自黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，取得了重大進展。中國式現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，在新起點上全面推進鄉(xiāng)村振興面臨著不同方面挑戰(zhàn)，因此通過機制創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中遇到的各種問題成為必然選擇。

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年來，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)進展。中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提出到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉要把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。會議指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，為此提出要聚焦糧食安全、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)公共資源配置等重點問題，抓好土地和科技兩個確保糧食安全的關(guān)鍵支撐，深化農(nóng)村土地制度改革提高土地利用效率，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)資源合理配置，推進鄉(xiāng)村的全面振興。

鄉(xiāng)村振興取得重大進展

過去五年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村宜居宜業(yè)三個方面都取得了重大進展。

一是農(nóng)業(yè)供給安全更穩(wěn)固，生產(chǎn)方式更現(xiàn)代?！鞍扬埻攵嗽谧约菏掷铩笔切聲r代背景下糧食安全的最基礎(chǔ)目標(biāo)，也是推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。2022年，中國糧食產(chǎn)量達到13731億斤，創(chuàng)歷史新高，在實現(xiàn)“十九連豐”的同時已經(jīng)連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上；大豆種植面積1.54億畝，為1958年以來最高。中國的小麥、稻谷和玉米單位面積產(chǎn)量比世界平均水平大約分別高63.7%、52.5%和7.9%?！笆濉睍r期，中國的水稻和小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)。同時，牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，蔬菜水果供應(yīng)量保持充足。更為可喜的是，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升不再以過度開發(fā)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技裝備水平持續(xù)增強，2022年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，糧食機收損失率控制在3%以內(nèi)；此外，中國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對中國糧食增產(chǎn)貢獻率達45%以上。

另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加綠色，“十三五”時期，全國化肥施用量較“十二五”時期累計減少1322萬噸，全國農(nóng)作物單位播種面積平均施肥強度為313.5公斤/公頃，比2015年下降了56.4公斤/公頃，降幅達15.2 %。2022年，中國化肥農(nóng)藥利用率均超過41%，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等利用率分別超過78%、88%、80%，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性顯著提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”深入推進，綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到11%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率97.6%。

二是農(nóng)民收入進一步增長，獲得感進一步提升。農(nóng)民富裕富足不僅是推進鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)，更是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。過去五年，中國農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)改善，既表現(xiàn)在農(nóng)民收入的持續(xù)增長，也體現(xiàn)在農(nóng)民享受的基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。2022年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，首次邁上2萬元臺階，較2017年增加50%；農(nóng)村居民收入構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)達到20.88%。城鄉(xiāng)居民可支配收入比繼續(xù)縮小至2.45：1，相較于2017年的2.71：1有了明顯的改善。除著眼于提高農(nóng)民收入水平外，中國也在大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的機制進一步健全，農(nóng)民有了更大的獲得感和幸福感。2021年底，全國農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達到72.23%。農(nóng)村社會綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率比2017年提高40多個百分點。有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過90%，平均每個村擁有至少1個衛(wèi)生室；農(nóng)村敬老院超過1.7萬家，互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到13萬多個，基本實現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

三是農(nóng)村環(huán)境不斷改善，建設(shè)不斷升級。2022年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。良好的農(nóng)村環(huán)境是現(xiàn)代生活條件最基礎(chǔ)的內(nèi)容。過去五年，中國農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了巨大改變。2018年初，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開。到2022年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73％，90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理，農(nóng)村生活污水治理率達28%左右。2018年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門啟動實施村莊清潔行動，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾自覺開展“三清一改”，即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，集中整治村莊“臟亂差”問題。當(dāng)前，全國95%以上的村莊開展了清潔活動，村容村貌明顯改善，各地區(qū)立足實際打造了5萬多個美麗宜居典型示范村莊。過去五年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到不斷加強。從農(nóng)村公路建設(shè)看，2017-2021年，中國農(nóng)村公路總里程由396萬公里提升至446.6萬公里，等級公路比例由88.9%提升至95.6%，優(yōu)良中等路率由80.4%提升至87.4%，全國實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。各地已累計創(chuàng)建了353個“四好農(nóng)村路”全國示范縣，41個“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”全國示范縣，農(nóng)村公路“路長制”縣級覆蓋率達89.26%。從農(nóng)村供水工程建設(shè)看，2022年全國農(nóng)村自來水普及率達到87%，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到56%。從農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)看，截至2021年底，全國行政村通寬帶比例達到100%，通光纖、通4G比例均超過99%。

全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

2023年中央一號文件以全面貫徹落實黨的二十大精神為前提，繼續(xù)對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行部署。今年全國兩會的政府工作報告中，也將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和推進鄉(xiāng)村振興作為2023年和今后一個時期政府工作的重點。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求看，仍然面臨著不同方面的挑戰(zhàn)。

一是國內(nèi)外條件約束和糧食安全。中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，居民收入水平提高以及城鎮(zhèn)化推進會繼續(xù)增加對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，國內(nèi)生產(chǎn)依然面臨需求壓力。由于地少水缺是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀約束，資源稟賦上的短板成為制約糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的不利因素。盡管2022年中國已累計建設(shè)完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都有很大的提升空間，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題尚未有效改善，農(nóng)產(chǎn)品供給能力仍不牢固。此外，國際形勢日益復(fù)雜增加了糧食貿(mào)易的不確定性，凸顯了增強糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的重要性。

二是盤活農(nóng)村土地和農(nóng)民增收。過去五年中國農(nóng)村居民人均可支配收入始終保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分明顯，收入差距的絕對值甚至呈現(xiàn)擴大趨勢。2022年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比41.96%，是農(nóng)民收入最主要的來源。而隨著中國經(jīng)濟下行壓力加大和來自外部的沖擊增多，農(nóng)民外出就業(yè)的機會和工資性收入增長空間受到擠壓。從財產(chǎn)性收入看，農(nóng)民收入中只有2.53%的構(gòu)成來源于此，且財產(chǎn)性收入占比多年來并沒有太大變化。與此同時，農(nóng)村很多閑置資源缺乏有效的盤活利用方式，不少地區(qū)出現(xiàn)了較高的宅基地閑置率，未能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。此外，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已在試點推進，但農(nóng)民如何從中獲取更多收益仍需要探索。

三是農(nóng)村人口外流與城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置。2022年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%。隨著中國總?cè)丝诩磳⒌竭_峰值，以及城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，未來農(nóng)村常住人口可能持續(xù)下降。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，農(nóng)村常住人口到2025年下降到4.5億，到2035年下降到3.3億。與此同時，農(nóng)村人口老齡化程度比較嚴(yán)重。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占比達到23.81%，比2010年提升了9個百分點。在這種情況下，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障農(nóng)村基本公共服務(wù)供給就面臨著既要改善提升，又要防止浪費的矛盾。如何優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源布局是鄉(xiāng)村振興的一大挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新機制，全面推進鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過體制機制創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)。

一是抓好土地和科技兩個關(guān)鍵確保糧食安全。在充滿不確定性的世界貿(mào)易格局下，中國作為人口大國，要立足國內(nèi)資源，采取經(jīng)濟理性的方式提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。一方面要靠土地穩(wěn)產(chǎn)能，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。在保耕地數(shù)量的同時，也要提耕地質(zhì)量，采取多種方式持續(xù)提升土壤肥力，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。另一方面是要靠科技提產(chǎn)能，要推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技和裝備升級；同時要深入實施種業(yè)振興行動，打好“種業(yè)翻身仗”。

二是深化農(nóng)村土地制度改革提高土地利用效率。農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村發(fā)展的主要動力，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加大改革力度，更好地發(fā)揮市場機制作用，提高土地利用效率。一方面要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，在條件成熟的地區(qū)通過引入社會資本、金融資本等方式加快對閑置宅基地的盤活利用。另一方面要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制，保障農(nóng)民可以獲得更大的土地增值收益。

三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)資源合理配置。要以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念來指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。要根據(jù)農(nóng)村人口流動特征依法引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住，加強中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，探索村莊合并的科學(xué)實現(xiàn)形式，提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率。要以城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)公共資源，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，根據(jù)農(nóng)村居民的居住特征和生產(chǎn)生活的實際需求，確保教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源得到合理有效配置。

杜志雄 十四屆全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員，政府特貼專家