王亮

安徽新起點建設(shè)項目管理有限公司

一、引言

我國建筑業(yè)具備良好的發(fā)展前景，但在建設(shè)工程中，工程造價大多數(shù)情況下明顯高于工程造價預(yù)算。成本控制緊密關(guān)聯(lián)到整個項目的經(jīng)濟效益，為確保建設(shè)項目的盈利能力，要嚴(yán)格控制建設(shè)項目成本預(yù)算，增強行業(yè)市場競爭力，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、建設(shè)工程造價預(yù)算控制的意義

1.有利于增強成本控制

房屋開工前，應(yīng)參照結(jié)合預(yù)算掌握工程建設(shè)所需支出的各項費用，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，并參照結(jié)合實際情況預(yù)留適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間，避免超出預(yù)算的問題。因此，要嚴(yán)格控制建設(shè)項目的造價預(yù)算，加大對建設(shè)項目具體成本和隱性成本的控制力度。編制建設(shè)工程預(yù)算，在這一現(xiàn)有的基礎(chǔ)上控制工程材料費和人工費，提高工程質(zhì)量，進一步提升工程綜合效益。

2.激發(fā)員工的積極性

自信心強的員工，能夠在日常工作中以更積極的態(tài)度克服困難，也能夠在克服困難的同時增強自信心，更好地展示自己的潛在能力，促進企業(yè)的發(fā)展。預(yù)算人員要嚴(yán)控項目成本，將成本控制充分滲透細(xì)節(jié)，規(guī)避項目建設(shè)風(fēng)險，進一步提升資源和資金的利用率。此外，在預(yù)算工作中，要準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，進一步提升理論知識水平，促進達成部門聯(lián)動，調(diào)動預(yù)算人員積極性，嚴(yán)格控制工程造價預(yù)算細(xì)節(jié)。

三、建設(shè)工程造價超預(yù)算的常見原因分析

1.沒有合理的預(yù)算

一些建設(shè)項目在建設(shè)前期沒有合理的預(yù)算文件，沒有對工程造價相關(guān)問題進行深入研究和綜合分析，對市場價格沒有敏銳地發(fā)現(xiàn)，信息變化、變化趨勢無法準(zhǔn)確預(yù)測。在這種狀態(tài)下，工程預(yù)算編制的內(nèi)容容易出現(xiàn)遺漏、缺陷、不合理、錯誤等，不能真實、準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)可能發(fā)生的成本，從而提高了實際成本超過前期的概率。

2.不可控因素較多

當(dāng)代建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、建設(shè)過程復(fù)雜，在動蕩的市場經(jīng)濟環(huán)境下，施工過程中勞動力成本和材料價格容易發(fā)生變化，一旦變更相對較大，不可控因素將直接妨礙項目成本控制，從而致使超預(yù)算情況。不僅如此，環(huán)境、季節(jié)等不可控因素也在不同程度上妨礙工程造價控制，如果這些不可控因素對預(yù)算的因素不合理留出，很容易超出預(yù)算。

3.造價預(yù)算控制過于靜止

雖然一些建設(shè)項目進行了成本預(yù)算控制工作，但整體工作非常靜態(tài)，并沒有達到實時控制和跟蹤管理的動態(tài)效果。

4.施工階段忽視成本控制

在一些建設(shè)項目中，預(yù)算成本控制僅在施工前招標(biāo)和施工后驗收中實施，而在施工階段忽略了這項工作的重要性，不恰當(dāng)?shù)厥褂矛F(xiàn)場施工設(shè)備，施工材料不采取嚴(yán)格的預(yù)算成本控制措施，這造成現(xiàn)場資源的頻繁浪費，在原有的基礎(chǔ)上更進一步提高成本流入，最終造成超預(yù)算現(xiàn)象。

四、工程造價預(yù)算控制點

1.注意數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

預(yù)算能夠促進項目成本預(yù)算控制的有序開展，如果想到達這樣的效果，必須更好地編制預(yù)算，有必要在建設(shè)初期進行預(yù)測工作。如果想到達這樣的效果，必須提高預(yù)測的科學(xué)性和合理性，還應(yīng)當(dāng)收集建設(shè)項目的詳細(xì)信息，評估建設(shè)項目的經(jīng)濟價值，了解建設(shè)項目周邊的詳細(xì)信息。

2.認(rèn)真分析施工圖紙

為保證工程造價預(yù)算的全方位性，一定要準(zhǔn)確掌握施工圖紙。在編制工程造價預(yù)算前，工作人員一定要認(rèn)真分析工程的設(shè)計圖紙，明確工程的設(shè)計意圖。如果在閱讀和分析圖紙的過程中遇到任何問題，立即向設(shè)計人員提出要求，以免造成設(shè)計變更，拖慢工程施工進度，不能保證工程施工的有效進行。了解圖紙內(nèi)容后，就能夠著手進行成本預(yù)算，減少后期設(shè)計變更造成的資金和資源浪費，滿足施工進度，有效避免工程超預(yù)算問題。

3.工程量計算

為進一步提升工程造價預(yù)算的控制水平，應(yīng)合理、準(zhǔn)確地計算工程量。工程量計算復(fù)雜系統(tǒng)，難度較大，計算一定要嚴(yán)格依據(jù)建筑工程計算的要求，保證計算的準(zhǔn)確性，使工程量的計算符合規(guī)范的要求。計算工程量時，應(yīng)先計算主體工程，再計算裝修工程；先地下工程，后地上工程；先做室內(nèi)項目，再做室外項目。同時，結(jié)合規(guī)范要求計算混凝土用量，將原始數(shù)據(jù)和名稱標(biāo)注在合理的位置，為工程順利進行創(chuàng)造有利條件。

4.清除配額

在固定價格計算的基礎(chǔ)上，乘積累加，就能夠完成明細(xì)工程量清單和總工程量清單的編制。在申請配額前，應(yīng)當(dāng)參照結(jié)合實際情況合理調(diào)整配額和分項，確定配額的具體范圍，合理換算配額項目和計算單位，確定具體范圍，科學(xué)評價工程量范圍是否合理，在沒有明顯偏差的情況下，采取使用定額的形式進行建設(shè)工程造價預(yù)算控制，不能隨意調(diào)整定額，最終確定定值，進一步提升工程造價預(yù)算控制的效果。

5.成本最小化原則

工程造價預(yù)算控制的核心問題是在保證安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程實施成本和建設(shè)資金。項目建設(shè)推進階段涉及多個部門的工作，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)內(nèi)容，履行建設(shè)責(zé)任，實現(xiàn)成本優(yōu)化控制。在項目推進階段，應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度，對施工質(zhì)量過硬、成本控制合理的部門進行表彰，對工程質(zhì)量不達標(biāo)和成本控制等問題進行整治。只有將責(zé)任、權(quán)利、獎懲相結(jié)合，才能做到最佳的成本控制。

6.總體控制原則

全方位控制也能夠稱為全過程控制和全員控制。全員控制是指項目建設(shè)涉及的所有部門和人員都應(yīng)當(dāng)參加成本控制工作，并將成本控制工作落實到每個工作項目中。這種做法能夠有效地調(diào)動員工的參與性和積極性，確保每項施工任務(wù)都能做到成本的最優(yōu)控制。

五、把握建筑工程造價預(yù)算控制要點的有效策略

1.建立完善的預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算編制的主要目的是嚴(yán)格控制建設(shè)項目的工程造價，因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)高度重視建設(shè)項目的成本預(yù)算。施工初期，預(yù)算編制團隊?wèi)?yīng)親自到施工現(xiàn)場進行實地考察，使工程預(yù)算和投資大致相同。另外，在工程設(shè)計中，設(shè)計人員在計算工程量的過程中，還應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審閱施工圖，編制工程造價預(yù)算。在編制成本預(yù)算時，要詳細(xì)了解和掌握市場動態(tài)，避免材料價格出現(xiàn)劇烈波動，妨礙項目成本預(yù)算。

2.理解和正確運用市場經(jīng)濟波動規(guī)律

當(dāng)前，市場經(jīng)濟發(fā)展水平明顯進一步提升，建筑業(yè)也在發(fā)展進步，建筑企業(yè)規(guī)模日益擴大。市場經(jīng)濟的發(fā)展也給工程造價預(yù)算帶來了很多問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建筑所用的材料和設(shè)備進行詳細(xì)統(tǒng)計，并以合理的價格購買和儲存材料。一些設(shè)備和材料的使用量要參照結(jié)合市場調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上判斷材料和設(shè)備的最低價格。

3.嚴(yán)格控制工程變更的效果

在建設(shè)過程中，政策、設(shè)計和實施是不可忽視的三個環(huán)節(jié)，它在預(yù)算工程設(shè)計的各個方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如果項目的某個特定方面發(fā)生重大變化，項目的成本預(yù)算也將發(fā)生重大變化。因此，一定要采取有效措施，嚴(yán)格控制項目變更對項目預(yù)算的效果。如果建設(shè)周期長，就應(yīng)當(dāng)多學(xué)科參加。管理人員要增強前期調(diào)整和審批，避免工程建設(shè)中出現(xiàn)問題，確保工程造價預(yù)算可控、科學(xué)。如果出現(xiàn)問題，一定要遵循慎重調(diào)整的原則，盡量減少外部因素對工期的影響，避免過度投資，設(shè)計變更盡量不妨礙工程預(yù)算。

4.提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

工程造價預(yù)算管理具備明顯的專業(yè)性、實踐性和政策性特點，同時也對工程造價管理人員的個人能力和職業(yè)素質(zhì)提出了非常嚴(yán)格的要求。工程造價人員應(yīng)具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，對工程造價法律法規(guī)有深刻的理解和掌握。一旦這個項目出現(xiàn)問題，我們能夠多角度考慮多個影響因素，從而有效降低企業(yè)的成本。成本管控復(fù)雜煩瑣，管理者在工作中要時刻保持細(xì)心和耐心，制定可行性報告，確定初步設(shè)計方案。成本人才是成本控制的重要主體，進行高質(zhì)量的成本管理需要高素質(zhì)成本人才。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的成本人才是進一步提升成本控制效果、保證編制合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，成本管理者應(yīng)當(dāng)有學(xué)習(xí)意識，不僅要掌握管理、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的知識，還要在成本管理階段及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，了解建筑設(shè)計意圖，明確建筑材料的要求，對建筑材料市場的信息化變化有很強的洞察力，能夠定期參加與成本管理有關(guān)的培訓(xùn)活動，也可以“走出去”學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平。

5.其他管理要點

為保證建設(shè)項目預(yù)算控制的有效性，需要注意以下管理措施：一是施工圖審查。預(yù)算人員在計算工程造價時，需要對施工圖進行全方位審核，以把握預(yù)算的優(yōu)先級。要求預(yù)算編制人員對施工圖進行綜合分析，最終合理編制施工技術(shù)費用，整合工程信息，計算工程量，合理確定造價預(yù)算。一是進行全方位聯(lián)合審核，如果施工圖紙存在缺陷，要及時協(xié)調(diào)，完善預(yù)算方案，進一步增強工程建設(shè)環(huán)節(jié)的成本控制水平。二是實行成本預(yù)算動態(tài)管理，參照結(jié)合管理要求進行適當(dāng)調(diào)整，運用信息化手段從旁協(xié)助預(yù)算工作開展，配合構(gòu)建獎懲制度和考核機制，切實落實成本預(yù)算控制措施，參照結(jié)合項目管理要求，合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)，開展動態(tài)成本管理。三是加強監(jiān)管。為確保成本預(yù)算管理措施的有效實施，應(yīng)當(dāng)借助督導(dǎo)派專人到現(xiàn)場，只有對施工過程進行有效監(jiān)督，注重細(xì)節(jié)，才能合理控制成本。

6.進一步提升預(yù)算編制水平

首先，建設(shè)項目要設(shè)立專門的預(yù)算編制人員，深入了解現(xiàn)場的具體情況，綜合分析施工組織存在的問題，落實各項前期工程造價預(yù)算編制工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、保存和處理工作。參照結(jié)合項目相關(guān)圖表、設(shè)計圖紙等重要文件，結(jié)合實地考察結(jié)果，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理，避免預(yù)算編制與實際脫節(jié)。其次，編制預(yù)算文件的工作人員要充分把握圖紙的設(shè)計意圖，選擇合適的工程量計算方法，注意防止差錯，確保預(yù)算文件不會有計算錯誤。最后，準(zhǔn)備預(yù)算文件者應(yīng)該了解建筑材料和設(shè)備的市場，縱觀我國建設(shè)項目現(xiàn)狀，頻繁的項目變更和經(jīng)濟簽證很可能為成本預(yù)算控制埋下隱患。因此，有必要采取科學(xué)合理的有效措施，盡可能避免項目變更和經(jīng)濟簽證。施工前要對施工圖進行嚴(yán)格審核，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題或漏洞，減少現(xiàn)場工程變更的機會，避免由此造成的經(jīng)濟損失。對于較大的建設(shè)項目變更，要做好會計核算，在此基礎(chǔ)上啟動項目變更，減少經(jīng)濟簽證和項目變更的影響，防止預(yù)算成本受到干擾。

7.施工階段加強控制

施工過程中，一定要結(jié)合成本預(yù)算控制，正確執(zhí)行預(yù)算編制文件，綜合考慮項目的經(jīng)濟、合同和技術(shù)的現(xiàn)場執(zhí)行情況，以及有效的成本控制策略，結(jié)合項目實施階段的各種變化，進一步增強預(yù)算調(diào)整審查，動態(tài)控制和全方位監(jiān)管，在不妨礙項目質(zhì)量的前提下，最大限度地降低成本。

8.精細(xì)控制成本預(yù)算

建設(shè)項目成本預(yù)算控制不宜過于苛刻，但應(yīng)貫徹精細(xì)化管理理念，采取精細(xì)化控制模式，從細(xì)節(jié)入手，參照結(jié)合多成本點預(yù)算控制，做好不同環(huán)節(jié)的成本預(yù)算。具體工作應(yīng)從以下路徑入手：一是控制材料成本。制定物資管理機制，在物資采購、物資儲存、物資配送、物資回收等不同環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的成本控制。物資采購人員要增強對市場信息的分析調(diào)查，重視物資供應(yīng)商資質(zhì)，做好各項物資評估工作，采取科學(xué)的集中采購方式，避免采購成本過高。嚴(yán)格依據(jù)物資進、入庫、領(lǐng)用、回收等管理制度，規(guī)范物資選用，避免物資浪費，禁止過度使用，有效控制物資成本預(yù)算提高。二是控制機械安裝成本。機械設(shè)備在當(dāng)代建筑工程中的應(yīng)用非常普遍，因此應(yīng)當(dāng)增強成本控制。在購買或租賃機械設(shè)備前，要明確油耗等條件，從節(jié)能、環(huán)保、成本控制的角度來選擇機械設(shè)備。施工前應(yīng)對機械裝置的性能進行驗證，確保其能以最佳運行狀態(tài)高效完成施工任務(wù)，進一步提升機械裝置的利用率，避免因閑置材料和機械裝置造成的資源浪費。三是控制土方開挖成本。施工任務(wù)中的土方開挖通常需要高成本投入，所以要進行更科學(xué)合理的成本控制，積極引進先進的土方開挖技術(shù)，從因地制宜、合理開挖的角度入手，避免超挖現(xiàn)象發(fā)生，提升開挖質(zhì)量，增強成本控制效果。四是控制混凝土成本?；炷烈言诮ㄖこ痰脑S多方面選用，因此其成本控制困難且復(fù)雜，要從混凝土采購、混凝土運輸、澆筑施工等各個環(huán)節(jié)進行精細(xì)化成本控制，落實獎懲機制和責(zé)任機制，圓滿做到混凝土施工總體成本控制目標(biāo)。

9.工程造價調(diào)整審批

工程項目由決策、設(shè)計和施工三部分組成，如果預(yù)算管理僅限于設(shè)計階段，勢必會制約后續(xù)建設(shè)的整體進度。在項目建設(shè)階段，通常會受項目結(jié)構(gòu)的防御、設(shè)計方案的調(diào)整、業(yè)主意愿的干擾、客觀自然條件等因素的影響，這些都會妨礙工程造價的控制，提高工程造價。因此，設(shè)計人員和監(jiān)理人員需要降低項目變更的強度，減少變更對成本的影響。如果需要改變，設(shè)計師應(yīng)當(dāng)對這部分進行科學(xué)論證，并與施工人員討論，盡量減少成本預(yù)算超支。同時，在保證工程正確施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制改區(qū)造價，將其降到最佳水平。要嚴(yán)格控制工程造價調(diào)整審批，做好前置審批、事中監(jiān)督和事后審查，嚴(yán)控工程超標(biāo)部分。

10.竣工驗收階段的成本控制

進一步提升施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑是在不妨礙施工質(zhì)量的情況下進行成本管理，將成本降低到最佳水平。有鑒于此，施工企業(yè)需要對工程的招投標(biāo)、設(shè)計、施工、竣工驗收進行全過程、精細(xì)化管理，確保施工各環(huán)節(jié)達到既定標(biāo)準(zhǔn)，做好成本核算和分析，嚴(yán)格控制各種費用。同時，企業(yè)需要做好施工管理，用精細(xì)化管理有效降低施工成本，進一步增強各個環(huán)節(jié)的預(yù)算和驗收，以達到降低消耗成本的目的，提升工程效益。

六、結(jié)語

在項目建設(shè)過程中，做好預(yù)算成本控制非常必要。為合理控制建設(shè)項目成本預(yù)算，成本管理人員一定要充分履行職責(zé)。設(shè)計階段統(tǒng)籌資源，精簡施工流程，招投標(biāo)階段工作規(guī)范，構(gòu)建完善的施工流程，優(yōu)化施工階段管理制度。只有建設(shè)項目的所有成員都有高度的成本控制意識，合理控制各個階段的成本預(yù)算，才能保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。采取有效措施改善工程造價預(yù)算，將對建筑業(yè)起到積極作用。在工程造價預(yù)算管理中，管理者一定要準(zhǔn)確意識和認(rèn)真分析工作中可能遇到的問題，充分了解造價管控不同階段的重點和要點，然后運用已有的專業(yè)知識和經(jīng)驗嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)工程造價，充分合理利用工程資源，嚴(yán)格控制工程變動，了解市場經(jīng)濟波動規(guī)律，制定科學(xué)有效的預(yù)算控制體系，促進高效竣工建設(shè)項目，保護各方利益。