謝彩琴

（成都市污染源監(jiān)測中心錦江監(jiān)測站，成都 610000）

噪聲污染防治與人民群眾息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。噪聲污染防治既是關(guān)乎家長里短的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。研究表明，超過一定分貝的聲音不僅會對人們的聽覺器官造成損傷，還會對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)造成損傷[1-3]。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，噪聲已經(jīng)成為中國現(xiàn)代城市的主要公害之一。2021年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺接到的投訴舉報(bào)中，噪聲擾民問題占45.0%，僅次于大氣污染，在各類環(huán)境污染投訴中居第2 位。城市噪聲來源廣泛，危害較大。本文以成都市為例，分析我國城市噪聲污染防治形勢，然后指出城市噪聲污染防治路徑。

1 城市噪聲的主要來源

1.1 工業(yè)源

通俗來講，噪聲是人們不需要的聲音。噪聲污染是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施而產(chǎn)生噪聲，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。工業(yè)生產(chǎn)會應(yīng)用大量機(jī)械設(shè)備，因此成為當(dāng)前城市噪聲的主要來源之一。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)使用的動力與通風(fēng)系統(tǒng)也會產(chǎn)生噪聲。

1.2 施工源

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，房屋修建和道路施工等工程數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年成都市規(guī)模以上施工場地有2 412 個(gè)，在15 個(gè)副省級城市中排名第二，僅次于廣州市。大刀闊斧的城市建設(shè)過程中，各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛均會造成噪聲污染。

1.3 交通源

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人們的生活水平越來越高。資料表明，截至2022年底，我國機(jī)動車保有量達(dá)到4.17 億輛。近年來，我國加大對新能源汽車的研發(fā)和推廣，但傳統(tǒng)燃油汽車保有量目前仍然占我國汽車總量的50%以上，大規(guī)模的汽車發(fā)動、制動以及排氣都會產(chǎn)生噪聲。隨著我國交通基建的高速發(fā)展，汽車、火車等交通工具產(chǎn)生的噪聲越來越多[4-5]。在城市聲環(huán)境中，交通源是影響強(qiáng)度最大的聲源。

1.4 生活源

城市生活噪聲主要來源于居民日?；顒樱c交通噪聲和工業(yè)噪聲相比，其危害較小，但對人們?nèi)粘Ｉ钣绊憳O大，會降低人們的生活質(zhì)量，威脅身體健康。截至2022年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.21 億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%。截至2021年末，成都市常住人口為2 119.2 萬人，城鎮(zhèn)化率為79.48%。隨著人口的大規(guī)模遷徙，居民日?；顒尤遮叾鄻踊?，因此生活區(qū)與商業(yè)區(qū)出現(xiàn)噪聲污染也變成常見現(xiàn)象。

2 城市噪聲的主要危害

2.1 破壞人們身心健康

噪聲對人們的身心傷害極大，主要表現(xiàn)為3 點(diǎn)。一是當(dāng)噪聲超過90 dB 以后，人就會產(chǎn)生不安感，無法專注于工作。二是對人的聽覺器官造成損害，主要表現(xiàn)為耳鳴、聽力水平下降等。三是對神經(jīng)系統(tǒng)的影響極大，輕者會導(dǎo)致神經(jīng)衰弱，并伴有頭疼、眩暈等問題，重者則會引起失明[6-7]。

2.2 阻礙城市未來發(fā)展

噪聲污染出現(xiàn)以后，生活品質(zhì)將明顯下降，人們會紛紛考慮離開該區(qū)域，這樣產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)都會受到影響，阻礙城市未來的發(fā)展。同時(shí)，城區(qū)環(huán)境噪聲超過限定值，也會影響一些工業(yè)高精密儀器設(shè)備的運(yùn)作，導(dǎo)致測量結(jié)果不精準(zhǔn)，從而降低產(chǎn)品品質(zhì)，不利于技術(shù)發(fā)展。

2.3 損害周圍生態(tài)環(huán)境

噪聲污染不僅會影響人體健康與城市發(fā)展，還會損害動植物的健康，進(jìn)而影響周圍生態(tài)環(huán)境。例如，噪聲的不規(guī)律頻發(fā)會讓部分動物產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，情緒難以掌控，導(dǎo)致內(nèi)分泌和生殖系統(tǒng)紊亂。同時(shí)，噪聲也會對周圍植物造成破壞，使得生態(tài)難以維持平衡，威脅人類生存。

3 我國噪聲污染防治形勢

噪聲是影響城市環(huán)境質(zhì)量的重要因素，為了開展區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推進(jìn)城市噪聲污染防治，近年來，國家先后出臺多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。2008年8月19日，國家發(fā)布《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008），主要規(guī)定城市各類區(qū)域晝間和夜間環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)值，并對適用區(qū)域劃定做出明確規(guī)定。2022年6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》開始施行，標(biāo)志著我國噪聲污染防治進(jìn)入新階段。

3.1 城市聲環(huán)境現(xiàn)狀

《中國噪聲污染防治報(bào)告2022》顯示，2021年，全國地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.4%，夜間為82.9%，與2020年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.8 個(gè)百分點(diǎn)和2.8 百分點(diǎn)。直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計(jì)劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.3%，夜間為78.1%，與2020年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高2.5 個(gè)百分點(diǎn)和5.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，成都市晝間達(dá)標(biāo)率為95.6%，夜間為72.8%，夜間達(dá)標(biāo)率較全國平均水平差距較大。2022年，成都市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為91.2%，夜間達(dá)標(biāo)率為68.4%，與2021年相比，達(dá)標(biāo)率持續(xù)降低。其中，1 類聲環(huán)境功能區(qū)（居住文教區(qū)）和4a 類聲環(huán)境功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)）夜間達(dá)標(biāo)率僅為58.3%和47.2%。

3.2 噪聲投訴舉報(bào)情況

目前，涉及噪聲投訴的部門主要有生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門，各地各部門不斷暢通環(huán)境污染投訴舉報(bào)渠道，持續(xù)健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，全國地級及以上城市12345 市民服務(wù)熱線以及涉噪聲監(jiān)管部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)約有401 萬件。其中，社會生活類噪聲占57.9%；建筑施工類噪聲占33.4%；工業(yè)類噪聲占4.5%；交通運(yùn)輸類噪聲占4.2%。

2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對17 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約6.6萬件，噪聲問題約占22.5%，其中，交辦成都市的生態(tài)環(huán)境投訴問題有3 641 件，噪聲類占比為29.5%。自2018年起，成都市噪聲投訴總量逐年遞增，至2022年，成都市共收到各類噪聲投訴28.45 萬件，同比增加8%。其中，社會生活類噪聲占69.3%；建筑施工類噪聲占24.5%；工業(yè)類噪聲占0.9%；交通運(yùn)輸類噪聲占5.3%。

4 城市噪聲污染的防治路徑

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

制定噪聲污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，或者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中添加加強(qiáng)噪聲污染防治的內(nèi)容，將噪聲污染防治要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定聲環(huán)境功能區(qū)劃評估工作方案，分階段組織開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，對未達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時(shí)劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。依照實(shí)際防治經(jīng)驗(yàn)，噪聲污染普遍是沒有提前規(guī)劃造成的，未能依照城市聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行劃分，因此未來所有的交通、商業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)依照城市區(qū)域功能劃分進(jìn)行建設(shè)，避免出現(xiàn)功能不明確或者區(qū)域較為混雜的情況，為后期的噪聲污染治理帶來阻力。同時(shí)，不同城市功能區(qū)之間要建立噪聲緩沖區(qū)，保證彼此互不影響，從源頭上防止和減輕噪聲污染。

4.2 健全法規(guī)政策體系

按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的基本原則，加快完善《成都市環(huán)境噪聲（震動）管理?xiàng)l例》，推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，確保地方噪聲污染防治工作正常開展。同時(shí)，進(jìn)一步完善噪聲污染防治工作年度實(shí)施方案，健全噪聲污染防治目標(biāo)考核機(jī)制，推動“十四五”時(shí)期噪聲污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)噪聲管理

首先，在工業(yè)布局方面，嚴(yán)禁金屬、木材加工與車輛維修、制造等企業(yè)在住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感區(qū)域選址，推動噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化噪聲設(shè)備布局。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，要加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸車輛、貨物裝卸和試車線等的聲源噪聲管理，加大噪聲防治設(shè)備的購入監(jiān)督力度，并盡量選擇噪聲值較小的生產(chǎn)設(shè)備。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)噪聲監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)噪聲納入排污許可管理，實(shí)行排污許可管理的單位依法開展工業(yè)噪聲自行監(jiān)測并向社會公開。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門要加大監(jiān)測與管理力度，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，制定發(fā)布噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，所有企業(yè)噪聲傳播標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放要求。鼓勵(lì)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極樹立行業(yè)噪聲治理示范典型，開展工業(yè)企業(yè)“靜音工廠”建設(shè)。

4.4 強(qiáng)化建筑施工管理

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，大力推廣低噪聲施工設(shè)備，限制或禁用容易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。加大施工項(xiàng)目噪聲污染防治措施前置審查，從源頭上把控施工噪聲的傳播途徑。嚴(yán)格落實(shí)噪聲管控責(zé)任，在建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，明確建設(shè)單位、施工單位的噪聲污染防治責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的噪聲污染防治措施，同時(shí)將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程總造價(jià)。將監(jiān)督管理部門認(rèn)定的噪聲污染防治工作不到位的不良信息依法納入建筑市場信用管理體系。加大“智慧工地”的建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域減振降噪施工要求，根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)夜間施工管理，規(guī)范夜間施工證明發(fā)放，完善夜間施工證明申報(bào)、審核、時(shí)限及施工管理等要求。

4.5 精細(xì)治理交通噪聲

嚴(yán)格開展機(jī)動車噪聲監(jiān)管，科學(xué)劃定機(jī)動車禁行禁鳴的路段和時(shí)間，在重點(diǎn)路段安設(shè)車輛鳴笛自動曝光系統(tǒng)，抓拍機(jī)動車違反禁行禁鳴規(guī)定的行為。以車流量大、早晚高峰易堵的路口、路段以及學(xué)校、醫(yī)院、居民生活區(qū)道路等為重點(diǎn)整治區(qū)域，加大違禁鳴笛違法查處力度。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動車“炸街”行為專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)管拆除或損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝機(jī)動車并駕駛的違法行為，并將噪聲監(jiān)測納入機(jī)動車年檢。除此之外，還要對部分特殊行駛車輛進(jìn)行噪聲嚴(yán)管，如警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車等，在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用報(bào)警器。對于“先有路，后有房”且交通流量較大，處于噪聲敏感區(qū)的路段，督促建設(shè)單位通過完善隔聲壁、隔聲窗等專項(xiàng)治理方式，開展噪聲污染治理。對于“先有房，后有路”且噪聲投訴較多的道路，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰污染，誰治理”的原則，強(qiáng)化道路建設(shè)初始方案審查，鼓勵(lì)市政部門在鋪設(shè)道路時(shí)盡量使用降噪瀝青。最后，加大交通噪聲主要路段與聲源分析，嚴(yán)格管控渣土車、夜間倒車、道路鋪裝的作業(yè)，不斷提高交通噪聲的精細(xì)化防治水平。

4.6 綜合整治生活噪聲

嚴(yán)格落實(shí)固定設(shè)備噪聲達(dá)標(biāo)排放管理，對文化娛樂、體育、餐飲、維修、超市等場所所使用的產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。加大對娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染的活動的管理力度，公共場所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時(shí)段、音量、設(shè)備、監(jiān)測等管控要求，并根據(jù)需要安裝噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施；發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，引導(dǎo)廣大廣場舞愛好者加強(qiáng)自律管理，自覺遵守《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)開展寧靜校園、寧靜餐館、安靜小區(qū)等寧靜場所建設(shè)。修訂商品房買賣合同（示范文本），增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施、住房共用設(shè)施設(shè)備位置等內(nèi)容，推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響及相應(yīng)的防治措施。

4.7 提升噪聲監(jiān)管能力

在噪聲污染投訴較多的敏感區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，組織開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，摸清噪聲污染類型、區(qū)域分布情況，提出管控建議。加大專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管力度，將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處噪聲違法行為。加強(qiáng)噪聲污染有關(guān)執(zhí)法部門之間以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。根據(jù)工作需要，委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會化檢測機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作，健全執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊時(shí)期噪聲污染防治，組織開展中高考期間“綠色護(hù)考”行動，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，工業(yè)、交通的高速發(fā)展雖然帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮，但也伴生各類環(huán)境污染問題。其中，噪聲污染是現(xiàn)代城市的主要公害。要因地制宜，綜合施策，提高城市噪聲污染防治的針對性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以便推動我國社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。