張 潔

中共銅川市委黨校，陜西 銅川 727000

0 引言

全面推進鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興、全面建設社會主義現代化強國的重要任務之一。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是其在數字時代的政策回應，也是我國鄉(xiāng)村振興的時代答卷；是黨中央基于我國基本國情、農村發(fā)展特點及數字經濟發(fā)展環(huán)境，提出的具有中國特色、中國風格、中國方案的“三農”政策方針，是破解當前中國農村發(fā)展桎梏的中國“藥方”。為實現鄉(xiāng)村振興，需要修好農村的“信息高速路”，縮小城鄉(xiāng)的“數字鴻溝”，提升農業(yè)生產效率，構建現代化鄉(xiāng)村治理體系，著力激活鄉(xiāng)村內生動力，打造數字政府、數字社會、數字文化、數字生態(tài)等，為農業(yè)農村高質量發(fā)展注入強大的“數字動力”，為筑牢數字中國根基提供堅實的“數字保障”，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村增添“數字活力”。

數字鄉(xiāng)村是建設數字中國的重要內容，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，黨和國家高度重視數字鄉(xiāng)村建設［1-2］。近年來，陜西省銅川市為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大財政投入，廣泛推進數字信息化在農業(yè)農村發(fā)展中的應用，助推農業(yè)農村現代化。建設數字鄉(xiāng)村已經成為銅川市轉型升級高質量發(fā)展的重點。因此，筆者研究銅川市數字鄉(xiāng)村建設的實踐困境和現實路徑具有重要的現實指導意義。

1 銅川市數字鄉(xiāng)村建設的基本現狀

1.1 信息基礎設施建設不斷完善

基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，建設數字鄉(xiāng)村需要統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。銅川市是陜西省第一個“第五代移動通信技術（The 5th Generation Mobile Communication Technology，5G）+光網”雙千兆商用城市，5G 宏基站數量逐年增加，農村網絡基礎設施加速普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆寬帶加快覆蓋，率先在全省實現建制村光網全覆蓋、光纖網絡及第四代移動通信技術（The 4th Generation Mobile Communication Technology，4G）網絡全覆蓋，近年來信息基礎設施建設不斷完善。例如，在陜西省首個數字鄉(xiāng)村示范村周陵村，5G 和家庭安防監(jiān)控攝像頭全面普及，“飛”一般的網速、“千里眼”化身“小守衛(wèi)”、便捷化的“黨建云”系統(tǒng)，全面提升了村莊的信息化水平，進一步提高了社會治安管理能力；“雪亮工程”建成投運，智慧城市基礎設施發(fā)展迅速；全國首個“菜鳥鄉(xiāng)村農產品上行中心和共配中心綜合體”在宜君縣落地建成，信息基礎設施保障能力不斷增強。

1.2 數字服務平臺發(fā)展迅速

第一，數據中心規(guī)劃和建設步伐加快，紅色數據湖建成運行，中傳集團、阿塔云華能、智慧文旅、華能銅川照金等數據中心正在規(guī)劃建設，陜西省數字鄉(xiāng)村綜合服務平臺應用試點工作在宜君縣正式啟動。第二，農業(yè)農村大數據中心啟動建設，如果蔬冷鏈物流建設項目。該項目主要包括1 套標準（銅川市農業(yè)農村大數據標準）、1 個農業(yè)農村智慧人工智能（Artificial Intelligence，AI）大腦（農業(yè)智能和數據挖掘體系）、1 個中心（農業(yè)農村大數據資源中心）、5 類數字化應用場景（智能決策場景云、數字農田場景云、為農服務場景云、產業(yè)振興場景云、果蔬冷鏈物流場景云），是神州信息結合銅川市農業(yè)農村業(yè)務信息化基礎，依托自有中心機房，利用信息化技術，針對全市農業(yè)農村工作內容、重點領域及特色產業(yè)，開發(fā)建設的全方位農業(yè)農村大數據中心。該中心通過數據、系統(tǒng)、資源有機整合，為銅川市農業(yè)農村資源配置和產業(yè)發(fā)展提供一體化的數據與平臺支撐；通過“數據+平臺+業(yè)務+場景+金融+服務”的創(chuàng)新融合，助力銅川市農業(yè)農村數字化轉型升級。第三，大匠農科、海升農業(yè)、京東農場等項目成功樹立了區(qū)域智慧農業(yè)快速發(fā)展樣板，圍繞銅川市特色農業(yè)產業(yè)，利用直播帶貨等手段，帶動櫻桃、蘋果、鮮桃等農產品成為網絡熱銷產品，同時智慧農業(yè)建設穩(wěn)步推進，農產品“一品一碼”全程溯源系統(tǒng)建設完成，為銅川市農業(yè)轉型發(fā)展構筑了新優(yōu)勢。

1.3 農村電商趨于成熟

第一，銅川市縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務體系、配送體系、人才培訓體系全面建立，智慧物流系統(tǒng)投入運行。渭北智慧物流產業(yè)園、快遞物流和電子商務綜合產業(yè)園、城市配送體系建設等項目加快建設。京東云倉落地銅川市，阿里巴巴在宜君縣建成全國首個縣級菜鳥倉。第二，2021 年銅川市實現農村電子商務零售額2.97 億元，同比增長28.57%。電商示范縣創(chuàng)建成效顯著，耀州區(qū)、宜君縣、印臺區(qū)先后建成電子商務公共服務中心、鎮(zhèn)村電商服務站點體系、縣鎮(zhèn)村農村物流配送體系、電子商務人才培訓體系等配套體系。第三，線上專館運營成效顯著，農特產品銷售渠道拓寬。截至2022年10月底，32個消費幫扶線上專館專區(qū)銷售銅川市農特產品，收入達1 765 萬元。第四，農商互聯(lián)供應鏈和冷鏈物流基礎設施建設加快，完成宜君芳辰、秦龍山水、陜果印臺倉儲等6 個農產品供應鏈項目，實施農產品冷鏈供應鏈建設，有效提升農產品商品化處理能力和錯峰銷售能力。

2 銅川市數字鄉(xiāng)村建設面臨的困境

近年來，銅川市立足“三農”工作重心的轉移，在全面推進鄉(xiāng)村振興、數字產業(yè)化和產業(yè)數字化建設方面有了很大突破。但是，銅川市數字鄉(xiāng)村建設仍處在發(fā)展早期階段，各方面支持力度亟待加強。

2.1 缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)支撐，保障不夠

銅川市數字鄉(xiāng)村建設還處于自主探索階段和起步階段。在政策機制上，市級層面及以下較細化的配套政策比較欠缺，難以應對不同鄉(xiāng)村面臨的不同問題，不能因地制宜。各地數字鄉(xiāng)村建設各行其是，從而造成數據采集標準不一、數據管理權責不清、數據共享互通不暢。在法律法規(guī)上，針對數據資源的知識產權界定、隱私安全、權責劃分等方面急需出臺相關法律法規(guī)，切實保障農業(yè)、政務等方面的數據安全［3］。

2.2 數字基礎設施建設相對薄弱，根基不牢

一是銅川市鄉(xiāng)村數字基礎設施建設存在不平衡不充分的問題較為明顯，在深度、廣度、力度上存在短板弱項，不能滿足數字鄉(xiāng)村建設的實際需求。二是銅川市城鄉(xiāng)“數字鴻溝”依然明顯，部分農村地區(qū)5G 覆蓋率較低，4G 信號不穩(wěn)定，互聯(lián)網普及率與全國平均互聯(lián)網普及率有很大差距，通信資費高，農民對信息網絡及移動終端使用不充分，信息基礎設施建設依然薄弱。三是銅川市對傳統(tǒng)基礎設施數字化改造提升程度不足，現代物流、冷鏈物流及智能倉儲布局不完善，數字鄉(xiāng)村建設中的數字物流和數字政務服務難以實現［4］。

2.3 數字平臺應用水平有待提高，普及度低

一是銅川市農業(yè)農村大數據中心建設相對落后，應用水平急需提高。各類數字平臺管理功能比較單一、數據信息收集來源不足，平臺開放程度、數字信息整合度不夠，以致數據應用滯后、數據類服務跟不上。二是銅川市數字服務平臺建設滯后，農民獲取信息渠道不暢、農產品流通渠道不暢、線上線下融合不暢，農業(yè)產出率低，電商發(fā)展不深入，數字鄉(xiāng)村建設經濟效益低［4］。三是銅川市基層數字治理平臺應用不廣泛，村務信息公開、政務服務等主要依靠微信等渠道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍缺乏公共服務信息系統(tǒng)。

2.4 數字建設基本要素保障有待完善，支撐不足

一是資金來源相對單一。銅川市數字鄉(xiāng)村建設所需資金基本是通過財政撥款，但財政資金有限，不能完全滿足數字鄉(xiāng)村建設所需的長期資金支持。再加上數字鄉(xiāng)村建設周期長、投入規(guī)模大且回報率低，社會資本的投資意愿過低；專項民間資金吸納平臺尚未建立，導致民間資本“投資無門”［5］。二是數字化復合型人才比較缺乏。由于農村地區(qū)發(fā)展水平與城市相比依然存在較大差距，許多高校畢業(yè)生選擇留在城市發(fā)展，高素質人才很少返回農村，現有農創(chuàng)客和新農人數量短缺，而且這些人總體學歷水平不高，大多不具備信息學、農學等相關專業(yè)背景，數字化復合型人才匱乏成為數字鄉(xiāng)村建設的根本制約因素。三是農民整體數字素養(yǎng)不高，參與性不強。近年來，大量農村青壯年勞動力進城務工，農村留守的多為老年人。這類群體文化水平普遍不高、掌握網絡技能不多，觀念落后，對數字化的理解基本還在娛樂化階段，學習能力和適應能力相對較弱，技能欠缺，數字素養(yǎng)較低，對數字鄉(xiāng)村建設參與并不積極。

3 銅川市數字鄉(xiāng)村建設的突破路徑

依據我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展基本模式，結合銅川市建設發(fā)展實際，提出以下突破路徑。

3.1 完善數字鄉(xiāng)村建設政策法規(guī)體系，優(yōu)化建設藍圖

數字鄉(xiāng)村建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。銅川市要把數字鄉(xiāng)村建設作為高質轉型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展數字鄉(xiāng)村一體化，加強標準化建設及完善政策法規(guī)體系。第一，因地制宜制定配套政策。銅川市要以國家數字鄉(xiāng)村建設相關文件為依據，根據各地發(fā)展實際和鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢，制定具有針對性、可操作性的數字鄉(xiāng)村建設配套政策，以加強數字鄉(xiāng)村建設政策支持。第二，統(tǒng)籌資源配置，加強協(xié)作。各地要加強溝通和配合，形成工作合力，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站點、服務等要素，充分利用農業(yè)農村、商務、通信等部門在農村已有的站點資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村信息化服務站點建設，推廣一站多用、一機多用。第三，完善法律法規(guī)。政府要制定相應的法律法規(guī)，降低網絡風險，加強監(jiān)督監(jiān)管及對網絡犯罪行為的查處，完善數字漏洞，營造良好的農業(yè)、政務等方面的數字環(huán)境。

3.2 加快數字基礎設施優(yōu)化升級，夯實數字底座

第一，銅川市要加快在農村地區(qū)建設高覆蓋率、快速暢通的通信網絡基礎設施，并將5G網絡建設提上日程，逐步推動5G 和千兆光纖向有條件的鄉(xiāng)村延伸，推動廣播電視服務走向“終端通”“人人通”，優(yōu)化提升農村的寬帶網絡質量，在抓好基礎設施建設的同時，堅決打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備等行為。第二，銅川市要加快推進生產經營數字化轉型，加大農業(yè)農村大數據研發(fā)、App建設力度，不斷豐富“三農”信息終端和服務供給；以智慧農業(yè)和電子商務為抓手，有力推進農業(yè)、農村、商務等部門農村信息服務站點的資源整合共享，使鄉(xiāng)村生產生活全方位數字化。

3.3 大力推進數字綜合應用平臺建設，提高普及率

第一，銅川市要加快農業(yè)農村大數據平臺建設應用，推進各地區(qū)“鄉(xiāng)村大腦”建設，實現主體都上線、線上業(yè)務全閉環(huán)、區(qū)域全覆蓋、服務全集成。依托特色產業(yè)打造信息管理平臺，搭建新型集體經濟創(chuàng)新運營與新經營主體服務平臺、搭建智慧鄉(xiāng)村民眾生活服務平臺，加快農村綜合信息服務體系建設［6］。第二，銅川市要加快整合數字平臺數據資源，讓數字平臺化零為整、化繁為簡，做到平臺歸一化、程序簡單化、操作便捷化。第三，銅川市要加快拓展數字平臺應用場景，在村務管理應用上加大宣傳推廣力度，在農業(yè)生產智能化應用方面加快打造智慧農業(yè)產業(yè)推廣基地，提高各數字平臺的普及率。

3.4 增加資金來源，加強資金支持

資金是數字鄉(xiāng)村建設的重要支撐，建設數字化、智能化的鄉(xiāng)村需要社會各界的努力和各類資金的支持。政府要加強對數字鄉(xiāng)村建設的資金支持，充分發(fā)揮現有財政專項資金的支持和引導作用，重點支持數字鄉(xiāng)村建設，包括數字技術應用創(chuàng)新、數字產業(yè)化服務體系建設等項目。同時，政府可通過發(fā)行新債支持數字鄉(xiāng)村等公益項目建設，指導各地將符合條件的數字鄉(xiāng)村建設項目納入政府專項債券申報范圍，在國家新增專項政府性債務限額內實施。此外，政府要積極引導社會資本進入數字鄉(xiāng)村建設領域，尤其要鼓勵數字企業(yè)參與投資［7］。

3.5 加大數字復合型人才培養(yǎng)引進力度，完善人才支撐

數字鄉(xiāng)村建設需要跨界復合型人才［5］。提高數字化人才支撐必須充分利用3 類人才。一是利用好“本地人才”，如“第一書記”、大學生村官等駐村黨員干部綜合素質普遍較高，通過加大對這類人才的培訓力度，提高其數字素養(yǎng)，充分發(fā)揮這些人在數字鄉(xiāng)村建設中的作用［8］。二是吸引“外來人才”，通過打造數字人才招引、孵化基地，提供更加優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，吸引更多高層次人才深入基層、下沉一線，為其提供技術支撐和智力服務，并對有創(chuàng)業(yè)意愿的外來人才給予資金和政策上的支持。根據具體情況，個性化解決人才住房、社會保障等問題，當好返鄉(xiāng)人才的“貼心管家”，以更精準的普惠式服務留住人才，讓更多人才參與數字鄉(xiāng)村建設。三是邀請“下鄉(xiāng)人才”，支持高校、科研機構建設數字鄉(xiāng)村研發(fā)中心和高端智庫，開展數字鄉(xiāng)村建設關鍵性技術攻關及政策評估等研究，把數字農業(yè)農村領域的專業(yè)技術人才、管理人才請進鄉(xiāng)村，加強數字鄉(xiāng)村建設人才儲備。

3.6 著力提升農民數字素養(yǎng)，激發(fā)“內生動力”

第一，相關部門要對農民普及數字知識，重點抓好“兩頭”，讓農民充分地感受到數字化技術帶來的好處，及時跟蹤調研農民對數字技術使用的評價和認識，最大限度地實現“讓數據多跑路、讓農民少跑腿”，打牢數字技術應用的群眾基礎，不斷提升農民數字技術獲得感，引導農民積極參與數字鄉(xiāng)村建設［9］。第二，相關部門要加強對農民數字化技能的培訓，采用線下線上相結合的教學模式，充分利用網絡平臺多渠道、分眾化、分層次對數字鄉(xiāng)村建設政策措施及進展成效進行宣傳，不搞“一刀切”式的培訓。第三，針對數字化技術的推廣、應用需要注重人文關懷，讓廣大農民在共享“數字紅利”中逐步跟上時代步伐，推動鄉(xiāng)村振興加“數”前行。

3.7 加快鄉(xiāng)村治理數字化，提升治理效能

銅川市可以利用“互聯(lián)網+”助推鄉(xiāng)村治理數字化進程。第一，使“互聯(lián)網+黨建”融合發(fā)展，加快農村基層黨建數字平臺建設，優(yōu)化基層黨員干部線上教育，豐富網絡黨建課程內容和形式。第二，使“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，實現網上政務服務省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，推動政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦”。第三，使“互聯(lián)網+社區(qū)”向農村延伸，健全完善政務、商超、養(yǎng)老等綜合服務功能，暢通社情民意表達渠道，提高村級公共服務信息化水平。第四，使“互聯(lián)網+教育”廣泛推廣，促使優(yōu)質教育資源共享，推動城市優(yōu)質教育資源與鄉(xiāng)村對接，提高農村學校的教育水平，逐步完善數字化網格治理服務管理模式，打造基層治理“一張網、一張圖”式鄉(xiāng)村數字化治理模式［10-13］。