賀佳

黨的十九大提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。近年來(lái)，隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入“深水區(qū)”。水務(wù)集團(tuán)以漢元經(jīng)水公司為試點(diǎn)，在“混資本”的前提下，更加注重“改機(jī)制”，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量、優(yōu)治理的混合所有制改革提供了有效樣本，也為企業(yè)發(fā)展尋找到了重要突破口。

一、引入民營(yíng)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施混合所有制改革

昆山漢元經(jīng)水水務(wù)科技有限公司成立于2012年12月，注冊(cè)資本1600萬(wàn)元，是一家隸屬于昆山市自來(lái)水集團(tuán)有限公司的混合所有制企業(yè)。公司圍繞“源于昆，精于水”的理念，以“立足昆山、走出江蘇、走向全國(guó)”的發(fā)展定位，專(zhuān)注于為水務(wù)行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的智慧化解決方案和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，積極成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧水務(wù)解決方案提供商、智慧運(yùn)營(yíng)倡導(dǎo)者。自成立以來(lái)，漢元經(jīng)水主要經(jīng)歷了國(guó)有資本控股、戰(zhàn)略投資者引入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革三段發(fā)展歷程：

第一階段：2017年12月，為構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的格局，集團(tuán)下屬子公司以股權(quán)收購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)漢元經(jīng)水公司的控制權(quán)，形成國(guó)有資本51%、民營(yíng)資本49%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。此次股權(quán)調(diào)整，兩大股東比例接近，更有利于建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互制約機(jī)制，更有利于最大程度發(fā)揮雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)和積極性。同時(shí)，依托民營(yíng)方的新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及國(guó)營(yíng)方的市場(chǎng)需求，有利于推動(dòng)供水技術(shù)創(chuàng)新，加速供水信息化管理水平的進(jìn)步和供水服務(wù)質(zhì)量的提升。

第二階段：2020年12月，公司以具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)為原則，引入高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者——江蘇普惠城鎮(zhèn)智慧水務(wù)有限公司（江蘇普惠），聚力打造兩大核心業(yè)務(wù)。股東雙方簽訂《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)議》，對(duì)公司“三會(huì)一層”治理體系、業(yè)績(jī)指標(biāo)、利潤(rùn)分配與激勵(lì)等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化安排，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出“核心控制、環(huán)節(jié)放開(kāi)、多點(diǎn)并行、集結(jié)為網(wǎng)、股權(quán)為輔、契約為主”的聯(lián)盟型股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)活力。

第三階段：從國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，公司重在治理上下功夫。啟動(dòng)并加快推進(jìn)以經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、實(shí)行用工市場(chǎng)化、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制為載體的三項(xiàng)機(jī)制改革，建立起職位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化人力資源管理體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，搭建員工自主干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)全員內(nèi)生動(dòng)力，有力地激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、披荊斬棘破千難萬(wàn)阻，勢(shì)如破竹創(chuàng)改革飛躍

“混改”遇上“疫情”的這兩年，就像打了兩場(chǎng)戰(zhàn)役。雙重困難面前，漢元經(jīng)水堅(jiān)定混改信念，攻堅(jiān)克難、突破瓶頸，穩(wěn)步推進(jìn)混改工作的開(kāi)展。兩年來(lái)，公司在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面取得了來(lái)之不易的成果。

（一）規(guī)模質(zhì)量效益的躍變

2021年，公司實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)9318萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)106%，利潤(rùn)總額714萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)118%，凈利潤(rùn)增幅達(dá)120%。一是建立了具有漢元經(jīng)水特色的多維制組織架構(gòu)，并根據(jù)組織架構(gòu)對(duì)公司各部門(mén)工作職責(zé)和崗位進(jìn)行全面梳理，形成各司其職、有效制衡的公司治理機(jī)制；二是獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利1項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利27項(xiàng)，軟件著作權(quán)25項(xiàng)，取得建筑機(jī)電安裝專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)以及市政公用工程總承包三級(jí)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、CQC產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)、消防維保資質(zhì)；三是研發(fā)了智慧井蓋液位監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能標(biāo)志樁、NB-IoT門(mén)磁智能報(bào)警器、多功能水表箱、多參數(shù)水質(zhì)在線(xiàn)檢測(cè)等設(shè)備，升級(jí)“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳、智慧消防類(lèi)產(chǎn)品，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)實(shí)力；四是開(kāi)發(fā)了供水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)水力模型、集中抄表平臺(tái)、污水綜合監(jiān)管平臺(tái)等15項(xiàng)軟件，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備安裝、巡檢、監(jiān)管、維修的閉環(huán)管理流程，為管網(wǎng)及附屬設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和管理融合了互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新成果的質(zhì)變

漢元經(jīng)水在不斷的技術(shù)積累過(guò)程中，迎來(lái)了創(chuàng)新成果的質(zhì)變，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。一是作為智慧水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定參與者，基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)者及數(shù)字水務(wù)行業(yè)的引領(lǐng)者、先行者，與江蘇省住建廳水中心合作開(kāi)發(fā)的全生命周期設(shè)備管理系統(tǒng)（軟著登記號(hào)2018SR200682）是公司混改后技術(shù)創(chuàng)新的重要成果。二是精益求精，工匠精神，不求其大，只求其精。持續(xù)豐富智能水表產(chǎn)品序列，產(chǎn)品涵蓋NB-IoT物聯(lián)網(wǎng)水表、超聲波水表、無(wú)線(xiàn)遠(yuǎn)傳LoRa水表等多種類(lèi)型，以滿(mǎn)足客戶(hù)不同種類(lèi)的需求。三是在智慧水務(wù)查詢(xún)機(jī)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)研發(fā)了可交互的服務(wù)大屏“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳，打通供水服務(wù)“最后一公里”。這是一款數(shù)字化、信息化、智慧化的公共服務(wù)型新載體，產(chǎn)品安裝在各大居民小區(qū)，不僅能為老百姓提供電、氣、網(wǎng)等線(xiàn)上營(yíng)業(yè)服務(wù)，還成為政企事業(yè)單位的服務(wù)便民窗口?！皾h智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳使用于2021年被寫(xiě)入《居民住宅二次供水工程技術(shù)規(guī)程》第3.0.10條及《蘇州市高品質(zhì)供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)管規(guī)范》第7.2.2條。作為對(duì)標(biāo)美國(guó)40億美元市值鄰里社交 App-Nextdoor的競(jìng)品，“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳有望成為漢元經(jīng)水上市的重要助力。

（三）企業(yè)活力效率的蛻變

“混改”為企業(yè)帶來(lái)的最大活力之一是靈活的用人機(jī)制。一是根據(jù)三項(xiàng)制度改革要求及業(yè)務(wù)運(yùn)行需要，漢元經(jīng)水制定了多項(xiàng)勞動(dòng)管理制度，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工資制度改革、實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)行不勝任退出制。二是公司積極探索多元化分配模式，除一般員工外，銷(xiāo)售人員實(shí)施業(yè)績(jī)提成工資為準(zhǔn)的分配形式，按項(xiàng)目比例分項(xiàng)提??；管理人員實(shí)施效益工資為準(zhǔn)的分配形式，與管理層人員簽訂業(yè)績(jī)目標(biāo)協(xié)議約定，效益工資嚴(yán)格與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)掛鉤。三是利用自主招聘優(yōu)勢(shì)，搭建繼任計(jì)劃、人才梯隊(duì)及多元化的職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化公司人才結(jié)構(gòu)，其中，中高級(jí)工程師9人，注冊(cè)類(lèi)證書(shū)人員13人，本科及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)70%，為公司發(fā)展注入了新動(dòng)能。

（四）產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)的衍變

漢元經(jīng)水聚焦主業(yè)、聚力轉(zhuǎn)型，形成“一體、兩翼、一保障”的戰(zhàn)略布局，“一體”即以技術(shù)為體，通過(guò)技術(shù)中心驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展；“兩翼”即以漢元事業(yè)部與智慧水務(wù)部為翼，形成業(yè)務(wù)突破之格局；“一保障”即以經(jīng)水事業(yè)部為保障，以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為安全可靠的后盾保障。一是技術(shù)中心通過(guò)不斷的政策研究，與主管部門(mén)的良好互動(dòng)，業(yè)務(wù)層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積淀、技術(shù)積累及轉(zhuǎn)化，以及與同行業(yè)及客戶(hù)的廣泛交流，將公司打造成智慧水務(wù)技術(shù)引領(lǐng)者及標(biāo)準(zhǔn)制定者。二是經(jīng)水事業(yè)部作為業(yè)務(wù)保障，以產(chǎn)品為核心，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、售后著手，形成硬件類(lèi)產(chǎn)品全生命周期的管控，有序推進(jìn)紅線(xiàn)內(nèi)搶修、閥門(mén)水表周檢、智慧產(chǎn)品安裝及售后維保服務(wù)。三是漢元事業(yè)部主要承接給水、消防、雨污水等市政及機(jī)電業(yè)務(wù)，立足昆山市場(chǎng)，外拓至吳中、吳江、太倉(cāng)、相城、蘇州大市，服務(wù)對(duì)象從國(guó)企到民企，從屬地政府到地方主管部門(mén)。四是智慧水務(wù)部以打造智慧水務(wù)業(yè)務(wù)云應(yīng)用的新運(yùn)營(yíng)模式，將智慧水務(wù)細(xì)分為生產(chǎn)云、管網(wǎng)云、客服云三大板塊，實(shí)現(xiàn)水司業(yè)務(wù)管理模塊按需取用、快速落地，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

三、布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，構(gòu)筑未來(lái)戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)

（一）圍繞總部賦能，打造全新模式

漢元經(jīng)水依托昆山國(guó)資平臺(tái)，圍繞“總部賦能”這個(gè)核心，聚焦“戰(zhàn)略引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造、關(guān)鍵管理”三大功能，著力打造發(fā)揮“戰(zhàn)略方向盤(pán)、業(yè)務(wù)加油站、經(jīng)營(yíng)紅綠燈”作用的公司總部。在昆山水務(wù)集團(tuán)的大力支持下，積極促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造供、排、污全流程智慧化管理，形成示范效應(yīng)，為治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水和建設(shè)良好的城市環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

（二）緊抓混改機(jī)遇，突出核心優(yōu)勢(shì)

“十四五”期間，地方國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)進(jìn)一步加速，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，漢元經(jīng)水將牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“源于昆，精于水”的理念，按照“三步走”工作思路，持續(xù)深化混合所有制改革。一是充分發(fā)揮“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳價(jià)值，以昆山為主陣地，進(jìn)一步拓展延伸“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳廣度與深度，并積極探索從片區(qū)服務(wù)向網(wǎng)格化服務(wù)深化，進(jìn)一步提高用戶(hù)服務(wù)效能。目前，預(yù)估“漢智匯”社區(qū)營(yíng)業(yè)廳產(chǎn)品在蘇州市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值可達(dá)30億、江蘇市場(chǎng)達(dá)200億元，全國(guó)市場(chǎng)達(dá)千億，產(chǎn)品衍生的服務(wù)需求所帶來(lái)的產(chǎn)值預(yù)計(jì)在蘇州可達(dá)3億元/年、江蘇可達(dá)20億元/年，全國(guó)市場(chǎng)可達(dá)千億/年，未來(lái)能夠成為漢元經(jīng)水業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的新盈利點(diǎn)。二是建立總部研發(fā)基地，依托技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成管理城市供排水管網(wǎng)、供排水水廠(chǎng)的平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，形成漢元獨(dú)有的管理經(jīng)驗(yàn)，與優(yōu)秀品牌公司成立戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增，打造面向未來(lái)行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，更好地利用資本市場(chǎng)來(lái)完成產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)及資源配置，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)現(xiàn)實(shí)價(jià)值、政策意義、改革促進(jìn)與示范效應(yīng)。

（三）深耕服務(wù)理念，踐行企業(yè)責(zé)任

作為民生企業(yè)，漢元經(jīng)水不斷優(yōu)化水務(wù)服務(wù)水平，秉承“水為民生”的初心，以“員工安心、政府放心、百姓舒心”的保障及服務(wù)體系，將企業(yè)公民責(zé)任的根基，扎得更深更穩(wěn)。一是踐行政治責(zé)任。堅(jiān)定“立志為國(guó)供好水”初心使命，圍繞智慧水務(wù)服務(wù)、供排水及污水處理、工程施工建設(shè)三大主業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快高質(zhì)量發(fā)展。二是踐行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以更綠色、更智能、更安全的產(chǎn)品滿(mǎn)足用戶(hù)美好用水需求。加強(qiáng)綠色工藝和低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)智慧水務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化智能水表遠(yuǎn)傳抄表、消防表遠(yuǎn)程監(jiān)控等水務(wù)服務(wù)，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)圈。三是踐行社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持“人民至上、造福人民”的發(fā)展理念，用漢元智慧解決了民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，提升昆山市水安全公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、工作啟示

（一）分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革

根據(jù)“三因三宜三不”原則，按照《昆山市市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對(duì)集團(tuán)旗下不同功能類(lèi)型的15家子企業(yè)進(jìn)行全面排摸，圍繞業(yè)務(wù)范圍、功能定位、公司規(guī)模及盈利情況等方面對(duì)混改可行性進(jìn)行充分研究，重點(diǎn)評(píng)估混改是否有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。以混改為契機(jī)，把樵依公司、環(huán)保公司、設(shè)計(jì)院等打造成強(qiáng)勁的業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)生力軍，推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。

（二）積極引入戰(zhàn)略合作者

牢牢把握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)歷史使命，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識(shí)，以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)集團(tuán)各類(lèi)資源要素向落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略部署和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上聚焦。一是以項(xiàng)目作為混合所有制改革主要載體，在主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游新拓展業(yè)務(wù)上引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀合作伙伴，通過(guò)項(xiàng)目合資合作方式，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動(dòng)增量業(yè)務(wù)有效開(kāi)展。二是以上市作為混合所有制改革主攻方向，積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，提升資產(chǎn)證券化率。

（三）推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生活力，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各層級(jí)干部職工積極性。大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮“強(qiáng)化激勵(lì)”在整個(gè)國(guó)企改革中具有至關(guān)重要的作用。一方面，加強(qiáng)混合所有企業(yè)股東會(huì)建設(shè)，制定完善股東會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則，通過(guò)委派股東代表、股權(quán)董事在治理機(jī)構(gòu)中行權(quán)履職；同時(shí)，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)和參股企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化的差異化管控。

（四）加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督

一是結(jié)合日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、工作檢查等手段，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是建立混合所有制改革項(xiàng)目跟蹤和后評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)投資監(jiān)督，組織開(kāi)展自查整改，切實(shí)規(guī)范參股投資行為，防止只投不管；三是充分保障職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

結(jié)語(yǔ)：

混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革，將有助于提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力?！皾h元”作為集團(tuán)混合所有制改革的案例，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)落地落實(shí)。

（作者單位：昆山市水務(wù)集團(tuán)有限公司）