(huán)境整治提檔升級。繼續(xù)分類分層推進農村人居環(huán)境綜合整治，提升農村整體環(huán)境品質。統(tǒng)籌推進農村生活垃圾處理、污水排放和處理等，健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜建設污水處理設施，推動畜禽糞污等農村有機廢棄物綜合處置利用。加快農業(yè)投入品減量增效技術應用，全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化，加強農用防護林建設和修復，引導鼓勵農民開展村莊和庭院綠化。加大農村環(huán)境保護投入和環(huán)保產業(yè)政策支持力度，調動企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設的積極性。引導農民將綠色消費逐步融入生產生活方式，不斷強化農民注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)友好的自覺性。

推進農村基本公共服務提檔升級。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。著力推動縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城綜合服務功能，提高農民享受公共服務的可及性、便利性。大力改善農村義務教育學校辦學條件，增加農村普惠性學前教育資源供給，發(fā)展涉農職業(yè)教育和繼續(xù)教育，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊伍，形成充滿活力的鄉(xiāng)村教育格局。加快補齊農村公共衛(wèi)生服務短板，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施條件，提升村衛(wèi)室標準化建設水平。推進鄉(xiāng)村文化設施建設，拓展新時代文明實踐中心功能，深入開展農村精神文明活動，充實豐富農民的精神文化生活。開展未成年人保護服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，完善農村養(yǎng)老助殘服務設施。堅持需求導向，整合各方資源和力量，在農村推進“一站式”便民服務，強化“政務服務+”公共服務平臺功能，持續(xù)提升服務能力和效率。

切實采取加快農村現(xiàn)代生活條件建設的保障措施

全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農村基本具備現(xiàn)代生活條件，目標明確、任務艱巨。要按照習近平總書記關于“人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來”的重要講話精神，發(fā)揮“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔當作為，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，壓實責任、強化保障，確保農村現(xiàn)代生活條件指標一項一項地變?yōu)楝F(xiàn)實。

加強規(guī)劃設計。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走勢，順應農民群眾對美好生活的向往，強化規(guī)劃引領，完善頂層設計，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設繪就藍圖。要因地制宜、分類指導，編制以現(xiàn)代生活條件為目標的村莊建設規(guī)劃。建立政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員負責技術指導的規(guī)劃編制機制，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性。

加強要素投入。強化鄉(xiāng)村“人、財、物、地”等要素投入，促進鄉(xiāng)村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代生活條件建設提供支撐。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，精細用好財政資金、土地出讓收入、鄉(xiāng)村振興基金、金融資金以及社會資金等，多措并舉解決“錢從哪里來”問題。注重鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)制度，引導鼓勵熟悉鄉(xiāng)村并有志于鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理的專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村去，積極引導社會力量參與，發(fā)揮農民的積極性和首創(chuàng)精神。暢通城鄉(xiāng)要素流動，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)供電、供氣、電信、郵政等服務設施。合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，盤活農村存量建設用地，保障建設項目用地需求。

加強機制建設。推動農村現(xiàn)代生活條件建設，需要建立健全一整套機制作為保障，包括分類推進機制、技術支撐機制、質量保障機制、農民參與機制、長效管護機制等。健全建設項目管理制度，優(yōu)化項目實施流程，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村重大建設項目的招投標程序。建立村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、責任、方式以及經費來源等，有條件的推進城鄉(xiāng)一體化管護。

加強統(tǒng)籌協(xié)調。農村現(xiàn)代生活條件建設涉及的部門多，內容覆蓋面廣，需要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣村抓落實的要求，協(xié)調推進各項任務落地實施。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合。市縣鄉(xiāng)黨委政府要切實擔負責任，細化具體措施，把現(xiàn)代生活條件的規(guī)劃藍圖變?yōu)檗r村大地上的“工筆畫”。

加強宣傳引導。綜合運用各種方式和渠道，深入宣傳農村現(xiàn)代生活條件建設的重大意義和部署要求，加強輿論引導，講好鄉(xiāng)村建設故事。樹立一批先進典型，總結推廣各地的經驗做法。加大媒體和相關部門對“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的詮釋和解讀，讓社會各界更了解農村發(fā)展目標、更關心農民生活質量、更愿意服務鄉(xiāng)村建設，為加快農村基本具備現(xiàn)代生活條件、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化凝聚起強大力量。□