程碩

作為社會主義市場環(huán)境的重要經(jīng)濟支柱，央企在促進經(jīng)濟市場整體發(fā)展方面起著重要作用。在央企的發(fā)展過程中，提高市場競爭力和提高市場適應性是重要的課題。作為提高央企綜合實力的重要手段，行政管理對央企綜合發(fā)展起著決定性的影響。

行政管理是影響央企順利發(fā)展的主要問題，它在推進央企日常業(yè)務、調(diào)節(jié)央企內(nèi)部各部門之間的關系方面起著重要的作用。但是，一些央企現(xiàn)有的行政管理系統(tǒng)并不能有效幫助央企內(nèi)部管理有效運行，甚至阻礙了新形勢下央企的穩(wěn)步發(fā)展。因此，為了獲得新形勢下央企的發(fā)展優(yōu)勢，首先要徹底解決現(xiàn)有的問題，進行目標性的改革。

一、行政管理在央企管理中作用的理論基礎

（一）概念定義

央企行政系統(tǒng)屬于企業(yè)的核心管理系統(tǒng)。行政管理涉及央企內(nèi)部系統(tǒng)的組織、領導、保障和服務，關系到企業(yè)管理的所有領域，當前行政管理越來越被學者和企業(yè)管理者重視。隨著央企管理發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的職業(yè)地位不斷提高，對管理人員的整體能力提出了更高要求。所謂行政管理，就是在企業(yè)發(fā)展過程中做好專業(yè)的管理部署，為行政性質(zhì)工作提供全面的管理服務。從機構(gòu)的發(fā)展體系來說，它是一個主要的發(fā)展部門，央企在社會發(fā)展過程中所執(zhí)行的行政管理工作也要得到不斷拓展，行政管理服務對象不斷增加，行政管理規(guī)模也在不斷擴充。

隨著時代發(fā)展，央企為了順應市場經(jīng)濟環(huán)境，要逐步形成更加健全的行政管理組織，從傳統(tǒng)模式下的行政管理，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟管理形式，并逐漸在我國經(jīng)濟體系中起到重要作用。在執(zhí)行行政管理工作時，企業(yè)管理人員要與基層員工有效溝通，為企業(yè)開展行政管理提供解決方案，營造良好的內(nèi)部氛圍，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合不同的行政管理手段，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理模式，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種關系，讓管理流程合理化。

（二）央企行政管理的變化特點

1.不同類型的管理創(chuàng)新目標間存在統(tǒng)一性

央企管理創(chuàng)新的改革目標具有統(tǒng)一性，創(chuàng)新點的選取、創(chuàng)造價值的導向和發(fā)展的連貫性都有一定的相似之處，管理創(chuàng)新的共同之處在于，要促進央企管理結(jié)構(gòu)的重組、央企資源的集成管理、技術(shù)和生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)化管理、管理制度的深入改革。

2.管理革新目標存在差異性

央企的不同管理部門中，管理對象存在一定的特殊性，管理性質(zhì)和管理要求也與傳統(tǒng)模式下的行政管理要求不同。當前階段，央企在管理創(chuàng)新目標導向作用下，通常選擇順應時代發(fā)展形勢的管理模式，更加重視適應經(jīng)濟市場環(huán)境，貼近企業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，要求腳踏實地、實事求是，跟上時代發(fā)展步伐。這屬于央企順應歷史發(fā)展的適應性舉措，也是順應時代潮流，謀求新的發(fā)展的有效途徑。

3.主動承擔起企業(yè)發(fā)展社會性責任的創(chuàng)新目標

在當前階段，央企需要主動承擔起社會責任，追求經(jīng)濟發(fā)展效益，也追求生態(tài)環(huán)保和現(xiàn)代生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此促進創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)。這和央企的特殊屬性有所關聯(lián)，也與傳統(tǒng)模式下人們認為央企應當履行社會義務有所關系。隨著國家發(fā)展，越來越多的企業(yè)需要承擔起社會責任，推動國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）央企管理的主要成就

時代在前進，經(jīng)濟發(fā)展步伐在加快，經(jīng)濟全球化的浪潮已席卷了全世界。因此，我國市場經(jīng)濟體制也在經(jīng)濟浪潮中面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，也需要不斷根據(jù)社會改革需求進行調(diào)整與變化。今天，面對著挑戰(zhàn)與機會并存的現(xiàn)代市場，央企管理人員更要重視行政管理的重要性，做好行政管理制度的改革工作。傳統(tǒng)模式下的行政管理體制不利于央企完成振興國民經(jīng)濟，提高整體經(jīng)濟力量的歷史使命。改革開放四十年來，我國政府部門的行政管理體制產(chǎn)生了革命性的變革。中國政府部門的創(chuàng)新改革是遵循一定管理原則和管理程序逐步落實的。這是由我國國情和社會主義中國化道路的發(fā)展理論決定的，象征著中國社會經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的開端。多年以來，我國政府行政部門的改革取得了巨大進展，而在行政管理機制改革推動下，各行各業(yè)的管理制度也有了極大程度的改變與進步，央企管理也在這樣的推動下形成了一定改革模式和改革成果，獲得了巨大的改革成就。

二、行政管理的重要性

（一）行政管理在央企的地位

行政管理廣義上包括了行政事務管理和辦公事務管理兩個方面，其中涉及相關管理制度流程的制定和執(zhí)行推動、日常辦公事務管理、辦公用品管理、公文管理、檔案管理、會議管理，還涉及公務車輛、公共安全、固定資產(chǎn)等。在央企，行政管理工作通常由辦公室或行政綜合管理部門承擔。行政管理是央企的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，最終目標為通過各種規(guī)章制度和上下協(xié)調(diào)使企業(yè)部門之間形成密切配合的關系，從而使得企業(yè)高效、平穩(wěn)地運轉(zhuǎn)。

（二）行政管理在央企的作用

在央企，行政工作是公司內(nèi)部管理運行的核心，公司內(nèi)部經(jīng)營的“上傳下達”和員工生活的日常管理都要靠它來完成，行政工作是企業(yè)經(jīng)營的“潤滑劑”和“助燃劑”，能有效推動企業(yè)的前進。行政管理的工作較為復雜，概括起來，主要有以下三方面作用：

1.央企的主干

企業(yè)行政管理部門不僅滿足于在日常工作事務中做好領導的參謀助手角色，還需要在企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上擁有自己的思考，并且，在實際工作中，要成為上級不可缺少的“主要的顧問和武器”。

2.協(xié)調(diào)是核心

企業(yè)行政管理要保障企業(yè)穩(wěn)定運作，不僅要促進公司決策的上傳下達，還要負責協(xié)調(diào)公司與其他企業(yè)、政府部門之間的關系。在企業(yè)內(nèi)，監(jiān)督各部門計劃的實施，以計劃實施中的矛盾和對立為媒介，讓企業(yè)的所有部門都有明確的分工和團結(jié)合作的意識，確保各種企業(yè)工作的高效開展。在企業(yè)外，行政管理部門要發(fā)展與社會各個適當單位的友好交流，保護企業(yè)的基本權(quán)利和利益，減少糾紛，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

3.服務是基礎

行政管理的根本工作就是服務，體現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)運作提供后勤保障、為企業(yè)市場經(jīng)營提供體系支撐、為員工行政事務提供指導辦理。企業(yè)的行政管理，必須要著眼于企業(yè)的生產(chǎn)和運營的工作服務，根據(jù)企業(yè)的實際需求采用靈活的管理方法，以最高原則幫助央企獲得利益、不斷發(fā)展。

三、新形勢下央企行政管理存在的問題

（一）習慣沿用傳統(tǒng)的行政管理模式

受計劃經(jīng)濟的影響，很多央企習慣利用傳統(tǒng)的行政模式，不注重企業(yè)自身的生產(chǎn)和運行的發(fā)展。更沒有制定科學合理的管理手段，只注重表面工作，在企業(yè)制定戰(zhàn)略決策、推動工作落實、加強團隊建設等方面的作用沒有發(fā)揮出來，造成了很多人力資源、物質(zhì)資源和金融資源的浪費，降低了工作效率和員工的士氣，阻礙了企業(yè)正常發(fā)展。

（二）行政管理體制不夠全面

為了助力完成我國輝煌發(fā)展的夢想，央企必須加快步伐，盡快融入經(jīng)濟全球化，達到更理想的發(fā)展目標。然而，在當下發(fā)展過程中，不夠全面的央企行政管理模式依舊制約著央企發(fā)展，央企沿用的行政干預手段無法實現(xiàn)與社會經(jīng)濟市場有效適應，普遍落后于其他外企和民營企業(yè)。因此，建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是促進央企重大變革的重要途徑。如果企業(yè)沒有制定全面的行政管理系統(tǒng)和制度，會造成部門以及個人之間互相推卸責任，無法確定問題責任人。另外，雖然制定了各類管理制度，如未對制度實施缺乏監(jiān)督和管理，也存在制度執(zhí)行時不遵循制度規(guī)定、不按要求辦理的情況。

（三）管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

央企行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)影響著行政管理工作的質(zhì)量和效率。目前很多企業(yè)還未完全認識到行政管理的重要性，認為任何人都可以承擔起行政管理的重要責任，使用缺乏管理專業(yè)知識背景、沒有業(yè)務實踐經(jīng)驗、缺乏管理思維和敏銳度的員工，導致無論是在制定的制度方面，還是業(yè)務指導方面，常常脫離了各職能部門的職責邊界或管理流程，導致制度不宜實行或根本無法實行。

（四）低效率管理

大多數(shù)央企由于部門多，需要各部門合作完成的工作也較多。行政管理部門作為上下、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)的部門，如沒有明確的職責劃分和科學的獎懲機制，會導致行政管理部門對部門與部門之間的溝通、協(xié)調(diào)就很難得到落實。

四、新形勢央企行政管理策略建議

（一）持續(xù)優(yōu)化行政管理模式

符合企業(yè)內(nèi)外特征的行政機構(gòu)是確保行政命令及指示迅速流通和實施的重要前提條件。行政管理最害怕機構(gòu)復雜、溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，所以我們必須合理設置行政管理機構(gòu)。各級行政管理人員應明確自己的責任和權(quán)限，避免互相推卸責任。企業(yè)行政管理部門應始終把重點放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場開發(fā)服務上，使之成為像高自動化設備一樣的機器，各種瑣事都熔融在管理系統(tǒng)中。

（二）持續(xù)完善行政管理規(guī)章制度

目前，“游擊式”和“戰(zhàn)斗混沌”現(xiàn)象還存在于央企的行政管理中，充分反映了企業(yè)的行政管理系統(tǒng)不完善。因此，為了改變這種情況，企業(yè)行政管理的核心是對各部門、各崗位以及所有員工設定合理有效的行政規(guī)則。這些操作可以有效調(diào)整工作，讓管理部門在協(xié)調(diào)下處于良好的運行狀態(tài)，而且這些運作和協(xié)調(diào)工作都是基于良好的制度，而不是通過管理人員的主觀意志來進行管理。

（三）加強培養(yǎng)行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

央企的行政管理職員起著將任務上傳下達的作用，正因為是這樣的連接，所以需要有良好的政治品質(zhì)、心理品質(zhì)、能力、專業(yè)知識。央企行政管理人員要把“兩個學習和一個行為”的學習教育作為加強黨的路線、原則和政策研究的機會，時刻加強“四個意識”，改善他們的理論素養(yǎng)和政治水平。要加強行政管理職員專業(yè)知識的學習，了解國家政策和規(guī)章制度，掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、行政管理、心理學等專業(yè)基礎知識。

（四）完善央企管理的法治制度

為了更好地體現(xiàn)市場在資源配置方面的關鍵作用，有必要通過各種有效的管理方式，來完善央企行政管理的法治制度。央企屬于政府部門宏觀調(diào)控的重要對象，需要做好維護市場，促進公平公正交易的工作，實現(xiàn)對國有企業(yè)市場經(jīng)濟體制的有效法律監(jiān)督。在央企改革創(chuàng)新過程中，不健全的管理制度體系造成了巨大的管理漏洞，可能會導致企業(yè)機密資料外泄，又或者企業(yè)內(nèi)部嚴重的腐敗現(xiàn)象。如果不進行妥善處理，這些管理漏洞會造成巨大的管理隱患，對央企的未來發(fā)展造成威脅。

結(jié)語：

隨著社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，社會對國有企業(yè)提出了更高的要求。國有企業(yè)行政管理可以持續(xù)、合理、科學、規(guī)范地促進國有企業(yè)的穩(wěn)定、長期、健康發(fā)展，進一步提高其綜合性社會利益。只有根據(jù)企業(yè)的實際情況，不斷改革行政管理模式和系統(tǒng)，不斷提高管理者的品質(zhì)和能力，才能實現(xiàn)更好、更大、更強的央企目標。

［作者單位：中國三峽建工（集團）有限公司］