□ 齊衛(wèi)平

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在黨的二十大建構(gòu)的中國(guó)式現(xiàn)代化理論中具有重要分量，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨中央概括提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的9個(gè)本質(zhì)要求中，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”居于首要地位。國(guó)家治理現(xiàn)代化是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的重大議題，中國(guó)式現(xiàn)代化遵循堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，與充分發(fā)揮國(guó)家治理實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一。新時(shí)代十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡充分顯示了我國(guó)國(guó)家治理的卓著成效。世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程已經(jīng)超越了工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)力和物質(zhì)層面的發(fā)展階段，國(guó)家治理成為認(rèn)知現(xiàn)代化的重要方面，各國(guó)治理的比較優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在國(guó)家現(xiàn)代管理的水平上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度歷史自覺(jué)和精神主動(dòng)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的“中國(guó)之治”成功經(jīng)驗(yàn)。本文擬從多個(gè)維度詮釋我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以期在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐深入發(fā)展中，更加堅(jiān)定地把握好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大戰(zhàn)略定力，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的方向引領(lǐng)性

國(guó)家的發(fā)展過(guò)程就是國(guó)家的治理過(guò)程，治理水平高低很大程度上影響國(guó)家發(fā)展程度。人類社會(huì)形成國(guó)家后的演進(jìn)中，從縱向看經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期的國(guó)家治理發(fā)展階段，從橫向看呈現(xiàn)出各個(gè)國(guó)家治理的不同樣式。當(dāng)今時(shí)代，“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)……我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國(guó)情的中國(guó)特色?！?1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第123頁(yè)。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中最重要的就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

如果說(shuō)先行起步的西方國(guó)家走了一條以資本主義市場(chǎng)推動(dòng)的現(xiàn)代化道路的話，那么，我國(guó)走的則是一條以馬克思主義政黨力量推動(dòng)的現(xiàn)代化道路，兩條道路形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與政治主導(dǎo)的顯著區(qū)別。馬克思主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代化建設(shè)必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上。然而，現(xiàn)代化絕不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是包括政治、文化、社會(huì)等在內(nèi)的系統(tǒng)構(gòu)造。較長(zhǎng)時(shí)間里把現(xiàn)代化等同于工業(yè)化初期的認(rèn)知顯然具有歷史局限性，這樣的認(rèn)知隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展而顯得膚淺。黨的二十大關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化作出的全面論述，以豐富的內(nèi)涵和深刻的思想形成當(dāng)今世界認(rèn)知現(xiàn)代化的最新成果，大大超越了既有的認(rèn)知水平。

近代中國(guó)社會(huì)先進(jìn)人士追求現(xiàn)代化最初形成的是模仿西方國(guó)家道路的思維，從學(xué)習(xí)“船堅(jiān)炮利”開(kāi)始，到開(kāi)辦工廠，引進(jìn)機(jī)器、電訊、鐵路以及自然科學(xué)，就是試圖以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)把中國(guó)引上現(xiàn)代化道路。但在帝國(guó)主義和封建主義統(tǒng)治下，這條道路屢試屢敗，根本找不到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利后，在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展中取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，凸顯先進(jìn)政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)就是從政治上認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“中國(guó)應(yīng)該發(fā)展成為近代化的國(guó)家、豐衣足食的國(guó)家、富強(qiáng)的國(guó)家。這就要解放生產(chǎn)力，破壞帝國(guó)主義和封建主義……不破壞它們，中國(guó)就不能發(fā)展和進(jìn)步?！?2)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第432頁(yè)。改革開(kāi)放后，鄧小平指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治?！?3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁(yè)。這些觀點(diǎn)確立了在中國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè)的政治思維，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展起著極其重要的作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐中，習(xí)近平就推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化作出一系列重要論述，內(nèi)容豐富，理論深刻，為成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平精辟揭示我國(guó)現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)同堅(jiān)持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?！?4)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第46頁(yè)。這是從政治高度揭示中國(guó)現(xiàn)代化的比較優(yōu)勢(shì)，賦予中國(guó)現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化不同的內(nèi)涵。

從政治思維認(rèn)知中國(guó)式現(xiàn)代化道路的核心問(wèn)題是解決方向問(wèn)題，作為體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)意愿的整體行為，國(guó)家治理總是循著一定的方向和軌跡開(kāi)展。習(xí)近平指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題?！?5)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第167頁(yè)。要回答好“在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題”(6)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第299頁(yè)。。這就是方向問(wèn)題的揭示。對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，確定方向就是明確舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨就是引領(lǐng)方向的核心主體，在推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，舉高旗幟、走正道路、飽滿精神、錨定目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國(guó)家治理的方向，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路的根本保證。無(wú)論是國(guó)家治理還是現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)具有領(lǐng)航把舵的意義，方向偏了就會(huì)南轅北轍，從而陷入邪路迷境?！爸卫砗梦覀冞@個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第50頁(yè)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量?！?8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第133頁(yè)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持正確方向必須充分彰顯這個(gè)最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮這個(gè)最大的制度優(yōu)勢(shì)。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)近代以后的歷史命運(yùn)得到根本扭轉(zhuǎn)，靠的就是中國(guó)共產(chǎn)黨高舉馬克思主義旗幟昭示正確的前進(jìn)方向，找到了正確的發(fā)展道路。歷史證明，中國(guó)人民和中華民族之所以能夠以“中國(guó)之治”創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就，最根本的就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！爸灰覀儓?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)?！?9)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第65頁(yè)。這是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在百年奮斗實(shí)踐中得出的重大歷史結(jié)論。堅(jiān)定不移走好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必由之路，是引領(lǐng)國(guó)家治理沿著正確方向健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的制度規(guī)范性

從人治方式的國(guó)家治理向制度方式的國(guó)家治理轉(zhuǎn)變，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要表征。這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變使國(guó)家治理不再是按照主觀意志隨意任性的作為，而是遵循客觀規(guī)律秩序運(yùn)行的規(guī)范。新中國(guó)成立后，確立社會(huì)主義制度為黨治國(guó)理政奠定了根本政治前提和根本制度基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本保證。

改革開(kāi)放深入發(fā)展中，鄧小平提出制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重大論斷，不僅對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義，而且成為指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的遵循準(zhǔn)則?！包h堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制?！?10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第18頁(yè)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一系列制度的制定和實(shí)施形成國(guó)家有序治理的體制機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷健全完善人民代表大會(huì)根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。(11)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第10頁(yè)。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，始終遵循制度規(guī)范，推動(dòng)中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。

2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)提到更加重要的位置上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從制度建設(shè)到制度體系建構(gòu)的突破性發(fā)展。有兩次重要會(huì)議具有代表性，一次是2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，一次是2019年召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)。第一次會(huì)議提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。第二次會(huì)議就“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問(wèn)題進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)制度建設(shè)成為共同的聚焦點(diǎn)。習(xí)近平把黨的十八屆三中全會(huì)與黨的十一屆三中全會(huì)相比擬，指出它“也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”(12)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第263頁(yè)。。同時(shí)，對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)行的專題研究和部署作出“是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策”的評(píng)價(jià)。這兩次會(huì)議相隔6年，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐深入發(fā)展，成為新時(shí)代十年取得歷史性成就的一大亮點(diǎn)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化重大命題的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這個(gè)重大問(wèn)題形成認(rèn)真思考。把現(xiàn)代化作為國(guó)家治理的價(jià)值取向，在社會(huì)主義發(fā)展史上具有原創(chuàng)性的意義。新中國(guó)成立以來(lái)，現(xiàn)代化始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐的執(zhí)政訴求，為把農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成為工業(yè)國(guó)不懈奮斗、形成“四個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，呈現(xiàn)一條循序漸進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)歷史軌跡。新時(shí)代十年偉大變革創(chuàng)造性地從現(xiàn)代化視角提出國(guó)家治理重大議題，以現(xiàn)代化為坐標(biāo)研究和部署國(guó)家治理體系和治理能力，是思想認(rèn)識(shí)升華的重大戰(zhàn)略性成果，體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史大勢(shì)、洞察時(shí)代走向的睿智，為成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)辟了新的領(lǐng)域。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度成熟成型有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平把這些歷史性變革稱之為“一場(chǎng)思想理論的深刻變革”“一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革”“一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革”“一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革”(13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第233頁(yè)。。這四個(gè)“深刻變革”的論斷蘊(yùn)含著國(guó)家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，全面揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。

從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展以制度體系構(gòu)建為鮮明特征。自執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)開(kāi)展治國(guó)理政起，黨的制度建設(shè)的實(shí)踐一以貫之，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)范性依據(jù)。然而，由于分散于各領(lǐng)域的制度缺乏體系性的配套設(shè)計(jì)，國(guó)家治理中制度的合力作用發(fā)揮受到一定的影響和限制。面對(duì)“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的艱巨任務(wù)，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求。”(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第109頁(yè)。把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相聯(lián)系，就是要實(shí)現(xiàn)制度體系與國(guó)家治理體系融為一體。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力的有機(jī)整體，依賴國(guó)家制度體系才能合起來(lái)產(chǎn)生相輔相成的作用。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，是制度體系建構(gòu)的歷史性文獻(xiàn)。該決定在從13個(gè)方面總結(jié)揭示中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提出了13個(gè)方面的制度體系建構(gòu)任務(wù)。這些任務(wù)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，具有制度體系的集大成的意義。值得指出的是，這些任務(wù)中有6項(xiàng)直接使用了“體系”標(biāo)明構(gòu)建的要求，其它7項(xiàng)的每項(xiàng)任務(wù)下面都列出多個(gè)體制機(jī)制和相關(guān)制度的建設(shè)要求，體系建構(gòu)的思想和進(jìn)路非常清晰。由此體現(xiàn)的從制度建設(shè)到體系建構(gòu)的突破性發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了巨大的奮斗動(dòng)力和創(chuàng)新空間。

在《決定》提出的制度體系建構(gòu)任務(wù)中，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”擺在第一位，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！?15)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第305頁(yè)。政治學(xué)原理告訴我們，制度以剛性約束的功能形成行為規(guī)范。每項(xiàng)制度都具有規(guī)范意義。而我國(guó)國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在所有制度規(guī)范中居于最高地位，是各項(xiàng)制度規(guī)范的靈魂。在國(guó)家治理的制度規(guī)范性中，必須充分發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定制度規(guī)范的基石。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的體制系統(tǒng)性

國(guó)家治理體制是按照制度規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的運(yùn)行框架，體制在制度基礎(chǔ)上形成，制度的有效執(zhí)行以構(gòu)建完善的體制為保證。國(guó)家治理體制受國(guó)家治理制度制約，中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定國(guó)家治理體制的建構(gòu)。世界各國(guó)國(guó)家制度的性質(zhì)不同，國(guó)家治理體制也不一樣。以政黨、國(guó)家、社會(huì)利益高度一致性為鮮明特征的我國(guó)國(guó)家治理制度，在國(guó)家治理體制系統(tǒng)建構(gòu)上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

一些政治學(xué)家認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，關(guān)系人類生存的各個(gè)方面都相互關(guān)聯(lián)。馬克思主義把人的全面發(fā)展作為理想社會(huì)的圖景，是對(duì)現(xiàn)代化最高境界的揭示。從當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)看，即使是現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家在全面發(fā)展上都存在很大的缺陷。這當(dāng)然與現(xiàn)代化進(jìn)程還沒(méi)有發(fā)展到這一步有關(guān)，但國(guó)家治理體制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不足也是重要原因。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)形成的國(guó)家治理體制總體上是協(xié)調(diào)的，但由于我國(guó)受經(jīng)濟(jì)文化落后的條件、物質(zhì)匱乏、商品短缺等情況的掣肘，以及受蘇聯(lián)模式的影響，國(guó)家治理體制建構(gòu)的實(shí)踐探索遭遇過(guò)挫折。改革開(kāi)放前黨中央曾于1954年、1956年、1970年集中進(jìn)行過(guò)三次行政體制的改革，目的就是協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，理順國(guó)家治理體制。改革開(kāi)放后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)決擺脫蘇聯(lián)模式的束縛，建立適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制，以完善政府職能體系深化中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革，為國(guó)家治理體制的現(xiàn)代化建構(gòu)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，推動(dòng)了國(guó)家治理體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)代十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代體系出發(fā)推進(jìn)體制改革，啃下了很多“硬骨頭”。首先，2013年11月成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(2018年改為“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”)，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)(主任)，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”(16)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第544頁(yè)。這個(gè)重大舉措樹(shù)立了對(duì)全面深化改革進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、部門協(xié)調(diào)、部署落實(shí)的最高權(quán)威。其次，以深化行政審批制度改革為突破口，放權(quán)、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變, 取消和下放權(quán)力, 尤其是進(jìn)行審批權(quán)改革, 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管, 不斷優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2018年政府工作報(bào)告顯示, 五年來(lái), 國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%, 行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。(17)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第307頁(yè)。這一系列改革為釋放國(guó)家治理多元主體的活力創(chuàng)造了條件。第三，全方位建構(gòu)國(guó)家治理體制，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設(shè)制度改革。(18)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第512-513頁(yè)。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等。通過(guò)這些重大舉措，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題得到解決，一些利益固化的藩籬被打破，“實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變”，(19)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第37頁(yè)。極大提高了國(guó)家治理體制系統(tǒng)協(xié)調(diào)、相互支持、合理運(yùn)行的水平。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體制系統(tǒng)性建構(gòu)，以理順黨政軍各部門職能關(guān)系為路徑，作用于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。中國(guó)特色社會(huì)主義制度安排決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與國(guó)家治理體制密不可分，國(guó)家治理體制以落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架都以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。國(guó)家治理體制的系統(tǒng)建構(gòu)，促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，為國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，提供了完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系。黨的二十大作出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的部署，從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”等方面，提出完善制度體系和工作體系的要求。(20)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第31頁(yè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理體系的系統(tǒng)架構(gòu)之中，是中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這個(gè)本質(zhì)要求的題中應(yīng)有之義。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的能力現(xiàn)代性

把國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化連在一起提出來(lái)，體現(xiàn)黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚。20世紀(jì)后期，鑒于東歐劇變、蘇共垮臺(tái)以及許多資本主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨紛紛遭遇失敗的教訓(xùn)，黨中央把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)擺到重要位置，作出全面部署，采取一系列舉措加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，形成加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的新聚焦點(diǎn)。

能力體現(xiàn)駕馭事物的本領(lǐng)，能力強(qiáng)弱直接影響黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的完成。沒(méi)有卓越高超的國(guó)家治理能力，再完善的國(guó)家治理體系也難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。從黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)主線，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，到黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和形成新的部署，強(qiáng)調(diào)全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)踐創(chuàng)新的著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！?21)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第48頁(yè)。黨的十九大提出了增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的要求。這八個(gè)執(zhí)政本領(lǐng)既與新時(shí)代前黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)的思想一脈相承，又集中體現(xiàn)了聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化能力建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。新時(shí)代十年來(lái)，黨結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)的新情況新問(wèn)題新要求，形成了國(guó)家治理能力現(xiàn)代性的深刻認(rèn)識(shí)。

第一，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的思維能力。思維能力由方法論決定，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必須以科學(xué)方法為指導(dǎo)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義指明方向。在實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平提出了許多加強(qiáng)思維能力訓(xùn)練的要求，不僅提出增強(qiáng)辯證思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維的要求，而且還提出增強(qiáng)歷史思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維、專業(yè)思維等原創(chuàng)性概念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含的科學(xué)方法論，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。提高運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，要在提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的思維能力上下功夫。

第二，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌能力。我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代治理體系的合力作用通過(guò)統(tǒng)籌能力來(lái)實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好國(guó)家治理方方面面的關(guān)系，是提高統(tǒng)籌能力的實(shí)踐要求。新時(shí)代十年偉大實(shí)踐中，全面推進(jìn)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局等，都是國(guó)家治理統(tǒng)籌能力現(xiàn)代性的體現(xiàn)。習(xí)近平作出一系列重要論述，他強(qiáng)調(diào)：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！?22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第47頁(yè)。這些必須做到的要求是提高國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌能力的根本遵循。

第三，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的執(zhí)行能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化是行動(dòng)方略，高效執(zhí)行才能使推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在實(shí)踐中落地。執(zhí)行力不強(qiáng)，形成的制度就會(huì)陷于虛置、空轉(zhuǎn)的境地，國(guó)家治理的實(shí)踐就會(huì)形成梗阻、斷層的局面?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)黨的路線方針政策和工作部署搞選擇性、靈活性、變通性執(zhí)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力，必須予以切實(shí)解決。習(xí)近平對(duì)制度的剛性作用作了突出強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門必須反對(duì)和杜絕“上有政策下有對(duì)策”的思想和行為，不折不扣地執(zhí)行好黨的路線方針政策和工作部署。習(xí)近平指出：“在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)?！?23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2014年版，第107頁(yè)。提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的執(zhí)行能力，是暢通國(guó)家治理各環(huán)節(jié)的重要保證。

第四，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的抗壓能力。在當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科學(xué)技術(shù)高端化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化等環(huán)境下，各國(guó)治理一方面遇到發(fā)展的機(jī)遇，另一方面也帶來(lái)諸多嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，“應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。”(24)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第58頁(yè)。習(xí)近平指出“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、民族的現(xiàn)代化是順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的”，“我們黨建黨近百年、新中國(guó)成立70多年、改革開(kāi)放40多年的歷史，從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。志不求易者成，事不避難者進(jìn)”，“我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)”，“事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難的根本保證”，(25)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第59、106、122、134頁(yè)。“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！?26)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第39頁(yè)。這些重要論述，凸顯了提高國(guó)家治理現(xiàn)代化抗壓能力的極端重要性。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家治理現(xiàn)代性能力不能簡(jiǎn)單理解為行政能力，更要從黨的領(lǐng)導(dǎo)能力上加以深刻把握。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化能力就無(wú)從談起。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)目的就是為了“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象”。(27)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第8頁(yè)。提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力相輔相成。這是黨中央把推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作為聚焦點(diǎn)的戰(zhàn)略考量，也是從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度加深認(rèn)識(shí)國(guó)家治理能力現(xiàn)代性的邏輯所在。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的領(lǐng)域覆蓋性

國(guó)家治理是龐大的系統(tǒng)工程，既有內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又有外在層面。內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在核心中軸、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)置、計(jì)劃部署、運(yùn)行機(jī)制等方面。外在層面主要表現(xiàn)在領(lǐng)域分布、過(guò)程關(guān)聯(lián)、環(huán)節(jié)鋪展、任務(wù)安排、目標(biāo)指向等方面。國(guó)家治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外在層面相統(tǒng)一，才能確保國(guó)家治理形成格局的全面性。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨在治國(guó)理政實(shí)踐中，一方面不斷進(jìn)行國(guó)家治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面形成國(guó)家治理外在層面的布局。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立建設(shè)具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，“為了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，取得一系列重大成就”(28)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第19頁(yè)。，“我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍?！?29)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第22頁(yè)。國(guó)家治理布局的日益完善為新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，在把全面深化改革不斷向前推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展中形成“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使國(guó)家治理覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、法治、國(guó)防和軍隊(duì)、國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”、外交建設(shè)以及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的……哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)”，(30)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第275-276頁(yè)?！皣?guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少?！?31)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第9-10頁(yè)。習(xí)近平的這些重要論述精辟揭示了國(guó)家治理的全領(lǐng)域覆蓋現(xiàn)代化理念。

從中國(guó)特色社會(huì)主義制度看我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)至關(guān)重要。一是黨長(zhǎng)期執(zhí)政，二是黨全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固執(zhí)政地位的前提，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保證。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)打造了我國(guó)富有韌勁的國(guó)家治理體系，鍛造了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家治理能力。世界上許多國(guó)家機(jī)械采用政治與行政二分法理論，客觀上造成政黨與國(guó)家截然分開(kāi)的結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度與國(guó)家治理制度完全相脫離，執(zhí)政黨因缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威根本沒(méi)有可能扮演國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)角色。這樣的制度設(shè)計(jì)給政黨執(zhí)政帶來(lái)不確定性、可變性甚至是暫時(shí)性的因素，因此不可能在國(guó)家治理中形成像我國(guó)這樣定期制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃(規(guī)劃)、重大領(lǐng)域十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃綱要，也不可能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩個(gè)十五年”步驟安排。

新時(shí)代十年偉大歷史性變革，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋國(guó)家治理各領(lǐng)域的成效。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的歷史決議重點(diǎn)從13個(gè)方面總結(jié)新時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域取得的重大成就，正是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入發(fā)展作出的實(shí)效證明?！包h的十八大以來(lái)，我們對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在理論上有了新認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中有了新探索，完善了黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制?！?32)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第11-12頁(yè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，貫穿和落實(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整個(gè)時(shí)段和整個(gè)過(guò)程，必須在國(guó)家治理中不留領(lǐng)域盲區(qū)、方面遺漏和環(huán)節(jié)縫隙，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用得到全方位的發(fā)揮。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的資源整合性

國(guó)家治理需要資源支撐，現(xiàn)代國(guó)家治理建立在充裕的資源基礎(chǔ)上。從大的方面說(shuō)，國(guó)家治理資源可以分為三大類型。一為行政資源，包括主體組織、制度和體制機(jī)制等；二為人力資源，包括黨員、干部、群眾等；三為物質(zhì)資源，包括生產(chǎn)力、自然條件等。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資源只有實(shí)現(xiàn)高度整合才能發(fā)揮最大價(jià)值，國(guó)家治理資源分散性與集中使用的矛盾是各國(guó)治理面臨的普遍問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家治理的各種資源通過(guò)統(tǒng)一安排發(fā)揮作用的特點(diǎn)自始至終，黨的領(lǐng)導(dǎo)為整合國(guó)家治理資源提供了政治前提和制度保證，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，國(guó)家治理各種資源都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一安排、集中使用、合理調(diào)配，整合資源使黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步中有效克服了許多困難，從而成功改變了一窮二白的面貌，在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上將中國(guó)帶進(jìn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理在物質(zhì)資源整合方面的效能最具直觀性。資源是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，既有可能流失和減少，也一定有豐富和增加，各種資源日益豐富才使國(guó)家發(fā)展進(jìn)步成為可能。相對(duì)而言，物質(zhì)資源是國(guó)家治理各種資源中變量系數(shù)最大的方面。新中國(guó)成立初期，由于帝國(guó)主義和封建主義一百多年的統(tǒng)治以及長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，國(guó)家建設(shè)資源非常匱乏，生產(chǎn)力水平落后，商品供給緊張，再加上地域廣袤、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，如何把有限的資源集中起來(lái)使用成為黨進(jìn)行治國(guó)理政的棘手問(wèn)題。黨首先采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)指令性計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配各種物質(zhì)資源，取得了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、平衡區(qū)域發(fā)展等方面的成績(jī)。改革開(kāi)放后，黨探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力大幅度提升，商品充裕，物質(zhì)資源得到極大豐富，為國(guó)家治理的物質(zhì)資源整合創(chuàng)造了良好條件。

新時(shí)代十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋推進(jìn)國(guó)家整體性發(fā)展，國(guó)家治理的各種資源形成高度整合，為推進(jìn)歷史性變革、取得歷史性成就提供了強(qiáng)大支撐。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的歷史決議把“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，是對(duì)黨整合國(guó)家治理資源推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！包h的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！?33)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第36頁(yè)。就物質(zhì)資源而言，當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)擁有雄厚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性跨越使國(guó)家具備強(qiáng)大的實(shí)力，不僅在國(guó)內(nèi)建設(shè)中具有施展身手的充足物質(zhì)資源，而且也有了為世界作更大更多貢獻(xiàn)的能力。

必須指出，我國(guó)國(guó)家治理的資源整合以行政資源、人力資源、物質(zhì)資源相統(tǒng)一而彰顯優(yōu)勢(shì)。從三大類型資源的關(guān)系說(shuō)，物質(zhì)資源為行政資源和人力資源發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)，行政資源和人力資源的整合為物質(zhì)資源合理使用提供前提。試想在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，假如沒(méi)有行政資源和人力資源的有效整合，物質(zhì)資源無(wú)論怎樣豐富，也會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。以“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)為例，這里說(shuō)的“集中”包括行政、人力和物質(zhì)三種類型資源的力量集中。我國(guó)辦成的許多大事，如成功舉辦世博會(huì)、北京“雙奧會(huì)”、全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，都充分體現(xiàn)國(guó)家治理的資源整合優(yōu)勢(shì)。事實(shí)證明，有效整合國(guó)家治理資源可以取得1+1大于2的效果、讓局部資源體現(xiàn)整體意義上的價(jià)值、使有限資源釋放出無(wú)限作用的功能。

黨是國(guó)家治理資源整合的領(lǐng)導(dǎo)核心?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱?！?34)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第11頁(yè)。黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，決定了黨在國(guó)家治理資源整合中的最高權(quán)威性。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)從一定意義上說(shuō)就是要把各種國(guó)家治理的資源有效整合起來(lái)發(fā)揮整體作用，中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)需要各種資源在統(tǒng)一安排下相互支撐，形成合力，共同促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

七、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)”(35)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年，第26頁(yè)。，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。奮斗新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。(36)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第22頁(yè)。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程的新階段，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能全面提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。充分發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于深入貫徹黨的二十大精神，以成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)具有極其重要的意義?？梢韵嘈?，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)式現(xiàn)代化必將展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力?！?/p>