☉ 青海省民政廳

文化是一個國家、一個民族的靈魂，孕育著民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。民政部門作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，推進民政文化建設(shè)、用民政文化軟實力鼓足發(fā)展精氣神，意義重大。近年來，青海省民政廳把中國特色社會主義文化同民政業(yè)務(wù)工作貫通起來、同民政干部職工的共同價值追求融通起來，持續(xù)推動文化賦能民政工作，推動青海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

傳承敬老愛老的孝道文化，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

百善孝為先，孝是一切道德心、感恩心、善心、愛心的源頭，是中國社會維系家庭關(guān)系的道德準則，也是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容。孝道文化是品德形成的基礎(chǔ)，也是政治道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)的基本元素。黨的二十大提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。青海省民政廳將應(yīng)對人口老齡化和傳承“敬老愛老”的孝道文化相結(jié)合，著力打造具有青海特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本形成。搭建全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策架構(gòu)，先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等10項綜合性政策，并圍繞機構(gòu)管理、質(zhì)量安全、等級評定等方面制定27項措施，初步形成了以省委、省政府規(guī)范性文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，為新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了規(guī)劃指引和政策保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)增強。截至目前，全省戶籍人口595萬，60歲及以上老年人83萬，占13.94%，其中城鄉(xiāng)低保老年人6.6萬，特困供養(yǎng)老人1.7萬，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全省有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)225個，養(yǎng)老床位數(shù)23470張，其中護理型床位占55%，實現(xiàn)了縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新成效明顯。積極探索政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)，2021年西寧市被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀地區(qū)。“十四五”以來，西寧市、海北州入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點，累計建設(shè)家庭照護床位2615張，服務(wù)3萬余人次。通過典型示范引領(lǐng)，全省實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

養(yǎng)老服務(wù)普惠程度不斷提高。在全國率先建立覆蓋全省城鄉(xiāng)老年人的意外傷害保險補貼制度，60歲及以上老年人參保率達到69.53%。不斷完善高齡津貼制度，每年為35萬余名70歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼4.2億元，是全國高齡補貼制度覆蓋最廣、受益老年人比例最高的省份之一。拓寬特困人員供養(yǎng)保障范圍，部分艱苦邊遠地區(qū)將老年人“無勞動能力”認定年齡放寬到55周歲以上。

發(fā)揚扶危濟困的民本文化，兜牢基本民生底線

民為邦本，本固邦寧。在中華民族幾千年歷史中，民心向背關(guān)系到國家安危，由此形成了重民、貴民、安民、恤民、愛民的民本思想。在社會主義制度下，以民為本是民政工作的根基，為民愛民是民政文化的核心理念。青海省民政廳通過完善制度體系、提升救助標準、深化制度改革等一系列舉措，著力兜住、兜準、兜好基本民生底線，讓各族群眾感受到黨和政府的溫暖。

社會救助制度體系更加完善。積極構(gòu)建廣覆蓋、有梯度、相銜接的分層分類社會救助體系，以社會救助信息平臺為依托，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務(wù)類社會救助、其他救助幫扶等五類政府救助為主體、社會力量參與為補充的“1＋5＋N”社會救助政策體系，推動各項社會救助制度集體發(fā)力，形成黨政主導(dǎo)、多元參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準高效、智慧溫暖的大救助格局，更好地滿足困難群眾多層次、多元化救助需求。

社會救助服務(wù)能力顯著提升。積極建設(shè)社會救助一門受理、協(xié)同辦理信息平臺，開通省市縣鄉(xiāng)四級社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。積極推行低保審核確認權(quán)限下放工作，審核確認時限從60天減到20個工作日，全省89%的縣區(qū)低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，拓展資金渠道，嚴格落實項目監(jiān)督檢查和績效評價管理，擴大社會救助服務(wù)供給，讓困難群眾獲得高質(zhì)量社會救助服務(wù)。

社會救助水平穩(wěn)步提高。持續(xù)增加社會救助等民生資金投入，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準十四連增，城市低保標準增幅達250%，農(nóng)村低保標準增幅達424%，特困供養(yǎng)人員基本生活標準增幅達428%。臨時救助額度提高至年城市低保標準的1.5倍（4.2萬元），并將5000元以內(nèi)的臨時救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。“十四五”以來，全省累計投入困難群眾救助補助資金89.01億元，為編密織牢基本民生保障網(wǎng)提供了有力支撐。

拓展現(xiàn)代健康的婚俗文化，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)

在中國文化中，結(jié)婚被視為人生大事，婚禮則是結(jié)婚最直接的表征形式，婚俗也極能代表各民族的文化特色。隨著時代發(fā)展，培育勤儉節(jié)約、文明向上的婚俗文化，厚植時代婚俗文明新風(fēng)尤為重要。青海省民政廳深入推進婚俗改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記職能，著力開展婚姻管理信息化和婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，全面實現(xiàn)婚姻登記“省內(nèi)通辦”，推行“公民婚育一件事一次辦”，創(chuàng)新開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，婚事新辦、喜事簡辦的婚俗新風(fēng)在全省廣大家庭中落地生根，“為愛減負”正惠及更多年輕人。

婚俗改革宣傳成效明顯。印發(fā)《關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導(dǎo)意見》、《青海省婚俗改革試點實施方案》等文件，確定12個省級、4個市（州）級婚俗改革試點地區(qū)，推動創(chuàng)新開展試點工作。發(fā)揮村規(guī)民約作用，將請客不隨禮、節(jié)儉辦宴席、遏制高價彩禮等寫入村規(guī)民約。實行喜事辦理全程跟蹤服務(wù)機制，解決婚俗整治落地的“最后一公里”問題。協(xié)調(diào)宣傳部、婦聯(lián)、共青團等部門配合，動員社會各界廣泛參與，開展婚俗改革宣傳。

婚姻登記職能持續(xù)優(yōu)化。積極推動縣級標準化婚姻登記場所建設(shè)，規(guī)范設(shè)置結(jié)婚登記室、離婚調(diào)解室、檔案室、婚姻家庭輔導(dǎo)室、頒證大廳及候登大廳。截至目前，實現(xiàn)縣級獨立婚姻登記機關(guān)全覆蓋。實施“公民婚育一件事一次辦”，本省戶籍居民辦理結(jié)婚登記時，可同步申請戶口簿登記信息婚姻狀況變更、生育登記的聯(lián)辦服務(wù)。

婚姻管理信息化水平顯著提升。升級婚姻登記信息管理系統(tǒng)，新增電子證照調(diào)閱下載、跨區(qū)域通辦、網(wǎng)上預(yù)約等14項功能，婚姻登記實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。為所有縣級婚姻登記機關(guān)配備高拍儀、婚姻登記智能一體機、叫號機等設(shè)備，改善婚姻登記機關(guān)硬件配置。推動婚姻檔案電子化，已完成電子化婚姻歷史檔案179萬份，占全省現(xiàn)有婚姻紙質(zhì)檔案的94.59%。推進部門間信息互聯(lián)互通，做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。

婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)納入婚姻登記流程，通過開展婚前培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚調(diào)解等服務(wù)，從源頭上減少婚姻家庭糾紛。組織舉辦集體婚禮、紀念婚禮、慈善婚禮等，引導(dǎo)適婚青年培育正確的婚戀觀、婚育觀、家庭觀。2022年，西寧市、海東市通過政府購買服務(wù)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作，累計開展婚前宣傳13次，舉辦婚姻課堂4場，離婚調(diào)解153人次，婚姻家庭輔導(dǎo)587次，有效提升了婚姻家庭的責(zé)任感和幸福感。

創(chuàng)新文明生態(tài)的殯葬文化，持續(xù)深化殯葬改革

殯葬是對逝者遺體進行處理的文明形式，殯葬文化是與死亡相關(guān)的多種特質(zhì)文化復(fù)合體。隨著社會的發(fā)展，文明不斷進步，殯葬制度的改革，長期形成的喪葬形式不斷注入新的內(nèi)容。圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明、生態(tài)殯葬，青海省民政廳將殯葬管理改革與生態(tài)文明、精神文明建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生相融合，初步形成以公益性為主導(dǎo)、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬事業(yè)發(fā)展格局，切實保障群眾“逝有所安”。

殯葬服務(wù)水平顯著提升。推動建立各級殯葬管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，編制《青海省殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定殯葬事業(yè)單位管理、遺體接運、公墓管理等文件，覆蓋殯、葬、祭全流程、各環(huán)節(jié)。殯葬公共服務(wù)設(shè)施縣級覆蓋率達93%，城鄉(xiāng)困難群眾按照惠民殯葬政策實現(xiàn)政府兜底、費用全免。加強“智慧殯葬”建設(shè)，實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)查詢預(yù)約以及節(jié)地生態(tài)安葬獎補辦理。

殯葬設(shè)施管理全面加強。指導(dǎo)相關(guān)地市州積極推動規(guī)范化、標準化管理，推行政府興辦、民政主管、殯儀館館長負責(zé)的工作機制。大力推動農(nóng)村散埋亂葬專項整治，整治碑柱20554個、墓地硬化160平方米，拆除圍墻圍欄473處。啟動新一輪火葬區(qū)、土葬改革區(qū)調(diào)整和農(nóng)村集中安葬區(qū)域劃定，疏堵結(jié)合解決問題。

惠民生態(tài)安葬快速推進。明確生態(tài)安葬墓穴在新建公益性公墓中占比不得低于80%，在新建經(jīng)營性公墓中占比不得低于40%?；菝駳浽嵴吒采w全省85%的戶籍居民，2018年以來，累計發(fā)放惠民殯葬補助資金3500余萬元、惠及6.1萬人。海南州、黃南州將天葬納入獎補范圍，樹葬、草坪葬、花壇葬逐步推廣，2018年以來，累計為6435名群眾發(fā)放獎補資金2260萬元，節(jié)約土地240余畝、木材4萬多立方米，有效助力青海生態(tài)文明建設(shè)。

喪葬禮俗改革穩(wěn)步推動。省級層面出臺進一步完善村規(guī)民約、居民公約，推進移風(fēng)易俗實施意見，開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推動婚喪禮俗倡導(dǎo)性標準實現(xiàn)村級全覆蓋。西寧市出臺《文明行為促進條例》、海東市出臺全國首部《移風(fēng)易俗促進條例》，均將推進喪葬禮俗改革納入其中，對喪葬禮俗提出具體要求，并建立監(jiān)督考核機制，把殯葬移風(fēng)易俗工作落到實處。

弘揚樂善好施的慈善文化，構(gòu)建慈善事業(yè)新格局

中華慈善文化源遠流長，其精華是人與人之間的關(guān)愛和同情，強調(diào)慈善為民、行善從心。慈善文化的核心是利他主義價值觀，弘揚慈善文化就是要在全社會營造濃郁的人文關(guān)懷氛圍。黨的二十大報告強調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。青海省民政廳努力構(gòu)建高質(zhì)量慈善事業(yè)發(fā)展格局，慈善事業(yè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)以及服務(wù)社會保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻。

推動慈善事業(yè)發(fā)展。截至目前，全省登記認定的慈善組織達52家。它們積極發(fā)揮自身連接社會資源廣泛的優(yōu)勢，撬動、鏈接慈善資金參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、助醫(yī)助學(xué)、環(huán)境保護等公益項目。3年來，全省慈善組織共募集各類資金4.29億元，備案慈善信托47單，合同規(guī)模1.2億元，有效助力和服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

大力宣傳慈善文化。結(jié)合“中華慈善日”、慈善表彰、慈展會和“99公益日”等活動，弘揚慈善文化、傳播慈善理念、普及慈善常識，引導(dǎo)社會公眾樹立公益慈善意識、理性捐贈觀念、公正分配理念。注重激勵與規(guī)范并舉，推動形成法治慈善、透明慈善、數(shù)字慈善，營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

推動形成發(fā)展合力。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，主動參與慈善活動和志愿服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門建立慈善獎勵機制，落實公益性捐贈稅前扣除等慈善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多社會力量和愛心人士參與慈善。啟動“五社聯(lián)動”，動員社會公眾參與。

有效防范化解風(fēng)險。強化慈善組織黨建引領(lǐng)，督促其健全管理制度、內(nèi)控機制、合規(guī)體系，加強自我約束，嚴守公益性初心和非營利性底線。加強社會監(jiān)督，研制開發(fā)“區(qū)塊鏈+陽光慈善”信息軟件，推動慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動主體履行信息公開義務(wù)。各級民政部門加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，依法查處慈善領(lǐng)域違法行為，杜絕以慈善之名從事非法營利活動。