李昭倫　趙婧雅

一、新時(shí)期我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，相繼提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利項(xiàng)目要求和確立“江河戰(zhàn)略”等，對(duì)我國(guó)水利項(xiàng)目的規(guī)劃也體現(xiàn)出新時(shí)代我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)。近些年，在國(guó)家和企業(yè)的共同努力之下，我國(guó)水利事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的新局面。新的時(shí)代有新的要求，水利工程的發(fā)展需要打破傳統(tǒng)的模式和格局，針對(duì)水利工程體制和資金投入模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。水利工程項(xiàng)目涉及的資金總量比較大，資金鏈周期也比較長(zhǎng)，這就需要水利工程項(xiàng)目進(jìn)行有效科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。

水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，在財(cái)務(wù)管理上涉及項(xiàng)目必需的資金籌集、資金投放和資金運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)的水利工程財(cái)務(wù)管理只重點(diǎn)關(guān)注資金的籌集，忽視資金投放和資金運(yùn)營(yíng)的重要作用，導(dǎo)致一些水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的方式也日趨多樣，但部分水利企業(yè)仍然采用較為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，更不能有效地落實(shí)水利項(xiàng)目資金的收入和支出。

二、新時(shí)期我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）水利工程財(cái)務(wù)管理信息化程度低

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都需要大數(shù)據(jù)、信息化的支持，水利工程不僅在施工的過(guò)程中需要使用信息化的管理方式，在水利工程財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上也需要植入信息化的元素。

目前，我國(guó)大部分水利工程企業(yè)還采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理模式。一方面，大部分水利企業(yè)比較關(guān)注施工技術(shù)和設(shè)備的投入，相對(duì)忽視財(cái)務(wù)管理的投入，不愿意花費(fèi)大量的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)；另一方面，水利工程的財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)和對(duì)象都比較復(fù)雜，并不能直接引用通用式的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和平臺(tái)，還需要水利工程企業(yè)通過(guò)資金投入來(lái)建立符合自身情況的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，這在一定程度上大大增加了水利工程企業(yè)的資金支出。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息管理方式不能滿足當(dāng)下水利工程項(xiàng)目的需求，隨著水利工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)、資金的不斷增加，水利工程財(cái)務(wù)管理體系就越容易有崩潰的可能性。水利工程財(cái)務(wù)管理水平偏低，不僅會(huì)嚴(yán)重影響水利項(xiàng)目資金核算和調(diào)整的效率，更會(huì)削弱企業(yè)對(duì)資金的支配地位。

此外，還有一部分水利企業(yè)忽視企業(yè)財(cái)務(wù)信息的收集和整理，單純關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目的資金投入情況和支出情況，不能形成整體的財(cái)務(wù)管理體系，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）水利工程財(cái)務(wù)管理體系不健全

對(duì)于水利工程企業(yè)而言，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系可以更好地匹配水利工程的發(fā)展。遵循財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行的水利工程項(xiàng)目才能具有規(guī)范性，才能保證其順利實(shí)施。通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)很多水利工程企業(yè)都缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系。水利工程的財(cái)務(wù)管理需要貫穿事前、事中和事后，是需要全過(guò)程進(jìn)行的。

事前不能對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行合理的預(yù)算，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的價(jià)值預(yù)估，也會(huì)影響項(xiàng)目融資和投資的信心。事中不能對(duì)水利工程項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和補(bǔ)充，就會(huì)導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)因資金短缺而停工。此外，水利工程施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的資金支出，這也需要通過(guò)財(cái)務(wù)的有效管理進(jìn)行調(diào)整和彌補(bǔ)。事后，需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算和評(píng)估，準(zhǔn)確測(cè)算出該項(xiàng)目的盈利值，并預(yù)留出水利工程項(xiàng)目后續(xù)可能出現(xiàn)的成本支出，以保證水利工程項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)之后的維護(hù)和管理。

（三）水利工程財(cái)務(wù)預(yù)算方式不科學(xué)

水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性密切相關(guān)。分析發(fā)現(xiàn)，目前很多水利工程財(cái)務(wù)項(xiàng)目通過(guò)調(diào)整基數(shù)指標(biāo)控制財(cái)務(wù)編制預(yù)算，很少使用中長(zhǎng)期的滾動(dòng)方式完成財(cái)務(wù)預(yù)算，由于所選擇的預(yù)算編制方式缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算跟蹤缺乏動(dòng)態(tài)性，水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行無(wú)法滿足市場(chǎng)實(shí)際需求，影響了水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）水利工程成本控制不嚴(yán)格

通常情況下，水利工程項(xiàng)目的建造合同需要?dú)v經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)的周期，周期大致為5～15年。由于水利工程項(xiàng)目所需的材料價(jià)格變動(dòng)會(huì)直接影響整個(gè)工程的成本，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制缺乏嚴(yán)格性。水利工程成本受多種因素影響，具體有項(xiàng)目建筑原材料價(jià)格、市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格等，由此可見(jiàn)，整個(gè)水利工程項(xiàng)目在多個(gè)因素作用下，其項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算繁雜多樣。另外，當(dāng)前缺乏對(duì)水利工程項(xiàng)目成本管理的有效監(jiān)管，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)容易影響成本價(jià)格，導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)高，加劇了水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的困境。

（五）水利工程財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺

大部分水利工程項(xiàng)目的管理者注重對(duì)施工人員、施工設(shè)備的管理，缺乏對(duì)項(xiàng)目工程內(nèi)部管理的重視，尤其是對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重視，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)際進(jìn)行中多種問(wèn)題的出現(xiàn)。很多水利工程項(xiàng)目的管理者注重對(duì)整體項(xiàng)目施工進(jìn)展情況、施工設(shè)備運(yùn)行情況、施工整體質(zhì)量的管理，忽視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性，這是水利工程項(xiàng)目管理者缺乏正確管理意識(shí)的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理單一化、機(jī)械化問(wèn)題；有些施工單位由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，過(guò)分注重財(cái)務(wù)管理形式但忽視管理內(nèi)容，使得項(xiàng)目建設(shè)成本支出過(guò)高；有些水利項(xiàng)目施工單位由于資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)其他方面的管理問(wèn)題。由此可見(jiàn)，缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，容易降低整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量。

三、新時(shí)期提升我國(guó)水利工程財(cái)務(wù)管理效能的有效措施

（一）提升水利工程財(cái)務(wù)管理的信息化程度

強(qiáng)化水利工程財(cái)務(wù)管理智能化、信息化水平，在提高財(cái)務(wù)管理人員工作效率的同時(shí)，也能提高財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)確率，推動(dòng)水利工程項(xiàng)目正常進(jìn)行。提升水利工程財(cái)務(wù)管理信息化水平，要推行工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化，切實(shí)結(jié)合項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況選擇適宜的管理軟件；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同部門間的信息共享，使得財(cái)務(wù)管理部門及時(shí)了解整個(gè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)情況，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門在整個(gè)工程項(xiàng)目中的積極作用。

建立專屬的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，在平臺(tái)中可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的有效鏈接，各部門可以定期上傳相關(guān)的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，也可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的公開(kāi)、共享。此外，還可以避免出現(xiàn)重復(fù)數(shù)據(jù)和信息，可以在一定程度上提升水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效率，實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的最大化利用。

近些年財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)得到快速的發(fā)展，各種類型的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，為財(cái)務(wù)管理助力。水利工程財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，充分利用財(cái)務(wù)管理軟件的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水利工程財(cái)務(wù)管理的信息化和無(wú)紙化。

（二）構(gòu)建水利工程財(cái)務(wù)管理的責(zé)任制度

為有效解決水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，建立健全責(zé)任制度顯得尤為必要。通過(guò)建立責(zé)任制度，尤其是財(cái)務(wù)管理制度，減少水利工程項(xiàng)目成本支出，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，減少整個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí)長(zhǎng)，就要切實(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)施工階段，分析項(xiàng)目資金的使用狀況、施工中是否存在違法問(wèn)題等，切實(shí)按照施工計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、工程進(jìn)度精準(zhǔn)施工。另外，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員在認(rèn)真審核賬面信息的同時(shí)，也要貫徹執(zhí)行其管理職能，有效推動(dòng)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。例如，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員可以在項(xiàng)目建設(shè)之前認(rèn)真分析項(xiàng)目的可行性方案，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程以及最終的交付結(jié)果實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理

負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，按照市場(chǎng)資源配置結(jié)果，科學(xué)精準(zhǔn)地進(jìn)行預(yù)算。在管理財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，將施工企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作為財(cái)務(wù)預(yù)算的基本條件，切實(shí)結(jié)合施工的實(shí)際情況完成財(cái)務(wù)編制預(yù)算。及時(shí)對(duì)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)任何形式的資源浪費(fèi)，將負(fù)債規(guī)?？刂圃跇?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，促進(jìn)施工資金周轉(zhuǎn)。將一年一度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制周期改為滾動(dòng)計(jì)算，減少預(yù)算時(shí)長(zhǎng)。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算有序進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)整，充分彰顯財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理在整個(gè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的積極作用。

針對(duì)財(cái)務(wù)管理的主體，要設(shè)置相應(yīng)的崗位管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際要求來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算。在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，還需要結(jié)合以往水利項(xiàng)目預(yù)算的編制和預(yù)算的規(guī)模進(jìn)行對(duì)比，并實(shí)現(xiàn)對(duì)水利項(xiàng)目預(yù)算的量化，這樣才能從根本上打牢財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

對(duì)于相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立對(duì)水利工程項(xiàng)目預(yù)算的全面認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)在源頭上的控制。水利企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目工作的宣傳，結(jié)合項(xiàng)目展開(kāi)“一對(duì)一”的項(xiàng)目預(yù)算管理，相關(guān)管理人員有了對(duì)項(xiàng)目的全面了解，才能更好地融入到項(xiàng)目的管理之中，真實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的價(jià)值和作用。

（四）重視水利工程項(xiàng)目成本控制

水利工程項(xiàng)目的施工單位要加強(qiáng)控制過(guò)程成本，加大在事前控制、事中控制和事后控制的力度，切實(shí)完成對(duì)事前控制的科學(xué)預(yù)算，對(duì)事中控制的全面跟蹤，對(duì)事后控制的精準(zhǔn)決策，建立起完備的財(cái)務(wù)控制管理體系，財(cái)務(wù)管理部門迅速完成審核，合理分析反饋結(jié)果。在施工階段，按照施工進(jìn)度進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算情況，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效指標(biāo)、核心項(xiàng)目的預(yù)算管理。重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程與結(jié)果，整體提升財(cái)務(wù)管理的效率。此外，財(cái)務(wù)管理人員也要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的材料運(yùn)輸、會(huì)議召開(kāi)等更多方面的費(fèi)用支出控制，將所有的成本控制在合理范圍，減少不必要的成本支出。

（五）加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管

強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的獨(dú)立性，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。施工單位的會(huì)計(jì)審計(jì)部門要監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中的支出，科學(xué)審核費(fèi)用支出用途、資金量。大力監(jiān)管資金管理質(zhì)量，對(duì)常規(guī)資金、專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。建立資金結(jié)算部門，有序跟進(jìn)資金使用全過(guò)程，科學(xué)利用整個(gè)水利工程項(xiàng)目的資金，減少項(xiàng)目部門間的資金糾葛問(wèn)題，提高水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力。

重視依法加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行內(nèi)部控制。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展程度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制和管理，依法管理項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格掌握和規(guī)范各項(xiàng)資金的支出和使用。

此外，還需要加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目資金的各個(gè)流程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并有的放矢地解決問(wèn)題。還要針對(duì)水利工程項(xiàng)目審查進(jìn)行有效的驗(yàn)收，以確保資金可以精準(zhǔn)落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

新的歷史時(shí)期，水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重大的意義。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效能來(lái)更好地助力我國(guó)水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要貫穿到水利項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程之中，加強(qiáng)水利項(xiàng)目的預(yù)算管理，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要關(guān)注資金的動(dòng)向，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效能。做好事前預(yù)算，事中監(jiān)督，事后驗(yàn)收才能從根本上提升我國(guó)水利項(xiàng)目的運(yùn)行效果。

（作者單位：聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心）