劉虹

工商行政管理作為國家通過市場監(jiān)督和行政管理建立起的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的機(jī)構(gòu)，一直以來都對市場經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)起到一定的推動作用。目前，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)正在不斷完善中，而工商行政管理作為其中監(jiān)管的重要一環(huán)，能夠有效減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，建立更加公開化、透明化的市場環(huán)境。

自改革開放以來，我國進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，社會和經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)生著巨大變化。隨著我國改革開放的不斷深入以及市場體制和國際經(jīng)濟(jì)的融合，工商行政管理在新時(shí)代背景下也需要得到更多的重視。新時(shí)代下，需要加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)以及相關(guān)制度建設(shè)。所以我們要認(rèn)識到工商行政管理工作對于企業(yè)和社會未來發(fā)展的重要性，并進(jìn)一步加大對其工作力度，才能促進(jìn)社會、國家和集體都能健康可持續(xù)發(fā)展。

一、工商行政管理的定義

工商行政管理是國家為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場的公平公正而對企業(yè)、個(gè)人以及其他組織進(jìn)行監(jiān)管、服務(wù)的一種行為。工商行政管理工作是指國家通過各種方式對社會各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理工作包括許多方面，例如：市場監(jiān)管、反壟斷和公平競爭審查等工作都屬于工商行政管理部門的工作范圍。工商行政管理工作在我國主要是由國家市場監(jiān)督管理總局來負(fù)責(zé)進(jìn)行的，工商行政管理局主要負(fù)責(zé)對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中各種違法違規(guī)行為以及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，并制定相應(yīng)法律法規(guī)以及實(shí)施一些相關(guān)措施。并且工商行政管理局還會對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理。工商行政管理局在市場監(jiān)督管理、反壟斷等方面也有著非常重要的作用，它對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督并且規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。除此之外，工商行政管理局還會制定相關(guān)法律法規(guī)來，保證市場主體和消費(fèi)大眾之間良好的交易關(guān)系，同時(shí)也是為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（一）維護(hù)市場秩序

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間的競爭非常激烈，而且我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢地位，大多數(shù)企業(yè)會對自身產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)與銷售。但是這種現(xiàn)象也是十分不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展與壯大的。針對這種情況，工商行政管理局在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)就要對該市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因?yàn)槲覈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)形式，所以在競爭中會出現(xiàn)很多不規(guī)范的行為。比如說工商行政管理局要對企業(yè)是否具有壟斷地位、是否存在不正當(dāng)交易行為等問題進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序。另外在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著很多企業(yè)為了自身利益而進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為。為了能夠更好地維護(hù)市場公平與公正，工商行政管理局還需要制定一系列的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)之間的競爭行為，以維護(hù)市場正常秩序。除此之外，工商行政管理局在市場監(jiān)管中會運(yùn)用許多法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營主體、提高經(jīng)營者責(zé)任意識并使市場秩序更加合理。 同時(shí)還可以加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行反壟斷與維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)督管理，這有利于更好地維護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)秩序以及保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。例如：我國《反壟斷法》就是由國務(wù)院頒布實(shí)施的一部法律法規(guī)，它對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動、維護(hù)社會市場經(jīng)濟(jì)秩序有著十分重要的意義和作用。

（二）促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商行政管理部門有著密不可分的聯(lián)系，所以工商行政管理部門可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 首先，工商行政管理局通過制定相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與扶持，可以為企業(yè)爭取到更多的政府優(yōu)惠政策，以此來幫助企業(yè)獲得生存、發(fā)展。其次，工商行政管理部門會通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制與流程。在此過程中工商行政管理局也能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部工作人員以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定可以有效地對那些具有壟斷地位、實(shí)力雄厚以及有社會責(zé)任感的商業(yè)主體進(jìn)行一定程度上的保護(hù)。 總之，工商行政管理局通過制定和實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)可以進(jìn)一步提高市場交易的公平性、規(guī)范性與安全性，同時(shí)還可以進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營行為與交易方式。

（三）保障群眾利益不受損害

工商行政管理工作是為了保護(hù)消費(fèi)者利益不受損害，但是隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步這一目的卻越來越難以實(shí)現(xiàn)。首先，社會中人們的物質(zhì)生活水平越來越高，但是與此同時(shí)卻又面臨著許多的誘惑而迷失了自己，從而導(dǎo)致自己的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為發(fā)生了改變。其次，由于現(xiàn)代科技水平越來越高，人們生活也在發(fā)生著巨大改變，人們對于精神生活也有著更高的要求，所以人們不僅要有吃飽穿暖等物質(zhì)方面需求還要有豐富的文化、精神層面的需求。最后，由于我國改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、速度過猛導(dǎo)致社會出現(xiàn)了許多不和諧現(xiàn)象：例如：壟斷企業(yè)與私人企業(yè)之間存在著種種利益沖突并造成了社會財(cái)富流失問題；一些政府部門也在一定程度上放松對市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督與管理并且出現(xiàn)了各種不和諧因素與問題。因此為了能夠更好地保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者合法權(quán)益，并且維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序不受影響、不受其他因素干擾，從而使得社會整體經(jīng)濟(jì)活動得以順利進(jìn)行，同時(shí)，工商行政管理工作能夠更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、我國對工商行政管理工作職能的認(rèn)識

從我國對工商行政管理的職能來看，其主要是負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)市場和社會生活的運(yùn)行與監(jiān)督，同時(shí)還會在企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為方面起到監(jiān)督管理的作用。 工商行政管理在我國也被稱為市場和社會的“守夜人”，其主要負(fù)責(zé)市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作，還需要對企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行服務(wù)，并對國家和社會做出一定貢獻(xiàn)。 工商行政管理部門是屬于政府機(jī)關(guān)單位，具有強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在日常生活中工商行政管理部門可以通過制定有關(guān)政策、法律等手段來進(jìn)行監(jiān)督管理。例如市場主體資格、食品安全等等都是由工商行政管理部門來實(shí)施的。除此之外，在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動時(shí)也需要工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理，如果出現(xiàn)違規(guī)行為的話要給予相應(yīng)的處罰。而如果企業(yè)出現(xiàn)了破產(chǎn)現(xiàn)象或者是其他一些違法事件的話，也需要對其予以一定程度上的懲罰，以此來維護(hù)國家和社會穩(wěn)定及正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。由于我國企業(yè)數(shù)量多并且規(guī)模大，所以工商行政管理在企業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我國目前大多數(shù)企業(yè)都是通過自主方式經(jīng)營的，因此需要進(jìn)行一定程度上的監(jiān)督和檢查，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展。同時(shí)還能夠促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)、交流和合作等。在日常生活中工商行政管理部門還會監(jiān)督和檢查市場中存在的各種違法行為等，這樣才能有效地促進(jìn)市場秩序穩(wěn)定以及安全有序發(fā)展。

三、當(dāng)前我國工商行政管理方面存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。工商行政管理也隨之增加了新的內(nèi)容。但是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國在工商行政管理方面還存在著很多問題。這些問題包括對一些企業(yè)不了解、執(zhí)法力度不夠、一些國家政策宣傳力度不夠等。最終導(dǎo)致我國工商行政管理的水平較低，所以在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在并解決這些問題。但是目前，我國政府對于市場機(jī)制的干預(yù)還不夠完善，所以企業(yè)在進(jìn)行工商行政管理方面很容易出現(xiàn)問題。

（一）缺乏完善的市場監(jiān)管機(jī)制

市場監(jiān)管是市場環(huán)境中最重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是政府行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)管理活動的基礎(chǔ)。 但是在實(shí)際的工商行政管理過程中，許多企業(yè)都不夠重視這一環(huán)節(jié)。主要是因?yàn)閷ど绦姓芾聿粔蛑匾晫?dǎo)致對市場監(jiān)管缺乏有力的手段和方法。一方面，政府的工作人員在進(jìn)行工商行政管理工作的過程中，經(jīng)常存在一種惰性心理，而這種惰性心理導(dǎo)致我國工商行政管理工作質(zhì)量不高。另一方面，很多企業(yè)本身就缺少足夠的資金來進(jìn)行發(fā)展。因此，在我國企業(yè)對市場監(jiān)管缺乏重視時(shí)，就會導(dǎo)致工商部門對企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，很容易導(dǎo)致一些企業(yè)為了逃避法律責(zé)任而采用一些不正當(dāng)手段。

（二）管理人員綜合素質(zhì)不高

雖然這一階段企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，一些管理部門在制定政策和執(zhí)行政策方面缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和判斷。一些企業(yè)管理者并沒有意識到管理上存在的問題，甚至認(rèn)為在制定政策時(shí)不需要進(jìn)行科學(xué)評估和分析也能制定出來。一些企業(yè)管理者沒有樹立正確的管理理念，缺乏正確的經(jīng)營理念以及對國家工商行政管理人員綜合素質(zhì)要求較高這個(gè)基本條件認(rèn)識不足、了解不深。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，企業(yè)需要更加科學(xué)合理地設(shè)置管理制度以及進(jìn)行工商行政管理；所以在市場競爭中不斷進(jìn)步才能更好地發(fā)展。

（三）缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督與指導(dǎo)

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國政府為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對其進(jìn)行了監(jiān)督和指導(dǎo)。但是由于工商行政管理部門對企業(yè)在進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)方面缺乏力度和有效手段，導(dǎo)致很多企業(yè)無法正常發(fā)展。同時(shí)隨著社會的不斷發(fā)展，企業(yè)為了生存和發(fā)展，需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革。為了保證這種創(chuàng)新能更好地進(jìn)行下去，就必須有一個(gè)健全、完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對工商行政管理部門進(jìn)行全面的指導(dǎo)。目前我國缺乏一種健全、合理的監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，所以對其進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)無法發(fā)揮出其應(yīng)有作用。同時(shí)由于市場的不規(guī)范性以及對一些企業(yè)不了解，也使得一些工商行政管理人員在市場監(jiān)管中存在一定困難。

四、新時(shí)期的工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

新時(shí)代發(fā)展的背景下，工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互依賴、相互補(bǔ)充的聯(lián)系，工商行政管理從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中演變出來，具備監(jiān)督和調(diào)節(jié)功能，從而能夠推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。在新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，在某種意義上，也使得企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生了變化，特別是在經(jīng)營理念上，使得企業(yè)更迅速地與時(shí)代發(fā)展趨勢及市場需要相匹配，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為企業(yè)的經(jīng)營管理提供了一個(gè)有力的舞臺，工商行政管理也同時(shí)為這個(gè)平臺清理野草，美化環(huán)境。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營是相輔相成、相互依存的，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于企業(yè)經(jīng)營，而企業(yè)經(jīng)營管理也可以推動市場經(jīng)濟(jì)向更成熟，更持續(xù)化的方向前進(jìn)。

（二）新時(shí)期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不僅要靠企業(yè)自身發(fā)展，還要靠國家發(fā)展和外在大背景的影響。工商行政管理的作用，便是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，為市場經(jīng)濟(jì)掃除障礙，限制非法的商業(yè)行為，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件。新時(shí)代的工商行政管理工作，其最根本的作用，就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由政府來處理各類大大小小的經(jīng)濟(jì)行為，保證一個(gè)有條不紊、合乎法律的公平交易。當(dāng)然，在對每一個(gè)公司進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，工商部門也要對每一個(gè)公司進(jìn)行調(diào)查，找出其中的不足，然后進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)還可以幫助企業(yè)解決問題，讓企業(yè)能夠更加有效地進(jìn)行管理。此外，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的前提下，保障企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整政策和制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）新時(shí)期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動作用。新時(shí)期的工商行政管理，對企業(yè)的發(fā)展有著深刻的作用，而企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，工商行政管理的嚴(yán)格監(jiān)督與管理，可以幫助企業(yè)杜絕腐敗貪污現(xiàn)象，創(chuàng)造清白的企業(yè)形象，一定程度上也維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了更多的大型企業(yè)和外國投資企業(yè)，這些企業(yè)如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)行違反甚至泄密的經(jīng)營活動，都是對經(jīng)濟(jì)甚至是國家不利的，所以需要國家與政府的監(jiān)督與指導(dǎo)，也就是工商行政管理。同時(shí)，工商行政管理也會幫扶一些中小型企業(yè)，給予技術(shù)上、資金上、發(fā)展上的支持，也可以幫助他們盡快轉(zhuǎn)型，蓬勃發(fā)展，并且在健康企業(yè)的行進(jìn)路上，幫助中小企業(yè)提前確定企業(yè)未來的方向。企業(yè)的發(fā)展、成長、改革，都會逐一體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)上，也就推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語：

如今，工商行政管理工作已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此相關(guān)人員應(yīng)該提高對工商行政管理面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識和重視程度。首先，由于當(dāng)前我國工商行政管理工作受到越來越多企業(yè)的重視與支持，在日常工作中也會遇到許多新問題，這些問題導(dǎo)致他們無法解決或者直接影響了工商行政管理的工作效率。 因此我們需要對這些問題進(jìn)行分析與解決。其次我們要明確一個(gè)重要事實(shí)：那就是隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及市場機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)體制不斷融合與完善，企業(yè)之間出現(xiàn)的各種問題都是由市場機(jī)制引起的，所以我們要在認(rèn)識到這些變化后，加強(qiáng)對其研究和分析，找出影響當(dāng)前和未來我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要因素。

（作者單位：中鐵建南方建設(shè)投資有限公司）