田鈺燕

桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004

1 問(wèn)題的提出

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。2021 年5 月10 日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)［1］。同時(shí)，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村人才振興也給予了特別關(guān)注，尤其是對(duì)不同類型的人才。例如，新鄉(xiāng)賢是參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量［2］，充分吸收大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施人才瓶頸的重要出路［3］，新農(nóng)人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用［4］，城歸精英是引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵力量［5］，縣域中的青年精英群體是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量［6］，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要戰(zhàn)略意義［7］，等等。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，除了新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、新農(nóng)人、城歸精英、縣域青年精英和鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村振興的人力資源外，老年人作為鄉(xiāng)村社會(huì)常見(jiàn)的主體，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興不可忽視的社會(huì)力量。可以說(shuō)，助推鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)老年人的積極參與。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年11 月1 日，全國(guó)人口中60 歲及以上人口約2.64 億人，占比18.70%，與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，上升了5.44 百分點(diǎn)［8］，其中60～69 歲的低齡老年人口占55.83%［9］。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口數(shù)量大，人口老齡化程度進(jìn)一步加大。但從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)老年人口雖然較多，但有1/2 以上是低齡老年人，約1.47 億人。2021 年11月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用［9］。

如何充分合理地開(kāi)發(fā)老齡人力資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興，已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施急需解決的問(wèn)題。當(dāng)前，較多學(xué)者研究了老年人參與鄉(xiāng)村振興的途徑。黎明奇［10］以湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)雨敞坪鎮(zhèn)為例，探討了老年新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的重要價(jià)值，并提出挖掘老年新鄉(xiāng)賢潛力的路徑，即提高重視程度、提供政策保障、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)?？追诧w等［11］基于社會(huì)工作的視角，探討農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村振興的途徑和條件，認(rèn)為農(nóng)村老年人可通過(guò)傳承推廣鄉(xiāng)村文明、成立鄉(xiāng)村建設(shè)和娛樂(lè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售助力鄉(xiāng)村振興。劉沛［12］分析了農(nóng)村地區(qū)老年人參與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯，提出通過(guò)對(duì)老年人進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能和鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同的教育培訓(xùn)、構(gòu)建老年人參與鄉(xiāng)村治理的多種渠道、指導(dǎo)老年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)等路徑，促進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興。筆者基于現(xiàn)有研究，系統(tǒng)分析老年人參與鄉(xiāng)村振興的價(jià)值、困境與優(yōu)化路徑。

2 老年人助推鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值

黨的十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之“全面”，從主體上講，需要各類社會(huì)主體積極主動(dòng)參與。老年人中有許多人身心健康、精力充沛，且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，擁有政治優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的重要力量。他們?cè)趥鞒朽l(xiāng)村文化、見(jiàn)證鄉(xiāng)村歷史、維系城鄉(xiāng)代際關(guān)系［13］、鄉(xiāng)村治理中都扮演著重要的角色，可為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)極大的力量。

2.1 有利于助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截至2020 年11 月1 日，我國(guó)老年人口有2.64 億人，其中低齡活力老年人約1.47 億人，占總?cè)丝诘?/10［13］。大部分老年人長(zhǎng)期奮斗在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和農(nóng)林牧漁等行業(yè)，具有經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能等方面的優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)烈的社會(huì)活動(dòng)參與愿望，可以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。老年人能利用經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能、社會(huì)資本、威望等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)［14］，帶領(lǐng)村民助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)老有所為，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，重慶市黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村65 歲的騰樹(shù)文、67 歲的騰樹(shù)長(zhǎng)、71 歲的陳正文一起創(chuàng)業(yè)，成立了順青頡桑蠶股份合作社，村民以土地入股方式加入合作社，不僅盤活了撂荒地，而且使入股村民得到分紅，并為留守老人提供了工作機(jī)會(huì)［15］。3 位老人既體現(xiàn)了自身價(jià)值，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣ＰQ產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流

老年人參與鄉(xiāng)村振興不僅可以體現(xiàn)老年人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為，而且能凝聚代際合力，吸引中青年農(nóng)二代、農(nóng)三代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村人才發(fā)展。老年人是家庭的寶貴財(cái)富，是鄉(xiāng)村社會(huì)最堅(jiān)定的守望者，是鄉(xiāng)土文化與外界環(huán)境的情感橋梁［16］，是漂泊他鄉(xiāng)游子們的牽絆，他們能通過(guò)情感、威望和技能等方式吸引中青年人返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！扒匕湍棠糖匕蛻浳丁倍兑籼?hào)運(yùn)營(yíng)者張萬(wàn)露，初中畢業(yè)后就去廣東省務(wù)工了，隨著爺爺奶奶年齡增大，他決定回鄉(xiāng)工作，陪伴爺爺奶奶。一次偶然機(jī)會(huì)，他將爺爺奶奶挖魔芋的視頻上傳抖音，獲得很多網(wǎng)友好評(píng)。于是，他抓住機(jī)遇，將“秦巴奶奶”注冊(cè)成商標(biāo)，以祖孫三人的溫馨生活為題材創(chuàng)作短視頻，運(yùn)營(yíng)“秦巴奶奶秦巴憶味”賬號(hào)。他還建立了電商物流配送中心，大力推廣安康市特產(chǎn)，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了力量［17］。

2.3 有利于建設(shè)鄉(xiāng)村文化

建設(shè)鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。老年人不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的守望者，還是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)者。一方面，老年人能助推鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村的老年人最熟悉鄉(xiāng)村歷史記憶、傳統(tǒng)手工藝和風(fēng)俗禮儀，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者。86 歲老人龍二鳳是湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)磨老村苗繡傳承人之一，其每天都在堂屋用架子編出一條條展現(xiàn)苗族人傳統(tǒng)文化的花帶。為了將苗族傳統(tǒng)手工藝傳承下去，老人經(jīng)常會(huì)把自己編的花帶送給喜愛(ài)苗繡的人，且只要有人愿意學(xué)苗繡，她都會(huì)耐心教學(xué)［18］。另一方面，老年人能助推鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。例如，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)石廟村的73 歲老人祝君為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富村民文化生活，拿出自己的積蓄，并動(dòng)員3 個(gè)兒子投資10 萬(wàn)元，將自家房屋改建成村里的文化院。文化院內(nèi)配有健身器材、音響設(shè)備、各類書(shū)籍等，供村民開(kāi)展鍛煉、唱歌、跳舞、看書(shū)等活動(dòng)。石廟村三社社長(zhǎng)徐卓說(shuō)，自從村里有了文化院，村民的文化活動(dòng)豐富了，村里的風(fēng)氣也正了，夫妻之間、鄰居之間關(guān)系更加和諧了［19］。

2.4 有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

老年人作為鄉(xiāng)村社會(huì)常見(jiàn)的主體，是社會(huì)的寶貴財(cái)富，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村治理成效［20］。一方面，老年人能助力提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。治理主體多元化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的基本要求。大部分老年人時(shí)間多、閑不住、熱情高，引導(dǎo)這部分老年人參與村級(jí)治理，可監(jiān)督村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村級(jí)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而助力鄉(xiāng)村治理水平提升。陜西省寶雞市岐山縣雍川鎮(zhèn)楊柳村成立了老年理事會(huì)，讓部分輩分高、有威望、想法多的老年人參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策和治理；但凡涉及村民切身利益的事，都讓老年理事會(huì)全程參與“四議兩公開(kāi)”過(guò)程。同時(shí)，村里以網(wǎng)格為管理單位，一個(gè)網(wǎng)格15 戶，村管組，組管網(wǎng)格員。大部分網(wǎng)格員都是老年理事會(huì)成員。這不僅增加了重大事項(xiàng)決策的透明度，而且提升了老年人的參與度，增強(qiáng)了全村的凝聚力。短短幾年，楊柳村就把后進(jìn)村變成了先進(jìn)村，把“空殼村”變成了壯大集體經(jīng)濟(jì)的示范村［21］。另一方面，老年人能助力提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。相比年輕人，老年人免費(fèi)或低報(bào)酬參與村里保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等事務(wù)的意愿和熱情更高，這可以減少治理成本，提高治理效率。例如，上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)迎龍村通過(guò)建立公益服務(wù)社，組織村中老年村民參與河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等力所能及的工作，幫助村民實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”［22］。截至2020年9 月，迎龍村共發(fā)動(dòng)了8 000 多人次參加環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，發(fā)放工資、勞務(wù)費(fèi)90多萬(wàn)元，戶均增收1 000多元。此舉不僅為迎龍村營(yíng)造了良好的人居環(huán)境，也大大降低了創(chuàng)建成本，實(shí)現(xiàn)了村民參與農(nóng)村治理和增加農(nóng)民收入“雙贏”［23］。

3 老年人參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

基于我國(guó)國(guó)情，政界和學(xué)術(shù)界都認(rèn)識(shí)到老年人參與鄉(xiāng)村振興具有時(shí)代價(jià)值，老年人是助推鄉(xiāng)村振興不容忽視的主體之一。但是，老年人參與鄉(xiāng)村振興仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如對(duì)老年人的歧視依然存在，推動(dòng)老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道不暢，促進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興的保障和激勵(lì)機(jī)制不健全等。

3.1 對(duì)老年人的歧視依然存在

促使老年人參與鄉(xiāng)村振興的前提之一是將老年人視為社會(huì)的寶貴人力資源，使其繼續(xù)發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)價(jià)值再造。近年來(lái)，我國(guó)政界和學(xué)術(shù)界雖然都在鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，但社會(huì)對(duì)老年群體的年齡歧視依然存在。英國(guó)社會(huì)學(xué)家比爾·拜瑟韋在其著作《年齡歧視》中指出，老年人不再被視為具有多樣性的群體，而被統(tǒng)一歸類為衰老、無(wú)用，思想和品行與時(shí)代脫軌的人群［24］。這反映出人們對(duì)老年人的認(rèn)知存在一定的偏差，而認(rèn)知偏差是歧視產(chǎn)生的根源之一［25］。例如，對(duì)老年人作用認(rèn)識(shí)不清。雖然我國(guó)在相關(guān)文件中提出“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，支持老年人參與基層民主監(jiān)督、民事調(diào)解、文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)”，但是一些村干部對(duì)老年人的作用認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為老年人思想保守、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新，參與村級(jí)事務(wù)起不了什么作用，反而會(huì)多生事端，制造麻煩。

總之，老年歧視不僅給老年人帶來(lái)了負(fù)面影響，也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，老年歧視會(huì)強(qiáng)化他們對(duì)自我的負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為“人老了便不被需要，活得越長(zhǎng)越遭人嫌棄”，致使他們處于壓力、焦慮、迷茫和不知所措中，影響其身心健康和潛能的發(fā)揮。從全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度來(lái)看，老年歧視會(huì)造成巨大的人力資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面都離不開(kāi)人的主觀能動(dòng)性。目前，中國(guó)鄉(xiāng)村人力資源短缺，急需補(bǔ)齊短板。而我國(guó)老年人口眾多，其中低齡、有活力的老年人約1.4 億人，無(wú)疑是規(guī)模龐大、急需開(kāi)發(fā)的寶貴人力資源。而對(duì)老年人的歧視則會(huì)造成這部分人力資源浪費(fèi)。

3.2 推動(dòng)老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道不暢

大部分老年人在經(jīng)驗(yàn)、技能、知識(shí)和時(shí)間等方面具備優(yōu)勢(shì)，但在鄉(xiāng)村振興浪潮中，許多老年人感嘆“無(wú)用武之地”，這主要是因?yàn)槔夏耆藚⑴c鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道并不通暢。

一方面，老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道狹窄。我國(guó)相關(guān)政策提出加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮老年人在基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解和科教文衛(wèi)等方面的積極作用。但實(shí)際上，可提供給老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道較少。例如，桂林市H 村老人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道主要集中在基層民主監(jiān)督、科教文衛(wèi)、公益慈善、志愿服務(wù)等4 個(gè)方面。H 村有超80%的老年人只參加過(guò)一種。一位70 歲老年人提到，自己只參加過(guò)一次村里組織的廣場(chǎng)舞比賽；其特別強(qiáng)調(diào)，不是不愿意為村里做貢獻(xiàn)，而是不知道可以做什么。據(jù)了解，這位老人僅患有輕微關(guān)節(jié)炎，身體較健康，平時(shí)就干些農(nóng)活和照看孫子，喜愛(ài)唱歌和跳舞，擅長(zhǎng)瑤族服飾刺繡和發(fā)帶編制，但沒(méi)有發(fā)揮特長(zhǎng)的平臺(tái)。

另一方面，對(duì)老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。老年人參與鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面要求，需要從整體上對(duì)實(shí)踐渠道進(jìn)行統(tǒng)籌，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致老年人難以及時(shí)有效地參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。例如，H 村沒(méi)有建立老年協(xié)會(huì)，老年人參與鄉(xiāng)村振興主要是村級(jí)組織和村干部的臨時(shí)組織動(dòng)員。一位75歲老黨員提到，他參加2021年村“兩委”換屆監(jiān)督工作，是村干部臨時(shí)打電話通知的，而之前參加的黨員義務(wù)勞動(dòng)也是村干部臨時(shí)通知的。這種工作方式較為隨意，缺乏制度化規(guī)范，不利于結(jié)合全村老年人情況和鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)劃老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道，從而導(dǎo)致部分老年人難以找到參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道。

3.3 促進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興的保障激勵(lì)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，我國(guó)需要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)老年人持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興。但實(shí)際上，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)普遍存在促進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興的保障激勵(lì)機(jī)制不健全的情況。

第一，促進(jìn)老年人參與的配套機(jī)制不足。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村并未針對(duì)老年人參與鄉(xiāng)村振興制定一套規(guī)范有序的參與機(jī)制［15］，導(dǎo)致老年人參與鄉(xiāng)村振興帶有一定的隨意性。當(dāng)前，我國(guó)政府提出了“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”的政策倡導(dǎo)，至于如何鼓勵(lì)和保障則缺乏具體措施，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村振興的老年人口數(shù)量較少。

第二，對(duì)普通老年人激勵(lì)不足。在老年人參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于看重離退休干部職工、老黨員、高層次老年人才等群體的作用，忽視了普通老年人在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值。2018 年民政部的初步摸底排查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村有留守老人1 600 萬(wàn)左右［26］，其中大部分是普通老人。他們往往被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)對(duì)象，而不是服務(wù)主體，所以對(duì)他們參與鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)措施并未進(jìn)行有效考慮。

4 老年人參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

4.1 消除老年歧視

老年歧視產(chǎn)生的原因來(lái)自個(gè)體、社會(huì)、制度、文化、歷史傳承等不同層面［27］，其中制度性老年歧視影響最大，對(duì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用阻礙最大。對(duì)我國(guó)老年人公共政策體系進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)政策肯定了老年人的社會(huì)價(jià)值，但關(guān)于老年人能力建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策不足、執(zhí)行力不夠。因此，要促進(jìn)老年人在鄉(xiāng)村振興中的積極參與，必須充分考慮老年人的需求和權(quán)益［27］，遵循聯(lián)合國(guó)確立的獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)［28］的老年人原則，從制度上消除各種形式的老年歧視，具體從以下3 個(gè)方面著手。一是加快老年人能力建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策制定。例如，開(kāi)展老年人服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建以能力建設(shè)和發(fā)展導(dǎo)向?yàn)楹诵牡睦夏耆斯舱唧w系，滿足老年人發(fā)展型需求，支持他們服務(wù)鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)江蘇省、浙江省、廣東省等地方經(jīng)驗(yàn)，盡快從國(guó)家層面修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將在從業(yè)單位工作的超過(guò)法定退休年齡人員、村（社區(qū)）“兩委”人員、從事公共服務(wù)的志愿者等納入工傷保險(xiǎn)范圍，解除老年人參與鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。二是建立相應(yīng)的政策執(zhí)行評(píng)估或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升與老年人能力建設(shè)和發(fā)展相關(guān)公共政策的執(zhí)行力，并提高政策執(zhí)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是利用“藍(lán)馬甲公益行”宣傳方式，聯(lián)合政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人，線上線下開(kāi)展系統(tǒng)性［29］的宣傳教育，使積極老齡觀深入人心。組織“老年人鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，從為老年人直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槔夏耆藙?chuàng)造一個(gè)不分年齡、人人參與、人人盡力、人人享有的支持性環(huán)境，充分保障老年人參與鄉(xiāng)村振興的權(quán)益。

4.2 搭建平臺(tái)和載體，創(chuàng)新實(shí)踐形式

4.2.1 加快老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)

目前，我國(guó)老年協(xié)會(huì)基本建立起縱向到底、橫向到邊的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，2020 年我國(guó)城鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)的覆蓋率已超過(guò)90%［30］。其中，基層老年協(xié)會(huì)是老年人參與鄉(xiāng)村振興的重要組織載體。各地應(yīng)根據(jù)具體情況，按照《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中“基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)”要求，制定城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)，加快老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)服務(wù)廣大老年人，發(fā)揮其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的作用。

4.2.2 加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)

各地應(yīng)以《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》為指引，建設(shè)老年社會(huì)組織，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。例如，可以組織社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，定期組織老年人為鄉(xiāng)村居民提供各種服務(wù)，如照料孩子、照顧老人、幫助困難家庭等［31］。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)線上線下融合的多途徑參與形式

截至2020年12月，我國(guó)已有近2.6億“銀發(fā)網(wǎng)民”。而抖音官方披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年4 月，抖音60 歲以上創(chuàng)作者累計(jì)創(chuàng)作超過(guò)6 億條視頻，內(nèi)容類型包括風(fēng)采展示、親子互動(dòng)、創(chuàng)意特效、美食美景、動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)等，累計(jì)獲贊超過(guò)400億次［32］。因此，各地應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助老年人學(xué)習(xí)智能科技，使其從傳統(tǒng)的身體力行參與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合的多途徑參與。例如，引導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人利用抖音等短視頻平臺(tái)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、疾病預(yù)防、健康促進(jìn)、防詐騙知識(shí)傳播和家庭關(guān)系改善等。

4.3 完善工作機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效

4.3.1 建立外部激勵(lì)機(jī)制

各地應(yīng)鼓勵(lì)和支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會(huì)組織設(shè)立老年人參與鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)基金，用于老年人培訓(xùn)、為老年志愿者購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的老年人等。通報(bào)表?yè)P(yáng)一批助力鄉(xiāng)村振興的典型老年人，在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范帶頭作用。同時(shí)，構(gòu)建“老有所為”激勵(lì)平臺(tái)，如建立“時(shí)間銀行”等，細(xì)化“時(shí)間貨幣”標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量?jī)稉Q方式細(xì)則，加強(qiáng)信任機(jī)制建設(shè)［33］，以激發(fā)老年人參與鄉(xiāng)村振興的活力和動(dòng)力。

4.3.2 建立評(píng)估反饋機(jī)制

各地應(yīng)對(duì)老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括老年人參與動(dòng)機(jī)、參與渠道、參與過(guò)程、參與效果等，并將結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)方（民政部門、老年人、村級(jí)組織等），以找出存在的問(wèn)題，并積極加以解決，助力老年人參與鄉(xiāng)村振興。

4.3.3 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

老年人能否真正參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，取決于村民特別是村干部的態(tài)度。因此，必須協(xié)調(diào)好老年人與村民、村干部之間的關(guān)系。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、鄉(xiāng)村振興部門、人力資源和社會(huì)保障部門等應(yīng)協(xié)同合作，借鑒并總結(jié)北京市招聘高校畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)村振興協(xié)理員崗位，協(xié)助調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各主體間的關(guān)系，協(xié)助加強(qiáng)農(nóng)村黨建，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升治理水平，服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施［34］。

5 結(jié)束語(yǔ)

“人是生產(chǎn)力中最活躍也是最為關(guān)鍵的因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解‘三農(nóng)’問(wèn)題，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民”［35］。我國(guó)有規(guī)模龐大的老年農(nóng)民群體，其中1/2 以上是低齡老年人，他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量。但是，從整體上來(lái)看，我國(guó)老年人參與鄉(xiāng)村振興處于自發(fā)狀態(tài)，且面臨諸多問(wèn)題，如對(duì)老年人的歧視依然存在，推動(dòng)老年人參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐渠道不暢，促進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興的保障和激勵(lì)機(jī)制不健全等。為加快推進(jìn)老年人參與鄉(xiāng)村振興，各地應(yīng)主動(dòng)消除老年歧視；搭建平臺(tái)和載體，創(chuàng)新實(shí)踐形式；完善工作機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。