李冬梅 韓 帥

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

一、引言

進入新時代，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，整體綜合國力已經(jīng)位居世界前列，但國際關(guān)系發(fā)展中不穩(wěn)定因素增加，新冠疫情沖擊過后疊加國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，社會矛盾中不平衡、不充分的矛盾被放大，社會各階層的壁壘加深。對此，習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要?！盵1]在此背景下，更要深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的重要作用，深刻理解新的社會階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要范圍的長遠意義。新時代，新的社會階層人士規(guī)模進一步擴大。因此，團結(jié)好新的社會階層的力量，是凝聚社會共識、促進社會長遠穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

二、深刻理解新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論基礎(chǔ)

（一）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的理論淵源

馬克思認為階級是一個歷史性的范疇，是社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，帶有特定歷史時期的鮮明特征。對于階層，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中鮮明地闡述了階層和階級之間的關(guān)系。他指出：“在過去的各個歷史時代，我們幾乎到處都可以看到社會完全劃分為各個不同的等級，看到社會地位分成多種多樣的層次……而且?guī)缀踉诿恳粋€階級內(nèi)部又有一些特殊的階層?！盵2]28馬克思認為雖然社會發(fā)展始終伴隨著階級斗爭，但是處于同一階級中的人，各個群體和不同身份的人的經(jīng)濟地位、社會分工也不是完全相同的，在階層內(nèi)部也始終存在差異，因此不能把階級和階層簡單地相等看待。毛澤東進一步發(fā)展了馬克思主義的階級分層理論和階級理論，并將其運用到革命中。他在《中國社會各階級分析》中，把中國社會各階級分為地主階級和買辦階級、中產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級等，又細致地列出了各個階級依照其內(nèi)部經(jīng)濟地位的不同所劃分出的幾個階層。關(guān)于半無產(chǎn)階級，他指出：“所謂農(nóng)民問題，主要就是他們的問題。半自耕農(nóng)、貧農(nóng)和小手工業(yè)者所經(jīng)營的，都是更細小的小生產(chǎn)的經(jīng)濟。絕大部分半自耕農(nóng)和貧農(nóng)雖同屬半無產(chǎn)階級，但其經(jīng)濟狀況仍有上、中、下三個細別。”[3]6毛澤東對當時中國社會階層結(jié)構(gòu)的科學分析為他后來制定正確的革命綱領(lǐng)打下了思想基礎(chǔ)，為中國革命指明了前進的道路。

（二）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的歷史邏輯

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制的深刻變革奠定了新的社會階層的最初階層基礎(chǔ)。一方面，隨著改革拉開序幕，大量國企工廠、事業(yè)單位進行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I或者混合經(jīng)營。同時，跨國資本也看中了中國改革開放后龐大的市場潛力和豐富的勞動力資源，紛紛在中國投資設(shè)廠，創(chuàng)立分公司。非公有制經(jīng)濟迎來蓬勃發(fā)展期，非公有制經(jīng)濟就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大，促進了新的社會階層的形成。另一方面，隨著建立服務(wù)型政府改革目標的確立以及簡政放權(quán)和精簡機構(gòu)的舉措落到實處，政府逐步退出一些公共服務(wù)領(lǐng)域的直接管理，并將其轉(zhuǎn)化為市場化運作的方式。各類可以提供個性化專業(yè)化服務(wù)的中介組織和社會組織在此期間迎來了發(fā)展機遇，在很短的時間內(nèi)填補了政府退出的公共服務(wù)領(lǐng)域的空白，也提供了大量的就業(yè)崗位，進一步促進了新的社會階層的發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨中央敏銳地捕捉到社會結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟因素產(chǎn)生的新變化，最早提出新的社會階層的概念，為此后新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展開辟了道路。

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了新的社會階層自身的內(nèi)部分化。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深刻的變革時期，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不斷攀升，逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展極大地推動了我國第三產(chǎn)業(yè)形式和內(nèi)容的巨大變革，自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員如雨后春筍般蓬勃生長，這一類群體不再單一地追求大組織所帶來的穩(wěn)定的生存狀態(tài)，而是更加凸顯個性化，尋求多元化的個人發(fā)展，新的社會階層內(nèi)部的層次日益豐富。新的社會階層內(nèi)部也不斷劃分為各個群體，原有的新的社會階層的定義和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式已經(jīng)無法適應(yīng)新的變化。2006年，以胡錦濤為總書記的黨中央第一次提出要將新的社會階層內(nèi)部所包含的對象進行科學劃分，將其分為非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子兩部分，為進一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作打下了理論基礎(chǔ)。

（三）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的宏偉設(shè)想，同年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的新的社會階層人士在社會職能和經(jīng)濟地位方面存在較大差異的“非公有制經(jīng)濟人士”單獨拿出來，與新的社會階層人士一起并列作為統(tǒng)戰(zhàn)對象。在這種變化下，新的社會階層的范圍不僅沒有縮小，而是進一步拓寬了其概念外延。2017 年，黨中央召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，指出了加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義。黨的十九大報告提出，要“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”，明確了新的社會階層人士的地位和作用。黨的二十大報告進一步提出，“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)”，這為我們指明了下一步新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向。以習近平同志為核心的黨中央豐富發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為下一步新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展做好了全局部署，成為新時代團結(jié)新的社會階層人士的思想基礎(chǔ)、行動準則。

三、新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實問題

（一）凝聚共識和組織協(xié)同難度大

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中對我國現(xiàn)階段新的社會階層人士劃分的具體表述[4]，可以歸納出新的社會階層人士主要有以下基本特征。首先，主體分布多元。新的社會階層人士廣泛分布在各個不同的社會組織中。其次，綜合素質(zhì)高。新的社會階層人士絕大部分受過高等教育，掌握一定的專業(yè)技能，在社會收入分配格局中處于中上水平。最后，人員流動性大。新的社會階層人士廣泛分布在非公經(jīng)濟組織當中，職業(yè)變化受就業(yè)市場影響較大[5]。新的社會階層人士的這幾種特征使他們在參與公共生活中主要有兩個方面的表現(xiàn)，一方面，新的社會階層人士的思想觀念更加復(fù)雜，凝聚共識難度較大；另一方面，新的社會階層人士就業(yè)流動性大、區(qū)域分布廣、組織難度大，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大挑戰(zhàn)。

（二）基層組織支撐力量相對薄弱

新的社會階層人士涉及范圍廣、領(lǐng)域多、身份多樣、構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分成員都是黨外人士，且廣泛分布在非公有制經(jīng)濟組織中。非公有制經(jīng)濟組織的基層黨組織對新的社會階層人士的領(lǐng)導(dǎo)能力不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，非公有制經(jīng)濟組織基層黨組織力量相對薄弱，黨員人數(shù)少，缺乏有效的組織建設(shè)。非公有制經(jīng)濟組織基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗不足，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在一些非公有制經(jīng)濟組織中存在落實不到位、黨組織活動標準不規(guī)范等問題[6]。另一方面，部分非公有制經(jīng)濟組織基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對新的社會階層人士的關(guān)注度不高，沒有充分認識新的社會階層人士發(fā)揮的社會作用，只強調(diào)其經(jīng)濟價值，不能充分實現(xiàn)新的社會階層人士其他方面的社會價值。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)不夠完善

進入新時代，新的社會階層人士參政議政的愿望日益強烈，但新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)卻不夠完善，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為核心，以政協(xié)為主要溝通平臺，政協(xié)委員名額少、條件高，新的社會階層人士基數(shù)大、訴求多、席位少，在政協(xié)委員的選舉過程中優(yōu)勢不明顯，這就導(dǎo)致新的社會階層人士即使有參政愿望，也難以充分表達自身的訴求，與新的社會階層人士的溝通機制建設(shè)不夠完善。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性不強，統(tǒng)戰(zhàn)部門難以依據(jù)新的社會階層內(nèi)部群體的不同特征開展針對性的工作，不能很好地滿足新的社會階層人士迫切想要表達政治訴求的需要。

四、新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)化路徑

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化組織凝聚共識建設(shè)

習近平總書記在2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要確保黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視。”首先，各級黨組織和地方政府要把針對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入總體績效考核中，建立明確的指標評價體系。要重視并加強非公有制經(jīng)濟組織中的黨員管理，條件成熟時可以在非公有制經(jīng)濟組織中成立黨支部，積極吸收非公有制經(jīng)濟組織中的優(yōu)秀分子加入黨組織，加強對入黨積極分子的思想教育，在非公有制經(jīng)濟組織中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]。其次，要始終堅持黨建引領(lǐng)，加強基層黨組織的思想凝聚能力建設(shè)。在非公有制經(jīng)濟組織中積極開展黨的思想政治教育學習活動，借助非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部及時傳達黨中央會議精神和地方黨委政府的政策和建議，加深新的社會階層人士對黨的政策方針的理解，凝聚共識，獲得他們的支持和參與。最后，要始終堅持黨的建設(shè)和組織發(fā)展相結(jié)合，堅持黨的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)相結(jié)合[7]。充分發(fā)揮黨組織和黨員的示范作用，在思想上緊密團結(jié)好新的社會階層人士，增強新的社會階層人士對黨的認同感，使其可以緊緊團結(jié)在黨的周圍。

（二）加強情況統(tǒng)計調(diào)查，細化分類分眾統(tǒng)戰(zhàn)策略

新的社會階層人士廣泛分布在非公有制經(jīng)濟組織中，就業(yè)靈活性高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。對此，基層黨委和黨組織開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先應(yīng)當注重開展調(diào)研和摸底，明確所在區(qū)域群體內(nèi)部的數(shù)量規(guī)模、職業(yè)類別、行為特征、價值傾向等具體情況，堅持分類分眾地開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，細化并落實好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的要求。對于民營企業(yè)和外資企業(yè)中的管理技術(shù)人員，要支持他們發(fā)揮自身在管理和技術(shù)上的優(yōu)勢，鼓勵他們建言獻策，提出促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合理建議。對于中介組織和社會組織從業(yè)人員，要積極引導(dǎo)他們不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，強化奉獻意識、擔當意識、責任意識，更好地發(fā)揮其社會運行的“平衡手”作用。對于新媒體從業(yè)人員，要加強思想引領(lǐng)，引導(dǎo)其在文化創(chuàng)作過程中踐行社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，尊重事實，不刻意引導(dǎo)輿論，樹立正確價值導(dǎo)向。

（三）搭建議事參政平臺，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同機制

新的社會階層人士數(shù)量龐大，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是國家基層治理的重要一環(huán)。一方面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合原則，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，強化對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作責任意識。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做“主持人”，結(jié)合新的社會階層人士的現(xiàn)實需求，打通其與政府其他各部門的溝通環(huán)節(jié)，公開議事環(huán)節(jié)，打造專門的新的社會階層人士議事參政平臺，搭建順暢的溝通渠道，提升新的社會階層人士對公共事務(wù)的參與程度。另一方面，要充分協(xié)同好工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會組織，發(fā)揮他們在聯(lián)系和團結(jié)上的天然親和力，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極作為，構(gòu)建新的社會階層人士與社會各主要團體之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同機制[8]。

（四）創(chuàng)新溝通聯(lián)系方式，強化主體間交流互動

新的社會階層人士是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的新興群體，為此統(tǒng)戰(zhàn)工作方式也要與時俱進，才能更好地適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題。首先，要加強新媒體矩陣建設(shè)，靈活運用新媒體平臺、視頻媒體和文字媒體進行多樣宣傳，傳遞與新的社會階層人士相關(guān)的人才政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策。其次，要加強新的社會階層人士社群建設(shè)，在非公有制經(jīng)濟組織中設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，定期依據(jù)上級統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)，開展線上線下聯(lián)誼聚會、教育培訓(xùn)、參政議政等活動，加深與新的社會階層人士的聯(lián)系。最后，要善于發(fā)揮新的社會階層人士在技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，在非公有制經(jīng)濟組織中積極創(chuàng)辦實踐創(chuàng)新基地，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織之間，政府與非公有制經(jīng)濟組織之間的交流和學習，優(yōu)化掛職和派遣學習制度，加深各方主體之間的了解，吸收彼此的優(yōu)秀成果，促進共同發(fā)展。