習近平

今天中央財經(jīng)委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下面，我講幾點意見。

第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。黨的十八大以來，黨中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程、高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。

同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

第二，加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措

耕地保護是一個系統(tǒng)工程，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求。

——量質(zhì)并重，就是耕地保護既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。

——嚴格執(zhí)法，就是要實行最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力。

——系統(tǒng)推進，就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

——永續(xù)利用，就是要處理好近期與長期的關系，不但要為當代人著想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間。

守住耕地這個命根子，必須要有幾個關鍵實招。

一是壓實耕地保護責任。新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18 億畝耕地紅線決不突破。有關部門要嚴格考核問責，不能含糊。

二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。要盡快出臺具體實施方案，明確建設內(nèi)容和投入標準，真正把15.46 億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時加強監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。

三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。要將非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準占用耕地的前提。不能占1 畝良田補1 畝劣地、占1 畝整田補1 畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善后續(xù)管護、再評價等機制。

四是調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。

還要強調(diào)一下撂荒地治理問題。要摸清底數(shù)，分類推進撂荒地利用。無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復生產(chǎn)。對確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物，增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務、統(tǒng)一經(jīng)營的功能，因地制宜把撂荒地種好用好。

五是積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術改造和設施建設，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。比如，鹽堿地的改造利用；又如，發(fā)展新型設施農(nóng)業(yè)，進行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市里可以生產(chǎn)蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

最近一個時期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高，但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。

第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領人民譜寫了輝煌篇章。1949 年冬天，新中國剛剛成立不久，黨中央就決定對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理，經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名副其實的大糧倉。山東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域，過去有個俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年，我先后去這兩個地方考察，了解到他們都結(jié)合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食。適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，可以補充耕地面積。不久前，我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研，“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風險。從這個角度看，治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。

開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。要重點抓好幾項工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區(qū)分輕重緩急，經(jīng)過嚴格認定審批后實施。三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投入。

※這是習近平總書記2023 年7 月20 日在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。