鄧雪玉，江曉芳

（1.中國(guó)共產(chǎn)黨泰寧縣委員會(huì)黨校；2.泰寧縣人民法院，福建 三明 365000）

新時(shí)代，為了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。近年來(lái)，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得區(qū)域性、階段化的勝利，但仍然面臨城市生態(tài)環(huán)境治理的困境，如何鞏固環(huán)境治理成效，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 系統(tǒng)治理視閾下城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)提升城市環(huán)境質(zhì)量[1]。一是國(guó)家高度重視，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)積極完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化生態(tài)環(huán)境治理主體的職責(zé)。同時(shí)，不斷加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理的政策與資金支持，解除經(jīng)費(fèi)不足對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理的限制。二是公眾大力支持，積極踐行生態(tài)環(huán)保理念。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷深入人心，很多社會(huì)組織專門進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境治理的公益活動(dòng)，通過(guò)各種宣傳方式來(lái)提高公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度。積極的宣傳引導(dǎo)讓越來(lái)越多的人樹立生態(tài)環(huán)保理念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，給城市生態(tài)環(huán)境治理匯聚無(wú)窮力量。三是科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治理?？萍既招略庐?，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)有效地減少污染物排放，節(jié)約資源，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治理?，F(xiàn)代通信技術(shù)明顯地提高城市公共服務(wù)供給的效率，讓城市生態(tài)環(huán)境治理主客體的互動(dòng)方式發(fā)生改變，給城市生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)深刻變革。我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)開始向深水區(qū)邁進(jìn)，完善城市生態(tài)環(huán)境管理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，全面提高城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。

2 系統(tǒng)治理視閾下城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及其成因

2.1 存在的問題

一是城市生態(tài)環(huán)境治理尚未系統(tǒng)化。當(dāng)前，地方政府對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性思考，沒有形成解決城市生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)性規(guī)劃，既會(huì)陷入“九龍治水而水不治”的困境，導(dǎo)致一些城市生態(tài)環(huán)境問題最后無(wú)人問津，又難以突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的桎梏，導(dǎo)致一些城市生態(tài)環(huán)境“老大難”問題無(wú)法根治[2]。二是城市生態(tài)環(huán)境治理主體互動(dòng)效能低。政府、企業(yè)和社會(huì)大眾的互動(dòng)基礎(chǔ)不扎實(shí)，互動(dòng)效能不高。在治理過(guò)程中，各參與主體的意圖不同，沒有找到利益的共同點(diǎn)，容易對(duì)其他主體采取防范態(tài)度，再加上參與主體的溝通渠道較少，信息更新速度較慢，難以展開有效溝通，參與主體的互動(dòng)效能隨之下降。三是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制不健全。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)明顯不夠，因此城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的機(jī)制還不健全，形成不了對(duì)違法企業(yè)的震懾作用，也無(wú)法滿足公民參與的需求。

2.2 問題的成因

政府層面，權(quán)責(zé)配置不清晰。城市生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌規(guī)劃，因?yàn)楹芏鄦栴}往往處在不同地域、行業(yè)、部門職責(zé)的結(jié)合部。當(dāng)前，政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，各政府部門之間、部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不清晰，分工不明確，城市生態(tài)環(huán)境治理容易出現(xiàn)“誰(shuí)都管、誰(shuí)又都不管”“想管卻又管不了”的現(xiàn)象。企業(yè)層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。我國(guó)早期城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為粗放，并未重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式嚴(yán)重破壞城市生態(tài)環(huán)境，加劇城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前城市的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分。有些企業(yè)沒有實(shí)行清潔生產(chǎn)，從源頭控制廢棄物的排放和考慮廢棄物的循環(huán)利用；有些企業(yè)沒有實(shí)行綠色銷售，為社會(huì)提供更多環(huán)境友好型產(chǎn)品；有些企業(yè)沒有實(shí)行售后管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全過(guò)程控制[3]。社會(huì)層面，群眾監(jiān)督渠道不暢通。群眾監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中是最為重要的一種。在城市生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，群眾監(jiān)督的渠道不夠暢通，群眾往往只能被動(dòng)地接收政府發(fā)布的信息，相關(guān)信息不能智能匹配，無(wú)形中降低群眾的參與積極性。群眾發(fā)現(xiàn)問題后沒有反饋途徑，不能及時(shí)向有關(guān)部門反映問題，也就削減群眾參與的積極性，導(dǎo)致其與政府和企業(yè)的互動(dòng)效能降低。

3 系統(tǒng)治理視閾下城市生態(tài)環(huán)境共治共管的優(yōu)化途徑

系統(tǒng)思維是辯證唯物主義和歷史唯物主義的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特征。在城市生態(tài)環(huán)境治理中，政府、企業(yè)和民眾都要自覺堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，把握關(guān)鍵要素內(nèi)在聯(lián)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，通過(guò)精細(xì)的城市規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

3.1 政府層面，權(quán)責(zé)配置精細(xì)化

政府是城市生態(tài)環(huán)境治理的核心主體，在城市生態(tài)環(huán)境治理中，要統(tǒng)一主體利益，整合主體資源，構(gòu)建精細(xì)化權(quán)責(zé)體系，形成系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)更清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、制度更完善、治理更有效。一是建立健全全過(guò)程系統(tǒng)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理。在城市生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境規(guī)劃、污染治理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)，全方位考慮各類問題，科學(xué)運(yùn)用整體觀，對(duì)城市環(huán)境污染和生態(tài)問題進(jìn)行系統(tǒng)診斷，把源頭控、過(guò)程管、末端治作為重點(diǎn)，通過(guò)完善法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決制度內(nèi)生性不足導(dǎo)致的問題，保持城市生態(tài)環(huán)境治理成效，防止一些已經(jīng)取得治理成績(jī)的問題死灰復(fù)燃。二是積極搭建多元協(xié)同治理平臺(tái)，重構(gòu)治理共同體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境問題日益復(fù)雜，單純依靠政府的作用無(wú)法滿足城市生態(tài)環(huán)境治理的需求。新時(shí)代，城市生態(tài)環(huán)境治理涉及的主體利益更加復(fù)雜，主體間的聯(lián)系也更為緊密，要打破以政府為主體的單中心治理模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)大眾的多元主體治理模式。通過(guò)政府搭建多元協(xié)同治理的平臺(tái)，加大治理主體、政府部門和區(qū)域間的協(xié)作力度，建立健全聯(lián)合生態(tài)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元的治理主體參與，更好地分擔(dān)政府的治理責(zé)任，也進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)、市場(chǎng)資源的配置。三是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，提升智慧化水平。城市精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、精準(zhǔn)化治理離不開大數(shù)據(jù)的支持，新時(shí)代，城市生態(tài)環(huán)境治理要以現(xiàn)代通信技術(shù)為支撐，要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，通過(guò)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)錄入來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理信息的全面和精細(xì)化感知；要加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理信息的分析應(yīng)用，將收集的數(shù)據(jù)運(yùn)用到治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。

3.2 企業(yè)層面，節(jié)能環(huán)保精細(xì)化

黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。企業(yè)作為城市生態(tài)環(huán)境治理的主體，要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率和再生資源利用水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保精細(xì)化。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速崛起的新引擎，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)政策性引導(dǎo)和激勵(lì)，創(chuàng)新出臺(tái)相關(guān)舉措，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)化和智能化上下功夫，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極打造綠色高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)銜接的循環(huán)型工業(yè)體系。二是堅(jiān)持資源循環(huán)利用。在企業(yè)生產(chǎn)中，“無(wú)廢”理念日益流行，將生產(chǎn)原料和副產(chǎn)物充分利用，最大限度地減少企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，有助于形成更加綠色的發(fā)展方式。城市生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，要大力推廣綠色生產(chǎn)理念，構(gòu)建生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用體系，完善生產(chǎn)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，深化“無(wú)廢城市”的建設(shè)[4]。三是堅(jiān)持能源低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱雙碳）是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。隨著雙碳行動(dòng)的不斷深入，政策端、科研端、制造端、資本端、消費(fèi)端的多重主體都將不斷投入到這場(chǎng)轉(zhuǎn)型中來(lái)，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的服務(wù)鏈將會(huì)日趨完善。在城市生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，應(yīng)該考慮用好用足惠企政策，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造，推廣應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、潔凈排放、環(huán)境友好的清潔能源設(shè)備與工藝，持續(xù)完善能源管理體系，逐步提高可再生能源使用比例與清潔能源使用率。

3.3 社會(huì)層面，參與監(jiān)督精細(xì)化

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，城市生態(tài)環(huán)境治理的最終目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往，因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，要精細(xì)化落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是精細(xì)化落實(shí)公眾的知情權(quán)。隨著公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)不斷提高，其對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理更加關(guān)注，也更注重信息的知情權(quán)。要將城市生態(tài)環(huán)境治理的公眾知情權(quán)寫進(jìn)法律法規(guī)，并定期公開治理信息，讓公眾及時(shí)獲知城市生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)展。二是精細(xì)化落實(shí)公眾的參與權(quán)。群眾參與是城市治理的關(guān)鍵因素，積極引導(dǎo)公眾有序參與城市生態(tài)環(huán)境治理，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行，是全民共治理念的體現(xiàn)，也是提升城市生態(tài)環(huán)境治理主體多元化發(fā)展水平、保障生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要在全社會(huì)營(yíng)造一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的城市生態(tài)環(huán)境治理輿論氛圍，并全方位打通公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的渠道，深化公眾參與意識(shí)，提升公眾參與的廣度和深度。三是精細(xì)化落實(shí)公眾的監(jiān)督權(quán)。公眾的監(jiān)督是最有效的參與，在廣泛動(dòng)員公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，要落實(shí)公眾的監(jiān)督權(quán)，建立公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理決策執(zhí)行監(jiān)督的有效體制機(jī)制，形成全民共建共治共享的良好格局。

4 結(jié)論

城市生態(tài)環(huán)境的改善滿足城市居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，能夠增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。城市生態(tài)環(huán)境治理成效直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展[5]，應(yīng)該從政府、企業(yè)、社會(huì)大眾等層面系統(tǒng)考慮城市生態(tài)環(huán)境治理問題，不斷探索城市生態(tài)環(huán)境共治共管機(jī)制。