鄭新鶯，方燕平

（福建師范大學(xué)人事處，福州 350117）

經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案[1]。黨員檔案作為一種特殊的檔案種類，它是確認(rèn)干部黨員身份的基本依據(jù)，也是黨組織考察和管理黨員干部的重要憑證。一般來說，黨員檔案是指申請人從遞交入黨申請書到成為正式黨員過程中形成的材料，主要包括入黨申請書、各階段培養(yǎng)考察材料、思想?yún)R報、政審材料、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請書、各環(huán)節(jié)的公示、票決情況等。

由于發(fā)展黨員程序復(fù)雜、材料形成周期長、涉及歸檔材料多等特殊性，給材料制作、收集歸檔工作增添了難度。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，在全黨開展主題教育之際，加強(qiáng)黨員檔案的規(guī)范化管理，對于全面考察黨員本人，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，提升黨員干部人事檔案管理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)黨員檔案管理工作的時代意蘊(yùn)

加強(qiáng)新時代黨員隊伍建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須有效管理黨員檔案信息，推動黨員隊伍的健康發(fā)展，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，為黨的事業(yè)順利進(jìn)行提供有力支撐和保證。

（一）加強(qiáng)管理黨員檔案是從嚴(yán)管理的重要措施

一方面，黨員檔案是干部個人信息的“記錄儀”，也是黨組織歷史地、全面地了解和考察干部，公道正派地選賢任能的“信息源”。為此，不管是按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則選拔好干部，還是根據(jù)“三嚴(yán)三實”的要求從嚴(yán)管理干部，必須重視和加強(qiáng)黨員檔案管理。另一方面，對照從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，特別是黨員身份造假等引發(fā)“帶病提拔”干部造成的不良影響，這不僅直接損害了干部選拔任用機(jī)制的公信力、擾亂了正常的干部工作，而且也敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)、破壞了政治生態(tài)。因此，必須加強(qiáng)管理黨員檔案以保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。[2]

（二）從嚴(yán)管理黨員檔案是選人用人的內(nèi)在要求

黨員檔案客觀、翔實地記錄了黨員干部的理想信念、政治素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，真實地反映黨員干部成長經(jīng)歷，是干部考察、選拔、任用的第一手資料，是從根源上把好選人用人關(guān)口的重要途徑。在選人用人考察過程中，若黨員檔案記錄的信息不準(zhǔn)確，選拔任用干部就會出現(xiàn)偏差，使得干部人事檔案的真實性受到質(zhì)疑，也損害選人用人的嚴(yán)肅性和公信力，進(jìn)而影響黨在人民群眾中的威信[3]。為此，從嚴(yán)管理黨員檔案是國家選人用人的內(nèi)在要求。

（三）全面挖掘黨員檔案為資政育人提供重要史料

黨員檔案承載著每一位黨員的思想變化軌跡，記錄了黨員的黨內(nèi)生活，見證了黨員的政治生涯，是黨員重要的人生經(jīng)歷憑證，具有一定的文化價值和信息價值。先輩們的黨員檔案記錄著濃厚的理想信念、愛國情懷和高尚思想品德，也記錄了他們的入黨動機(jī)、對黨的深刻認(rèn)識，思想覺悟、自我剖析等。另外，可以通過深入挖掘老一輩紅色印記的黨員檔案，教育引導(dǎo)新時代的青年黨員端正入黨動機(jī)，對黨忠誠，正確對待黨組織考察，正視自己的優(yōu)缺點，不斷完善自我，把自己培養(yǎng)成為合格的共產(chǎn)黨員。同時，不斷挖掘當(dāng)代先鋒模范黨員的典型事跡，從榜樣中汲取忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、百折不撓的正能量，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)新時代榜樣精神，以史鑒今、以史育人。

二、黨員檔案管理工作存在的問題分析

黨員檔案是干部人事檔案專項審核的一項重要內(nèi)容。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于一部分工作人員對黨員檔案重要性存在認(rèn)識不足、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高等問題，導(dǎo)致黨員檔案制作不認(rèn)真、檔案材料審核不到位，特別對一些深層次、隱蔽性的復(fù)雜問題敏感性不夠等，從而導(dǎo)致歸入個人人事檔案中的黨員檔案存在諸多問題。

（一）材料制作不規(guī)范

黨員檔案材料在數(shù)量、形式、名稱等方面都有不同的格式與標(biāo)準(zhǔn)。以《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》（2004 年制）為例，個別省市制作的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，未按中共中央組織部提供的印制說明進(jìn)行統(tǒng)一印制，出現(xiàn)歸入個人人事檔案的材料樣式不一。有的翻印的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》封面沒有黨徽圖案，而有的封面卻有黨徽圖案。例如：福建省有些高校使用省委組織部印制的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》《入黨積極分子考察表》《預(yù)備黨員考察表》，而有些高校則使用高校自制版本。另外，考察材料內(nèi)容和格式也存在多樣化。有些高校把入黨積極分子培養(yǎng)考察和預(yù)備黨員考察教育合為一本，稱為《入黨積極分子培養(yǎng)考察及預(yù)備黨員考察教育登記簿》。

（二）黨員檔案不完整

黨員檔案不完整主要體現(xiàn)在應(yīng)歸入個人人事檔案的黨員材料，包括入黨志愿書、入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書、自傳、考察材料、政審材料等都存在不同程度的缺失。例如：在部隊期間入黨的，大多只有《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，其他材料無歸檔，個別干部甚至缺少整套黨員檔案，導(dǎo)致無法證明其黨員身份。還有個別歸檔的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的部分欄目信息為“空白”現(xiàn)象，有的缺少上級黨組織指派專人進(jìn)行談話和對申請人入黨的意見和談話人簽名，有的缺少黨總支部審查意見、黨總支部名稱和黨總支部書記簽名，有的缺少黨委審批意見、黨委公章和黨委書記簽名或蓋章，以及沒加蓋黨委授權(quán)公章等問題。

（三）黨員信息記載不嚴(yán)謹(jǐn)

一是黨員檔案中記載信息不嚴(yán)謹(jǐn)，存在時間邏輯錯誤。比如：支部大會通過時間遲于黨委審批時間，預(yù)備期時間、轉(zhuǎn)正時間以及黨齡等時間節(jié)點記載出現(xiàn)與發(fā)展程序要求不一致、黨員信息有誤等。二是存在“事后補(bǔ)辦”現(xiàn)象，如在確定發(fā)展對象后才記錄入黨積極分子考察情況，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時才補(bǔ)填預(yù)備黨員考察情況，使得檔案材料中信息記載前后顛倒，或與實際不符。三是對缺失部分黨員檔案補(bǔ)充隨意，未嚴(yán)格按要求開具相關(guān)證明材料，如補(bǔ)填《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》時未注明其入黨時間、黨齡等。

三、加強(qiáng)黨員檔案管理工作的實踐探索

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確黨員檔案的歸檔范圍

發(fā)展黨員工作與黨員檔案管理是黨的基層組織的一項經(jīng)常性工作,也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。一是規(guī)范黨員檔案的制作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨員程序復(fù)雜，各地在黨員檔案材料的數(shù)量、形式、名稱等方面存在差異。為此，新時代黨員檔案管理工作要對發(fā)展黨員的工作流程、紀(jì)實內(nèi)容和歸檔材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，把嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的要求落實到發(fā)展黨員的每個環(huán)節(jié)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，推動黨員材料管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范黨員檔案材料制作標(biāo)準(zhǔn)，《入黨積極分子考察表》《預(yù)備黨員考察表》應(yīng)參照由中共中央組織部統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。規(guī)范入黨操作流程，統(tǒng)一入黨材料填寫模板，統(tǒng)一發(fā)展黨員工作手冊，統(tǒng)一黨員檔案的管理、借閱、轉(zhuǎn)移手續(xù)等。二是明確黨員檔案的歸檔范圍?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014 年）明確規(guī)定，發(fā)展黨員過程性材料，“預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應(yīng)當(dāng)及時將《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、自傳、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書和培養(yǎng)教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委或縣級黨委組織部門保存”[4]。根據(jù)《干部人事檔案工作條例》（2018年）規(guī)定，除了發(fā)展黨員過程性材料，還包含階段性黨員登記表，停止黨籍、恢復(fù)黨籍，恢復(fù)組織生活等材料，參加黨的重大教育活動情況和重要黨性分析、重要思想?yún)R報等材料都需明確歸檔范圍，及時歸入個人人事檔案。

（二）增強(qiáng)意識，落實黨員檔案管理責(zé)任機(jī)制

增強(qiáng)檔案意識是做好黨員檔案管理工作的重要保障。當(dāng)前，黨員檔案管理工作要把增強(qiáng)黨員檔案意識融入到發(fā)展黨員、黨員日常管理、黨支部建設(shè)等工作中，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員對黨員檔案管理工作的意識，增強(qiáng)依法依規(guī)開展黨建工作和黨員檔案管理工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。一是制定明確的崗位目標(biāo)責(zé)任制。不斷健全黨員檔案管理工作責(zé)任制，建立考核激勵機(jī)制，把黨員檔案管理工作納入基層黨建工作考評體系中，落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任。針對黨員檔案管理過程中存在的責(zé)任不清、情況不明、管理不力的現(xiàn)象，各級黨組織要層層壓實黨員檔案管理的責(zé)任，建立健全責(zé)任體系[5]，不同階段產(chǎn)生的發(fā)展黨員檔案由不同的黨組織負(fù)責(zé)管理。黨員培養(yǎng)期的材料一般由各級黨委負(fù)責(zé)管理；黨員轉(zhuǎn)正后，按黨員審批權(quán)限，由上級黨委組織部門專人負(fù)責(zé)，送交人事檔案管理部門進(jìn)行管理；無人事檔案的，由上級黨委組織部負(fù)責(zé)建立、管理黨員檔案；工作資料由各級黨委負(fù)責(zé)管理[6-7]。二是落實終身責(zé)任追責(zé)制。終身責(zé)任追究制作為責(zé)任制度的新規(guī)則，需要引入黨員檔案管理中。實行黨員檔案管理工作責(zé)任追究倒查機(jī)制，對黨員檔案管理措施不到位的基層黨組織，進(jìn)行通報批評；對因責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善，導(dǎo)致黨員檔案出現(xiàn)損毀或丟失的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任[5]。入黨過程有諸多環(huán)節(jié)，必經(jīng)多人之手，若審查時發(fā)現(xiàn)黨員檔案出現(xiàn)問題，要立即整改，做到“誰簽字、誰整改，誰蓋章、誰承擔(dān)”。

（三）常抓嚴(yán)管，把好黨員檔案管理的關(guān)鍵節(jié)點

一是加強(qiáng)前端控制。嚴(yán)查黨員檔案制作過程，對黨員檔案形成的全過程、全周期進(jìn)行提前把控、監(jiān)督指導(dǎo)，厘清入黨關(guān)鍵時間節(jié)點是否按照規(guī)范完成相關(guān)工作，填寫信息是否屬實，從源頭上嚴(yán)把黨員發(fā)展的“入口關(guān)”。二是強(qiáng)化黨員檔案轉(zhuǎn)接。建立黨員檔案轉(zhuǎn)接機(jī)制，以確保黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)接，防止“人檔分離”；實行動態(tài)化管理黨員檔案，轉(zhuǎn)遞時按統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)遞黨員檔案材料通知單詳細(xì)登記，羅列轉(zhuǎn)遞黨員檔案材料清單，并由專人送取或機(jī)要轉(zhuǎn)遞，及時更新黨員檔案轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的情況；接收時認(rèn)真核對，無誤后再在回執(zhí)上簽名蓋章并退回回執(zhí)[5]。三是從嚴(yán)黨員檔案轉(zhuǎn)入審查。黨組織在接收組織關(guān)系轉(zhuǎn)入前，須按照接收黨員組織關(guān)系與核實黨員身份一致性原則，對新接收的黨員檔案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋或退回整改。例如：針對高校新進(jìn)教職工黨員，其人事檔案到校后應(yīng)立即通知二級單位黨委組織員審查黨員檔案，發(fā)現(xiàn)問題的，及時與原單位黨組織聯(lián)系并發(fā)函問詢，由原黨組織形成整改意見，并將《新進(jìn)黨員入黨材料審查登記表》歸入個人檔案。四是規(guī)范補(bǔ)檔手續(xù)。針對個別黨員《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》等發(fā)展黨員關(guān)鍵性材料因保管不慎或轉(zhuǎn)遞中遺失的，相關(guān)黨組織要及時查找，如果查無下落，確已遺失的，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格黨員管理和入黨手續(xù)的問答》規(guī)定，由本人提出補(bǔ)辦黨員檔案申請，黨員所在基層黨委組成調(diào)查組或發(fā)函到其入黨時所在單位調(diào)查核實，由原所在單位出具黨員身份證明，經(jīng)所在單位黨組織審核認(rèn)定后補(bǔ)填《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，報上級黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關(guān)證明材料，一并歸入個人人事檔案。

（四）注重審核，建立常態(tài)化的黨員檔案審核機(jī)制

黨員檔案的審核主要是審查黨員檔案真實性、完整性、準(zhǔn)確性。一是實行黨員檔案日常審查制度。發(fā)展黨員檔案不僅管理環(huán)節(jié)多，而且管理內(nèi)容龐雜，是一項細(xì)致、復(fù)雜的工作。發(fā)展黨員必須歷經(jīng)5 個階段，25 個步驟，至少需要2 年時間，人員涉及黨員本人、培養(yǎng)考察人、入黨介紹人、黨支部和黨委書記、組織員等。為此，黨員檔案需要“精細(xì)化”管理方法和技巧，要嚴(yán)把“資格審核、程序?qū)徍撕蛢?nèi)容審核”三個關(guān)口，注重“起點、節(jié)點、交點和疑點”四個時點，不斷細(xì)化黨員檔案材料的審查工作，從源頭上做到從嚴(yán)管檔、從嚴(yán)審檔，扎實推進(jìn)黨員檔案標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。二是開展黨員檔案專項審核工作。逐卷逐份審查黨員檔案，逐一制定“黨員檔案專項審核表”，審核黨員與材料是否吻合，材料是否齊全，程序是否規(guī)范，手續(xù)是否完備，信息是否準(zhǔn)確，對存在問題的檔案專門制定“黨員檔案問題整改清單”，集中解決黨員檔案丟失、缺失、信息失真等問題[8]。同時，以檔案審核為契機(jī)，逐一比對黨員管理系統(tǒng)中的黨員基本信息，確保登記表、檔案材料和黨員管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

綜上所述，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員檔案的規(guī)范化管理，具有十分重要現(xiàn)實意義。作為黨建工作者和檔案管理者，要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，以規(guī)范黨員檔案管理為抓手，把精細(xì)化管理貫徹到發(fā)展黨員過程的每一個環(huán)節(jié)，以提高黨員檔案的質(zhì)量。