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        文明城市建設對企業(yè)綠色創(chuàng)新技術(shù)的影響

        2023-04-16 10:20:00錢澤方
        關(guān)鍵詞:文明城市綠色環(huán)境

        錢澤方

        同濟大學 經(jīng)濟與管理學院

        一、引言

        黨的二十大提出:高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。大力促進綠色創(chuàng)新,構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系是重中之重?!笆奈濉币?guī)劃更是提出要推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,其中“創(chuàng)新”被擺在了首要位置。綠色創(chuàng)新把高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新糅合在一起,更加注重資源投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化關(guān)系。綠色創(chuàng)新不僅能夠節(jié)能減排,還能夠提升一個城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。綠色創(chuàng)新是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐,能否在兼顧經(jīng)濟發(fā)展的同時推動城市企業(yè)綠色創(chuàng)新技術(shù)的革新成為對執(zhí)政者的一種考驗,如何提高企業(yè)綠色創(chuàng)新的積極性成為文明城市建設的難點。

        2003年8月,全國文明城市評選政策開始實施。2005年10月授予第一批全國文明城市稱號,截止到2023年,全國文明城市的評選已經(jīng)開展了六屆。文明城市評選政策是公認的“含金量最高、創(chuàng)建難度最大”的城市綜合類評比政策。該評選政策將環(huán)境質(zhì)量改善作為重要依據(jù),將產(chǎn)生全國性影響的重大環(huán)境污染事件作為評選的“一票否決”內(nèi)容,并且把環(huán)境治理改善程度作為主要的測評內(nèi)容。全國文明城市評選實施動態(tài)管理的復評機制,每年會對獲得全國文明城市稱號的地區(qū)進行復查,只有連續(xù)三屆通過復查的城市才有機會被授予最后的“文明城市標兵”。這樣的機制設計,理論上能激發(fā)獲得全國文明城市稱號的地區(qū),為堅守“榮譽光環(huán)”而進行更大程度的環(huán)境治理,從而延續(xù)這一榮譽。全國文明城市稱號無形之中提升了城市的品牌價值,在推進文明和諧城市建設、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和促進社會進步的同時,或?qū)⒋龠M我國城市綠色技術(shù)創(chuàng)新。

        二、制度背景與理論分析

        (一)制度背景

        全國文明城市評選由中央精神文明建設指導委員會(簡稱為中央文明委)負責,中央文明委于2003年下發(fā)《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》(文明委〔2003〕9號),2004年印發(fā)《全國文明城市測評體系(試行)》(文明委〔2004〕7號),規(guī)定全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評選標準、申報評選范圍和程序,標志著全國文明城市評選政策的正式開始。此后,每屆全國文明城市評選均會結(jié)合時代變化與需要對《全國文明城市測評體系》進行調(diào)整,最新的《全國文明城市測評體系》測評內(nèi)容已調(diào)整為包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的12大方面,共88項具體測評指標,始終將生態(tài)環(huán)境擺在測評的重要地位。生態(tài)環(huán)境測評以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,包括建成區(qū)城市污水處理率、空氣污染指數(shù)、煙塵控制區(qū)覆蓋率、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率等10項內(nèi)容。值得一提的是,為保障評選政策的有效性,全國文明城市評選實施動態(tài)管理的復評機制。對于已經(jīng)獲得全國文明城市稱號的城市,每年會對這些城市進行復查。如果文明城市的建設水平下降,如環(huán)境水平不達標則會提出整改措施;水平嚴重下滑者則會被踢出文明城市的梯隊,收回文明城市的榮譽稱號。同時,每一屆評選還會專門對上一屆當選城市進行復評,只有連續(xù)三屆通過復查的城市才有機會被授予最后的“文明城市標兵”。

        (二)相關(guān)理論分析

        文明城市建設是我國實現(xiàn)城市文明和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新政策。評選條件極為嚴苛,不僅要求經(jīng)濟指標、市場環(huán)境、人文環(huán)境、政務環(huán)境、生活環(huán)境等指標達標,對可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境方面的要求也極其嚴格,如對城市空氣、水質(zhì)、噪聲、煙塵等環(huán)保指標都設定了一系列年度考核等級。在生態(tài)環(huán)境標準方面,中央已將地方環(huán)境治理納入省長考核,環(huán)境績效指標甚至超過GDP。

        “波特假說”提到,設計合理的環(huán)境規(guī)制政策能夠為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的信息和動力,從長期來看會為企業(yè)帶來“創(chuàng)新補償效應”和“先動優(yōu)勢”,對企業(yè)的綠色創(chuàng)新、環(huán)境保護行為、經(jīng)濟績效和環(huán)境績效均會帶來正向影響。Eiadat等的研究提到,政府環(huán)境規(guī)制是促使企業(yè)采用環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要影響前因,強有力的政府環(huán)境監(jiān)管有助于企業(yè)克服組織慣性,接受新想法,并在企業(yè)的經(jīng)營活動中尋求新的突破。還有一些研究也指出,環(huán)境法規(guī)是企業(yè)決定選擇綠色環(huán)境戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素,越嚴厲的環(huán)境規(guī)制越會提升企業(yè)采取綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略的傾向,強制型規(guī)制能夠有效促進企業(yè)的綠色創(chuàng)新和綠色環(huán)保實踐。但也有學者發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境壓力對綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略的影響并非簡單的線性關(guān)系。曹洪軍和陳澤文的研究發(fā)現(xiàn),強制型政策與綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略之間的關(guān)系呈現(xiàn)倒U型,適度的強制型政策能夠很好地促進企業(yè)綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,但若強制型政策過高或過低均會引起企業(yè)不選擇采用綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略。

        三、企業(yè)綠色創(chuàng)新研究

        (一)綠色創(chuàng)新的概念

        綠色創(chuàng)新是一個寬泛的表述,其概念最早出現(xiàn)在Fussler和James1996年的專著《驅(qū)動綠色創(chuàng)新》中。目前為止,對綠色創(chuàng)新概念認同度較高的定義是:為了應對環(huán)境問題,并達到特定環(huán)保目的及可持續(xù)發(fā)展。我國的綠色創(chuàng)新更注重綠色創(chuàng)新效率,強調(diào)創(chuàng)新技術(shù)的新穎性和價值性。通過對比我國提出的綠色發(fā)展實施路徑與綠色創(chuàng)新的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn),綠色創(chuàng)新應該屬于提升效率的范疇,更具體一點來說,就是在相同的資源、環(huán)境容量與能源實現(xiàn)更大的價值創(chuàng)造。那么,一個企業(yè)相較于前一個時期能源消耗、污染排放都沒有發(fā)生減少,但是企業(yè)的主營業(yè)務收入與利潤都有了較大的增加,按照綠色創(chuàng)新的內(nèi)涵就可以稱為綠色創(chuàng)新。綠色創(chuàng)新是一個相對的動態(tài)過程,而不是一個絕對的靜態(tài)指標。所以企業(yè)綠色創(chuàng)新就包括了能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)效率提升的一切技術(shù)、工藝、產(chǎn)品與管理都可以納入到綠色創(chuàng)新的范疇。

        (二)綠色創(chuàng)新的特征

        1.綠色創(chuàng)新具有公共性

        地球環(huán)境日益惡化,如何減少生態(tài)污染,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全人類社會共同關(guān)注的焦點。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式正在逐漸被摒棄,一場新的產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生。全球新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動綠色創(chuàng)新的進步,綠色創(chuàng)新在各領(lǐng)域多點開花。綠色創(chuàng)新不同于其他創(chuàng)新,綠色創(chuàng)新更加注重生態(tài)效益,致力于減少能源消耗和環(huán)境污染。綠色創(chuàng)新更能體現(xiàn)企業(yè)的社會公共責任感和價值觀,堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,尊重自然、敬畏自然、和自然和諧共處。

        2.綠色創(chuàng)新具有多樣性

        綠色創(chuàng)新內(nèi)容具有多樣性。綠色創(chuàng)新包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色文化創(chuàng)新、綠色環(huán)境創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新和綠色流程創(chuàng)新等。企業(yè)通過對產(chǎn)品的創(chuàng)新設計減少能耗,提高資源利用效率,降低產(chǎn)品生命周期對生態(tài)環(huán)境的影響獲取環(huán)境績效;綠色文化的創(chuàng)新為企業(yè)文化注入靈魂,為企業(yè)發(fā)展注入活力;綠色環(huán)境的創(chuàng)新貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;流程創(chuàng)新減少不必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié),整合了有效資源。

        3.綠色創(chuàng)新具有復雜性

        綠色創(chuàng)新要兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,同時還要注重企業(yè)自身的競爭力。保持核心產(chǎn)品在市場的競爭力才能更進一步進行綠色技術(shù)創(chuàng)新,同時不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地域的企業(yè)的綠色創(chuàng)新道路都不相同。綠色創(chuàng)新需要考慮產(chǎn)品整個生命周期產(chǎn)生的污染物和生態(tài)影響,在產(chǎn)品的設計過程中要盡可能實現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展,還要考慮企業(yè)的成本和效益。企業(yè)綠色創(chuàng)新的發(fā)展受到企業(yè)消費者、投資者和競爭者諸多因素的影響,協(xié)調(diào)不同利益者的關(guān)系具有復雜性。

        (三)影響企業(yè)綠色創(chuàng)新的因素

        1.制度框架影響企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

        企業(yè)在制定創(chuàng)新綠色戰(zhàn)略的時候會受到當?shù)卣虡I(yè)政策的影響,比如說稅收優(yōu)惠政策和技術(shù)補貼政策一定程度上能降低企業(yè)的經(jīng)營成本,加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。技術(shù)創(chuàng)新的補貼驅(qū)使企業(yè)改變生產(chǎn)方式,注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色化,從根本上減少環(huán)境污染、節(jié)約資源。

        2.組織能力影響企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

        企業(yè)的資金能力和人才儲備一定程度上決定了企業(yè)的綠色創(chuàng)新水平,企業(yè)文化能夠從根本上影響組織的行為。企業(yè)的綜合實力強、組織能力高能夠更好地整合資源進行創(chuàng)新,創(chuàng)新能力是企業(yè)成功實施綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎,企業(yè)的創(chuàng)新能力能夠為企業(yè)實施綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來積極的影響。相比之下,資源匱乏的企業(yè)更愿意將有限的資源投到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切的關(guān)鍵領(lǐng)域,而對環(huán)保項目或其他綠色創(chuàng)新計劃的投入可能被視為奢侈行為。

        3.行為決策影響企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

        企業(yè)的管理者決定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,高層本身對生態(tài)問題的思考和感知決定企業(yè)綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展方向。企業(yè)最高決策者決定企業(yè)能否投入更多的資源開展綠色創(chuàng)新,創(chuàng)新技術(shù)也反映了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。作為企業(yè)上游原材料的供應商以及企業(yè)產(chǎn)品的直接使用者——消費人群,這些和企業(yè)緊密聯(lián)系的利益相關(guān)者也能通過產(chǎn)品反饋反向激勵企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。從利益相關(guān)者網(wǎng)絡中獲得知識技能尤為重要。管理者對環(huán)境導向戰(zhàn)略的推行有助于企業(yè)將環(huán)保主義納入組織文化和氛圍,進而增進組織認同,企業(yè)管理者應引導企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,推動綠色創(chuàng)新活動的發(fā)生。

        四、文明城市建設對綠色創(chuàng)新的影響

        (一)政策影響邏輯

        第一,從地方官員晉升來看,全國文明城市評選能提供地方強化企業(yè)進行綠色創(chuàng)新的政治激勵。這就表明,全國文明城市評比符合政治激勵論,使得地方積極參與這一評選政策。更為重要的是,因獲得全國文明城市稱號而釋放出的標兵作用,又會激勵其他官員努力爭取榮譽,繼而強化企業(yè)堅持綠色創(chuàng)新。第二,從財政補償與獎勵來看,全國文明城市評選能提供地方強化企業(yè)綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟激勵。對于有望獲得全國文明城市稱號的城市,各省級政府均會撥予相應建設資金,同時地方亦會設立相應文明城市建設專項資金。因此,在擁有創(chuàng)建文明城市的財政補償情況下,地方政府一旦想要并且有能力獲取全國文明城市稱號,就會積極與相關(guān)部門協(xié)同合作,實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。在具體實施過程中,不少城市將全國文明城市創(chuàng)建工作與企業(yè)表彰聯(lián)系到一起,尤其將企業(yè)參與創(chuàng)建工作情況列入優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)稱號的評選中。第三,從動態(tài)管理的復評機制來看,全國文明城市評選能保持對當選城市一定的壓力,反向激勵其為榮譽而強化企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。一個城市并非獲得全國文明城市稱號就可以一勞永逸,全國文明城市評選的動態(tài)管理的復評機制對當選城市形成一種反向激勵。當選城市為維持這一稱號帶來的“榮譽福利”,只能更加積極地完成中央所下達的各項指標,強化企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。

        (二)文明城市建設是催化劑

        文明城市建設會對城市綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生直接影響。具體體現(xiàn)在:首先,政府通過制定嚴格標準、強制性任務、行業(yè)準入制度等來約束企業(yè)行為,從而促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。其次,政府會加大財政補貼力度,通過稅收優(yōu)惠和放寬信貸政策等來緩解企業(yè)資金壓力,促進開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。最后,為完成綠色經(jīng)濟發(fā)展的目標,政府會引導綠色產(chǎn)業(yè)帶動污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,從而提升行業(yè)整體綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

        1.政府補貼對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響

        政府補貼對會對企業(yè)產(chǎn)生“創(chuàng)新激勵效應”和“信號傳遞效應”。從創(chuàng)新激勵效應來看,由于綠色創(chuàng)新存在外部性和不確定性特征,且綠色創(chuàng)新所帶來的環(huán)境改善效應難以在短期內(nèi)迅速變現(xiàn),這導致企業(yè)的綠色創(chuàng)新投入普遍低于社會最優(yōu)綠色創(chuàng)新投入。作為對該市場失靈問題的回應,政府通過稅收減免、財政貼息、財政撥款等補貼方式放松企業(yè)的融資約束,有效緩解了企業(yè)內(nèi)源融資壓力過大而導致的綠色創(chuàng)新乏力,從而降低企業(yè)研發(fā)過程中可能出現(xiàn)的潛在風險和不確定性,強化企業(yè)投資綠色創(chuàng)新的激勵。從信號傳遞效應來看,首先是信息不對稱性得以降低,企業(yè)綠色創(chuàng)新補貼是基于官方的技術(shù)優(yōu)勢認證,獲得政府綠色創(chuàng)新補貼的信息披露緩解了企業(yè)和投資人之間逆向選擇問題,對企業(yè)的綠色創(chuàng)新監(jiān)管給市場吃了一顆定心丸,這有助于提升企業(yè)在資本市場上提升投資人信心并強化企業(yè)融資能力,進而為企業(yè)綠色創(chuàng)新提供資金保障。其次,信號傳遞效應還強化了企業(yè)與高校、設計院和行業(yè)協(xié)會等單位的談判能力和合作能力,形成技術(shù)資源集聚的正反饋和累積,最終提高企業(yè)綠色創(chuàng)新水平。最后,企業(yè)綠色創(chuàng)新是官員晉升考評體系中的一項重要指標,因而地方政府會擴大政府補貼的規(guī)模來支持和激發(fā)企業(yè)進行綠色創(chuàng)新投資,這進一步放松了企業(yè)融資約束并強化了企業(yè)綠色創(chuàng)新的試錯能力。

        2.環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響

        環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色創(chuàng)新的發(fā)展具有雙重作用。一方面,環(huán)境規(guī)制激勵企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新,嚴格的環(huán)境規(guī)制提高了污染物排放標準,為了達標企業(yè)必須增加環(huán)境污染治理的費用。生產(chǎn)成本的增加驅(qū)使企業(yè)主動進行綠色科技創(chuàng)新,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本保持市場競爭力。企業(yè)排污量的下降和工藝的改進有助于環(huán)境規(guī)制政策,激勵機制驗證了“波特假說”理論。另一方面,嚴格的環(huán)境政策會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,在一定程度上影響了中小企業(yè)進行綠色科技創(chuàng)新的積極性。生產(chǎn)成本的增加讓一些中小企業(yè)不愿拿出更多的資金投入到綠色科技創(chuàng)新中,不利于企業(yè)綠色創(chuàng)新。

        3.推動企業(yè)綠色創(chuàng)新的建議

        綜上所述,政府應盡可能地加大對企業(yè)的科技創(chuàng)新財政補貼,提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性;做好技術(shù)人才儲備,為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才;鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)中心,將綠色發(fā)展作為企業(yè)的長遠發(fā)展方向,提高企業(yè)綠色發(fā)展觀念。

        五、結(jié)語

        對于城市的生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,綠色創(chuàng)新是二者的重要抓手。企業(yè)進行綠色創(chuàng)新不僅能緩解環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)退化等社會環(huán)境問題,而且也有助于提升企業(yè)自身的核心競爭力,塑造綠色形象。文明城市的評選是中央政府利用權(quán)威工具促進城市治理、提升城市品質(zhì)的重要手段。與此同時,在文明城市創(chuàng)建過程中的督查、要求以及文明城市稱號的動態(tài)管理等,是促進企業(yè)將自身的經(jīng)營管理同城市建設相結(jié)合的過程,也是促進企業(yè)落實城市管理目標和履行社會責任的重要推力。企業(yè)作為城市內(nèi)部的利益主體,只有積極參與城市治理,才有可能實現(xiàn)社會利益與企業(yè)利益的共同增益的目標。

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