戴斯佳

（廈門市財政審核中心，福建 廈門 361000）

工程造價作為建筑工程項目的核心，直接決定工程項目的投入成本與最終效益，通過針對工程項目開展全過程造價控制，可以在保障工程質(zhì)量的同時降低工程造價，進而讓建筑工程項目實現(xiàn)利益最大化[1]。因此，有必要對建筑工程管理全過程造價控制進行研究，以此來讓造價控制在建筑工程中發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

1 全過程造價控制的主要內(nèi)容

1.1 設(shè)計階段造價控制內(nèi)容

相關(guān)研究表明[2]，在建筑工程項目的所有流程中，設(shè)計階段對整體工程造價的影響超過了70%，無論是施工技術(shù)還是施工材料等一系列與造價有關(guān)的因素，都將會在設(shè)計階段得到設(shè)計者的重點關(guān)注。因此，在建設(shè)工程項目正式立項之后，應(yīng)該針對設(shè)計階段著重開展造價控制，來規(guī)避項目工程造價超支的問題發(fā)生。為了讓設(shè)計效果得到保障，應(yīng)該在設(shè)計中適當推行限額設(shè)計，通過將總體資金控制在一定范圍內(nèi)，能夠最大限度控制施工金額的上限。在設(shè)計階段，應(yīng)該隨著設(shè)計工作的開展來不斷修正造價預算，通過讓限額設(shè)計全程貫穿于整個設(shè)計環(huán)節(jié)，可以讓造價控制效果變得更好。但需要注意的是，限額設(shè)計并不是單純節(jié)約投資，而是在尊重事實的情況下精心設(shè)計，通過不斷優(yōu)化并控制投資金額，可以讓工程項目實現(xiàn)質(zhì)量與資金投入的并行發(fā)展。

1.2 招標階段造價控制內(nèi)容

在建筑工程項目中，招標方案核準制度是普遍采用的一種制度形式，只有結(jié)合地方實際情況來不斷調(diào)整并優(yōu)化招標環(huán)節(jié)，才能讓招投標質(zhì)量獲得應(yīng)有的保障。僅從造價控制的角度進行分析，招標編制是開展造價控制工作的重點環(huán)節(jié)。在編制階段，必須嚴格遵循招投標法來開展相關(guān)活動，只有在客觀公正的先決條件下進行招標，才能營造出良好的行業(yè)環(huán)境。編制環(huán)節(jié)應(yīng)該重點加強招標控制價編制，一旦招標控制超支，就應(yīng)該重新開展審核工作[3]。在市場經(jīng)濟體系下，招標階段可以借助工程量清單來實現(xiàn)造價控制，通過將造價影響因素全部反映在工程計價活動中，可以讓工程造價變得有跡可循。

1.3 施工階段造價控制內(nèi)容

在建筑工程中，施工階段是核心工程階段，作為資金投入最多的環(huán)節(jié)，施工階段將會直接決定造價控制效果。無論是材料、設(shè)備管理還是施工技術(shù)優(yōu)化，都將在一定程度上影響到工程項目的整體造價。需要注意的是，材料、技術(shù)等環(huán)節(jié)的造價，只要能夠控制在合理范圍內(nèi)，就可以避免超支問題的發(fā)生。若要真正實現(xiàn)對造價的全方位管控，就應(yīng)該在施工階段更多關(guān)注工程變更、索賠等環(huán)節(jié)的造價管理，這樣能夠進一步挖掘出工程造價管理的潛力。除此之外，施工造價作為資金投入量最大的工程階段，必須嚴格杜絕以次充好的情況發(fā)生，只有對每一筆工程造價進行嚴格控制，才能讓造價管理工作的開展變得更加順利。

1.4 竣工階段造價控制內(nèi)容

在竣工階段，造價控制的重要性毋庸置疑，作為投資方與施工方均有關(guān)注的工程環(huán)節(jié)，能夠針對合同結(jié)算方法、計價依據(jù)等價格要素進行重點分析。通過對工程項目的各個環(huán)節(jié)進行驗收，可以讓竣工結(jié)算成為了解工程施工情況的核心環(huán)節(jié)。對于造價控制而言，通過對各個環(huán)節(jié)的價格進行分析，可以有效實現(xiàn)對整體成本的優(yōu)化控制，預防超預算[4]。除此之外，借助竣工造價控制還可以為后續(xù)開展的其他工程積累經(jīng)驗，因此竣工環(huán)節(jié)是開展造價控制必不可少的一環(huán)。

2 某學院擴建工程全過程造價控制手段

某學院是由教育部批準成立的公辦全日制普通本科院校。某學院總占地面積約1 700 hm2，建筑面積約80 萬m2，自2010 年建成后，A 學校經(jīng)歷了多次改擴建，本次工程項目便是針對3#樓開展的一次改擴建工程，只要能夠在保障工程質(zhì)量的同時，利用全過程造價控制將資金成本控制在合理范圍內(nèi)，就可以讓學院經(jīng)營發(fā)展變得更好。

2.1 工程設(shè)計階段造價管理控制

在全過程造價管理的思想下，應(yīng)該從工程項目的全過程出發(fā)，通過綜合分析建造費用的影響因素，擇優(yōu)調(diào)整設(shè)計方案，可以在不影響建筑工程質(zhì)量的同時將費用限定在合理范圍內(nèi)[5]。某學院在設(shè)計階段進行造價控制時，采取了設(shè)計監(jiān)理制，通過篩選具有較強技術(shù)實力的單位來輔助開展設(shè)計監(jiān)管，針對設(shè)計行為進行約束管理，避免因為設(shè)計問題而導致大規(guī)模超支的情況發(fā)生。此外，通過對設(shè)計過程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，還可以通過設(shè)計審核等方式來進一步規(guī)避設(shè)計中的意外情況。

（1）某學院在設(shè)計環(huán)節(jié)，重點采用了限額設(shè)計來進行造價控制，在限額設(shè)計中開展投資分解，并劃分工程量，可以從工程細節(jié)的角度來優(yōu)化資金投入。在此期間，各個專業(yè)還將會結(jié)合項目設(shè)計需求來進一步細化分項工程。通過分層開展并嚴格落實限額設(shè)計，能夠?qū)⑼饨缫蛩貙ν顿Y金額的影響降至最低。

（2）在設(shè)計環(huán)節(jié)還要堅持貫徹可施工性規(guī)則。即將設(shè)計人員的經(jīng)驗、技術(shù)水平應(yīng)用到設(shè)計環(huán)節(jié)，避免因為工程設(shè)計與后續(xù)施工出現(xiàn)分離的情況。而且通過設(shè)計、施工集成管理，還可以在一定程度上解決設(shè)計階段容易讓人忽視的問題。例如，各個分項工程的交叉施工，就需要提前在設(shè)計階段進行考慮，否則將會因為交叉施工而影響到工期與整體造價。

2.2 工程招標階段的造價管理控制

在建筑工程項目中，需要通過招標環(huán)節(jié)來選擇具有較強技術(shù)水平、信譽良好的專業(yè)施工團隊。在招標階段要嚴格規(guī)范招標程序，將土建工程項目的主體內(nèi)容全部納入招標系統(tǒng)中，并針對涉及招標價格的內(nèi)容條款進行重點分析，結(jié)合合同條款與工程量清單進行造價管理，可以讓造價控制工作的開展變得更加順利。例如，土石方比例與數(shù)量非常容易引發(fā)造價變更等問題，所以在對招標程序進行規(guī)范化管理時，必須針對土石方相關(guān)內(nèi)容進行科學規(guī)劃，從根本上杜絕工程造價中的漏洞問題[6]。為了規(guī)避由市場、政策等因素所造成的風險，還需要通過招標來實現(xiàn)材料批量采購，由于招標采購的難度相對較高，所以招標環(huán)節(jié)在項目工程中只能作為規(guī)避風險的一種方式，只有結(jié)合信譽度等因素來選擇主要、備用供應(yīng)商，才能讓造價控制工作的開展變得更加省力。

2.3 工程施工階段造價管理控制

（1）在項目工程中，施工階段是造價管理的核心環(huán)節(jié)之一，因此，必須重點梳理施工階段的造價影響因素，以此來達到控制工程造價的核心目的。在建筑工程管理期間，應(yīng)該在施工環(huán)節(jié)加強規(guī)范化管理，以此來降低由工程項目變更所帶來的負面影響。某學院的工程項目為改擴建工程，將會涉及設(shè)計、合同、施工等多個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生管理不當?shù)那闆r，就將會導致工程項目留下潛在隱患。因此，為了實現(xiàn)對工程造價的合理控制，就必須加強施工規(guī)范化管理，并以規(guī)范化管理制度為核心來建立切實可行的管理體系。通過對施工階段的隱蔽工程項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點管控，還可以在一定程度上避免技術(shù)問題的發(fā)生，進而規(guī)避施工階段的工程變更問題。在變更工程管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該及時明確變更工作量，并嚴格按照施工程序來開展一系列工作。

（2）為了提高施工質(zhì)量，在項目工程中應(yīng)該著重強化施工監(jiān)理，以施工監(jiān)理人員為基礎(chǔ)來加強對各個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。需要注意的是，由于現(xiàn)場監(jiān)理是獨立于施工方與業(yè)主的第三方主體，因此，為了最大限度激發(fā)監(jiān)理方的潛在價值，必須幫助監(jiān)理方深入了解工程項目與市場情況。只有這樣才能在規(guī)范化的監(jiān)理程序中實現(xiàn)對施工階段的嚴格控制。對于建筑工程而言，只要能夠在每個施工階段后加強質(zhì)量檢測，并針對質(zhì)量不合格的項目重新進行返修，就可以讓工程項目的整體質(zhì)量獲得應(yīng)有的保障。

（3）在施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點加強合同管理。合同是整個建筑工程的核心，只有將合同作為開展各項工作的基石，才能讓建筑工程質(zhì)量得到更多保障。在合同管理期間，應(yīng)該對合同內(nèi)容與執(zhí)行情況進行跟蹤控制，與設(shè)計、施工、監(jiān)理三方進行協(xié)調(diào)與管理，這樣便可以在貫徹合同內(nèi)容的同時讓項目工程實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（4）由于建筑工程普遍存在規(guī)模大、工期長的特征，因此很多建筑工程必須采用外包的方式來開展項目施工，而各個專業(yè)之間的配合能力則將會影響到工程項目的正常開展。為了實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的全方位管控，應(yīng)該在施工環(huán)節(jié)重點開展專業(yè)協(xié)調(diào)管理，通過引導各個施工主體來進行交叉施工，能夠在協(xié)調(diào)過程中提高施工效率，避免因為交叉作業(yè)質(zhì)量不足而影響到工程項目的整體施工效果。

（5）在面對相對較為復雜的施工環(huán)節(jié)時，應(yīng)該在施工前期專門組織開展協(xié)調(diào)施工會議，以此來讓各個施工團隊明確自身的施工要求與順序。對于建筑工程而言，只有在統(tǒng)一引導下開展施工工作，才能讓項目工程的施工質(zhì)量獲得應(yīng)有的保障，而造價控制工作同樣要在集中管理的情況下落實，否則造價控制工作將會變得毫無意義。

2.4 竣工結(jié)算階段的造價管理控制

在竣工結(jié)算過程中，需要以項目管理理論為導向，全面加強對合同情況的分類與管理。在此期間，可以將合同作為核心依據(jù)，對工程變更等重點環(huán)節(jié)進行審核。如果在審核期間無法與施工方達成一致，就必須及時進行匯報并尋找解決方案，必要時可以開展仲裁。在竣工驗收階段，應(yīng)該按照先易后難的順序來開展審核工作，而且在初審完成后，還必須結(jié)合實際需求來開展復審，只有以結(jié)算原則為基礎(chǔ)來開展竣工結(jié)算作業(yè)，才能最大限度維護學院及施工方等各方主體的合法權(quán)益。

某學院在全過程造價控制的支持下，從設(shè)計、施工等階段重點加強了工程造價管理，通過開展造價控制，某學院的3#樓項目全程并未發(fā)生成本超支的情況，無論是投資金額還是工程質(zhì)量，均嚴格控制在了合理范圍內(nèi)，項目工程也因此得到了學院業(yè)主方的高度認可。

3 結(jié)語

總而言之，建筑工程管理全過程造價控制是控制成本，保障工程質(zhì)量的關(guān)鍵，只有從各個工程環(huán)節(jié)的細節(jié)中入手，全面加強工程管理與控制，才能將工程項目的整體造價控制在合理范圍內(nèi)。相信隨著更多人意識到建筑工程造價控制的價值，建筑工程造價控制質(zhì)量將會變得更好。