徐擁軍 龍家慶 郭若涵 裴佳杰

（1.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；2.中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872）

新型冠狀病毒感染疫情（以下簡稱“疫情”）深刻改變著人類社會(huì)，但隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)逐漸步入后疫情時(shí)代。后疫情時(shí)代，面對(duì)諸多復(fù)雜、多元、多層次相互交織的全球公共議題，如何協(xié)調(diào)國際、國家和社會(huì)三者之間千絲萬縷的公共事務(wù)是首要問題。［1］這對(duì)我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提出挑戰(zhàn)，也對(duì)檔案工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？v觀過去三年的防疫大局，檔案支撐社會(huì)有序運(yùn)行的作用更加顯現(xiàn)，檔案工作賦能社會(huì)治理的價(jià)值逐漸被激活。早在2020年，國際檔案理事會(huì)（ICA）和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等7家國際組織發(fā)布聯(lián)合聲明——《記錄的職責(zé)在危機(jī)中不會(huì)停止，它變得更加重要》（COVID-19: The duty to document does not cease in a crisis, it becomes more essential）,呼吁世界各國政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)注重保存檔案。［2］這份聲明昭示著后疫情時(shí)代既要有轉(zhuǎn)危為安的工作思維，也要重視檔案文獻(xiàn)對(duì)于記錄危機(jī)決策的關(guān)鍵角色，要發(fā)揮檔案工作落實(shí)全程問責(zé)、保障國家記憶、實(shí)現(xiàn)文化福祉的永久作用。疫情防控對(duì)檔案工作環(huán)境、內(nèi)容、流程、技術(shù)和方法的深刻影響，以及檔案部門的應(yīng)對(duì)策略，均為后疫情時(shí)代檔案工作趨向提供啟示。

2022年1月17日，習(xí)近平總書記出席“世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議”發(fā)表《堅(jiān)定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時(shí)代美好世界》的演講，呼吁順應(yīng)歷史大勢(shì)，致力于穩(wěn)定國際秩序，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。［3］這對(duì)于后疫情時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展亦有啟發(fā)意義。基于此，本文遵循國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略和檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策框架，根據(jù)后疫情時(shí)代檔案工作環(huán)境和需求的變化，結(jié)合檔案治理體系建設(shè)要求和檔案工作實(shí)際情況，從檔案法治、資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、專門檔案、國際交流五大方面分析后疫情時(shí)代檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)。

1 檔案法治建設(shè)走向成熟化

全面推進(jìn)依法治國基本方略的提出和確立，為檔案部門今后的工作指明了方向：由業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主向依法監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)檔案法治化建設(shè)。面對(duì)后疫情時(shí)代前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，檔案部門將更加重視檔案法治建設(shè)。

1.1 優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接

一是將持續(xù)優(yōu)化檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)有檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大多是針對(duì)某一特定類型的檔案工作進(jìn)行規(guī)范，缺少針對(duì)檔案工作環(huán)境條件、運(yùn)行機(jī)制、保障措施的規(guī)范。后疫情時(shí)代，應(yīng)以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）為核心，以《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和即將出臺(tái)的《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》為兩翼，針對(duì)“專門立法缺位、內(nèi)容陳舊滯后、可操作性較弱”等問題來出臺(tái)配套法規(guī)，重點(diǎn)推進(jìn)電子檔案、科研檔案、醫(yī)療健康檔案、風(fēng)險(xiǎn)防控檔案等領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)供給，從而完善檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是將逐步加強(qiáng)檔案法規(guī)制度的內(nèi)外協(xié)調(diào)銜接。

檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部存在部分矛盾。如《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》兩部現(xiàn)行法規(guī)所體現(xiàn)的思想和具體規(guī)定存在部分差異，實(shí)際工作中尚存協(xié)調(diào)空間。檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)之間也難免存在溝通不暢、協(xié)調(diào)無力的情況。如《檔案法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》之間還存在數(shù)據(jù)歸檔解釋力不足、相互援引不到位、保存對(duì)象分類不明晰等協(xié)調(diào)問題。針對(duì)現(xiàn)存窘境，后疫情時(shí)代的檔案法治建設(shè)將重點(diǎn)修訂部分內(nèi)容沖突、配合失調(diào)的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間及與現(xiàn)行法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接是必然趨勢(shì)。

1.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)立改廢釋

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將圍繞現(xiàn)實(shí)問題出臺(tái)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。檔案主管部門應(yīng)依據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合當(dāng)前檔案管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。身處“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”并存的后疫情時(shí)代，檔案部門如何保持高度的警覺，面對(duì)突發(fā)事件臨危不亂，建立健全突發(fā)事件檔案管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵所在。檔案部門將以主人翁的姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)，來建立健全基于“事前、事中、事后”的全流程管理辦法，并根據(jù)法規(guī)適用場(chǎng)景和實(shí)施要求，有針對(duì)性地提高檔案法規(guī)完整性和可操作性。

二是推進(jìn)修訂廢止，將加強(qiáng)新頒布法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的釋義力度。當(dāng)前我國檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)廢止修訂工作稍顯滯后，難以適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作的要求，一定程度上阻礙了檔案工作的數(shù)字轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如《機(jī)關(guān)檔案工作條例》（1983）、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（1980）、《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》（1994）等“高齡”法規(guī)仍在沿用。為盡快改變此局面，檔案主管部門也將盡快清理、整合現(xiàn)行檔案法規(guī)，出臺(tái)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修改周期制度，著力推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新迭代。［4］此外，檔案主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)布檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解釋力度，切實(shí)保障檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用。

1.3 強(qiáng)化應(yīng)用推廣，評(píng)估實(shí)施效果

第一，加強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣以強(qiáng)化應(yīng)用。檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和推廣一直是“老大難”問題，因此嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫是未來檔案法治的重點(diǎn)工作之一。究其原因，一方面是部分檔案工作人員對(duì)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)了解不足，面對(duì)檔案執(zhí)法尚未厘清權(quán)責(zé)關(guān)系和法理依據(jù)；另一方面是還存在領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾檔案法治意識(shí)不夠的情況，也反映出檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度有待進(jìn)一步提升。因此，后疫情時(shí)代檔案部門將加強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣以強(qiáng)化應(yīng)用，落實(shí)全國檔案“八五普法規(guī)劃”，提升全社會(huì)的檔案意識(shí)；充分利用新媒體、會(huì)議、論壇等多種形式，開展檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作；對(duì)應(yīng)用類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配備實(shí)施指南，增強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度；及時(shí)總結(jié)和梳理宣貫優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，并將其作為常態(tài)化工作。

第二，將穩(wěn)步實(shí)施效果評(píng)估方案以掌握實(shí)施情況?！兑?guī)劃》明確指出加強(qiáng)檢查評(píng)估的保障措施。為此，2022年8月，國家檔案局辦公室印發(fā)《〈“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況評(píng)估辦法》（檔辦發(fā)〔2022〕 7號(hào)），為開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估提供了依據(jù)。該評(píng)估辦法對(duì)擬評(píng)估的具體內(nèi)容作了設(shè)置和說明，目的是了解掌握《規(guī)劃》貫徹實(shí)施情況。抓好規(guī)劃的落地實(shí)施，通過開展評(píng)估及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施情況，掌握各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，后程發(fā)力推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全國各地檔案部門的重要任務(wù)。此外，針對(duì)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也將更加重視設(shè)計(jì)事后總結(jié)機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研分析，為后續(xù)修訂完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2 檔案資源結(jié)構(gòu)趨于合理化

《規(guī)劃》明確要求“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”“優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)”，旨在從形式與來源兩大方面優(yōu)化檔案資源建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系。疫情防控期間積累起來的檔案歸集經(jīng)驗(yàn)，正在潛移默化地影響著后疫情時(shí)代檔案資源結(jié)構(gòu)變遷。

2.1 形式結(jié)構(gòu)：數(shù)字占比持續(xù)提升

檔案資源的形式結(jié)構(gòu)回答“保存什么樣檔案”的問題，模擬態(tài)、數(shù)字態(tài)、數(shù)據(jù)態(tài)三類檔案資源的占比分配正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)國家檔案數(shù)字資源規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。”模擬態(tài)檔案資源將在“三足分立”的格局之中走向式微，逐漸讓位于后來居上的數(shù)字態(tài)和數(shù)據(jù)態(tài)檔案。

從全國各級(jí)綜合檔案館館藏來看，2019年，電子檔案119.3萬GB、檔案數(shù)字化副本1407.8萬GB［5］；2020年，電子檔案1387.5TB、檔案數(shù)字化副本19588.5 TB［6］；2021年，電子檔案1629.9TB、檔案數(shù)字化副本24179.4 TB［7］。近3年來，在綜合檔案館館藏中，無論是原生電子的還是數(shù)字化之后的檔案資源量都在迅速攀升，其形式結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。從疫情防控檔案歸集實(shí)踐來看，自2021年4月國家檔案局先后印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案歸集工作實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范》以來，全國各地緊抓疫情防控檔案數(shù)字資源建設(shè)工作。例如，江蘇省市縣級(jí)綜合檔案館歸集疫情防控檔案目錄數(shù)據(jù)54.1萬條、原生電子檔案6.4萬條、數(shù)字化副本33.4萬件［8］。后疫情時(shí)代我國將愈加重視數(shù)字化檔案資源的占比，在貫徹落實(shí)“電子文件應(yīng)歸盡歸、電子檔案應(yīng)收盡收”的同時(shí)，加速“存量數(shù)字化”建設(shè)，以達(dá)成“十四五時(shí)期”關(guān)于“傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率普遍不低于80%”［9］的目標(biāo)。

2.2 來源結(jié)構(gòu)：社會(huì)化趨向日益顯著

檔案資源的來源結(jié)構(gòu)回答了“應(yīng)該保存誰的檔案”的問題?？箵粢咔槭且粓?chǎng)全民戰(zhàn)“疫”。在聯(lián)防聯(lián)控、群策群力的浪潮之下，社會(huì)公眾以參與者身份形成了諸多珍貴記錄，它們或反映防疫一線的真實(shí)情境，或折射深受疫情影響的生活百態(tài)。正是在這種全民參與氛圍中，我國檔案資源來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)化趨向，昭示著我國檔案事業(yè)由“國家模式”向“社會(huì)模式”的深刻轉(zhuǎn)變。［10］

疫情防控期間，博物館、圖書館各類文化記憶機(jī)構(gòu)敏銳捕捉到“群像記錄”的重要性，紛紛面向社會(huì)大眾征集抗疫實(shí)物。在此背景下，我國各地檔案館堅(jiān)守本位之責(zé)，致力于從“官方機(jī)構(gòu)”與“社會(huì)大眾”兩個(gè)源頭著手抗疫檔案收集工作。以武漢市檔案館為例，其一方面，調(diào)派檔案人員進(jìn)駐疫情防控指揮部，指導(dǎo)各職能機(jī)關(guān)做好文件歸檔工作；另一方面，由下沉社區(qū)的黨員干部負(fù)責(zé)收集來源于社會(huì)大眾的防疫檔案，包括援鄂醫(yī)療隊(duì)的感謝信、抗疫主題書畫、醫(yī)護(hù)人員工作證及日記本等珍貴檔案。相比于以往檔案館普遍表現(xiàn)出的官方敘事，此次收集工作將民眾檔案和私人檔案納入了重點(diǎn)歸檔范疇，旨在構(gòu)建全面、完整、真實(shí)的抗疫圖景。

后疫情時(shí)代，檔案資源來源結(jié)構(gòu)的社會(huì)化傾向?qū)⒂语@著，橫亙?cè)诠矙n案資源與私人檔案資源之間的割裂與斷痕漸趨消弭。過去常以第三視角身份被排除在外的私人檔案資源，將以更具正當(dāng)性、合理性的姿態(tài)出現(xiàn)在整體檔案資源體系中，且頻次數(shù)量均與日俱增。《規(guī)劃》要求“加大檔案征集力度，健全檔案價(jià)值鑒定和評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人向國家檔案館捐贈(zèng)檔案”，這為檔案資源來源結(jié)構(gòu)革新提供了充分的制度保障。

3 檔案利用服務(wù)漸趨靈活化

檔案利用服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，在后疫情時(shí)代將積極探索創(chuàng)新服務(wù)之路，以勇于開拓、與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)做好檔案服務(wù)工作。

3.1 服務(wù)理念將充分體現(xiàn)人文關(guān)懷

后疫情時(shí)代檔案機(jī)構(gòu)在開展檔案服務(wù)過程中將更加注重人文關(guān)懷，拉近官方與群眾之間距離是大勢(shì)所趨、民心所向，更是踐行“以人民為中心”的表現(xiàn)。

第一，將繼續(xù)提供“均等化、無差別”服務(wù)。疫情期間暴露出了檔案即時(shí)服務(wù)不均等的現(xiàn)象。具體來說，由于疫情期間為避免人員流動(dòng)，檔案利用服務(wù)轉(zhuǎn)向線上辦公，取代了線下查檔等繁瑣流程。但是，對(duì)于不熟悉智能設(shè)備的老年人或硬件設(shè)施不齊全的偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾而言，無疑切斷了其辦理檔案業(yè)務(wù)、享受檔案服務(wù)的路徑，形成了新一代“數(shù)字鴻溝”。后疫情時(shí)代，檔案機(jī)構(gòu)將在更成熟、更充分的條件下，更加關(guān)注弱勢(shì)群體（如“無智能機(jī)群體”），提供“均等化、無差別”服務(wù)，使辦理檔案業(yè)務(wù)不再是難題，檔案服務(wù)覆蓋全體，逐步彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同社會(huì)階層之間檔案公共服務(wù)的差距。

第二，將更為注重檔案文化服務(wù)。《規(guī)劃》指出要“滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求”，將檔案文化需求與檔案信息需求置于同等重要的地位，是檔案服務(wù)突出人文關(guān)懷理念的重要體現(xiàn)。疫情期間，公眾文娛消費(fèi)受阻，文化需求受到壓抑，公共文化服務(wù)相對(duì)于過去十多年的高速度跨越式發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)低潮階段。在經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)的同時(shí)，后疫情時(shí)代將關(guān)注和重視檔案文化需求，側(cè)重將數(shù)字技術(shù)融合于檔案文化服務(wù)中。數(shù)字思維將深刻嵌入檔案服務(wù)之中，這既是檔案工作順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的應(yīng)然之舉，也是后疫情時(shí)代滿足社會(huì)公眾需求、推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

3.2 服務(wù)方式將由線上服務(wù)轉(zhuǎn)向融合服務(wù)

后疫情時(shí)代線上服務(wù)轉(zhuǎn)向融合服務(wù)，線上服務(wù)和線下服務(wù)有機(jī)融合，陣地服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)相互補(bǔ)充，將助力檔案服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，線上服務(wù)突出“精”“簡”，提升群眾辦事的便捷度。疫情期間，各地部門紛紛開啟電話查檔、網(wǎng)絡(luò)查檔、信函查檔等服務(wù)，推出豐富多彩的線上宣教活動(dòng)。例如，2022年12月，國家檔案局檔案干部教育中心舉辦的“檔案信息化建設(shè)公益大講堂”，在線實(shí)時(shí)收聽收看超30萬人次，總瀏覽量超55萬人次。浙江省則鼓勵(lì)公眾通過浙江檔案服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP、微信小程序“掌上查檔”等進(jìn)行線上查檔，切實(shí)做好疫情期間查檔服務(wù)。［11］北京市檔案館于2020年國際檔案日期間，首次推出線上宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持從觀眾的視角出發(fā)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)展示特點(diǎn)，巧妙設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，讓檔案工作和館藏珍品以喜聞樂見的形式貼近群眾，讓觀眾通過網(wǎng)絡(luò)“云游”北京市檔案館。［12］總之，檔案利用服務(wù)方式和檔案公眾教育模式朝著便捷化、虛擬化方向發(fā)展。盡管后疫情時(shí)代的線下活動(dòng)逐漸恢復(fù)，但并不會(huì)因此而弱化線上服務(wù)，而將積極總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)。未來，檔案部門將進(jìn)一步梳理線上服務(wù)思路和服務(wù)方法，明確線上服務(wù)方向、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)形式、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)”新模式，提升檔案利用服務(wù)效率。

第二，線下服務(wù)突出“全面”“專業(yè)”，加強(qiáng)官方與公眾的情感聯(lián)系。線上服務(wù)比較注重效率和目標(biāo)，在疫情期間發(fā)揮了重要作用，但仍無法代替線下服務(wù)官方與公眾的情感聯(lián)系。后疫情時(shí)代，檔案機(jī)構(gòu)將再次以線下服務(wù)更好地把握服務(wù)對(duì)象需求。面對(duì)面地與服務(wù)對(duì)象交流能更加直觀地得到服務(wù)反饋，也能與服務(wù)對(duì)象之間形成更加密切的專業(yè)關(guān)系，在一定程度上減少服務(wù)對(duì)象的流失。因此，未來的趨勢(shì)仍然是以線下服務(wù)為主，線上服務(wù)為輔，注重線上服務(wù)與線下服務(wù)的相輔相成和主次關(guān)系的相互轉(zhuǎn)換，利用線上服務(wù)輔助線下服務(wù)推進(jìn)，同時(shí)利用線下服務(wù)進(jìn)行線上服務(wù)的宣傳與推廣，充分發(fā)揮線上服務(wù)與線下服務(wù)的相互作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)成效、服務(wù)影響力的最大化。

4 重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作專門化

后疫情時(shí)代檔案工作趨于精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作專門化管理突出。在歷經(jīng)疫情大考之后，關(guān)于醫(yī)療健康檔案、個(gè)人信息保護(hù)的專門化管理更加普遍；而且在經(jīng)歷全球共同抗疫的歷史進(jìn)程中，各國普遍認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性，如何確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是全球檔案治理需要思考的問題。

4.1 醫(yī)療健康檔案監(jiān)管將更加規(guī)范

醫(yī)療健康檔案是指臨床醫(yī)學(xué)診療工作過程中形成的，真實(shí)、完整記錄病人病情變化的原始記錄性數(shù)據(jù)。它既是健康信息技術(shù)的核心內(nèi)容，也是醫(yī)療健康信息化的基礎(chǔ)。［13］

一是醫(yī)療健康檔案生命周期的監(jiān)管。當(dāng)前醫(yī)療健康檔案的創(chuàng)建和保存管理具有電子文件管理的一般性特征，因此可參考電子文件生命周期理論、開放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型功能模塊、數(shù)字管護(hù)生命周期模型（DCC）流程［14］，來進(jìn)行周期性監(jiān)管。按照醫(yī)療健康檔案的數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保存和數(shù)據(jù)利用五個(gè)階段，進(jìn)行醫(yī)療健康關(guān)鍵數(shù)據(jù)的捕獲和保存，特別是對(duì)過程性元數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，避免產(chǎn)生人為因素的丟失和篡改。同時(shí)，按照醫(yī)療疫病的防控周期，對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全流程監(jiān)管，例如基于存量醫(yī)療健康檔案提供預(yù)警決策信息、明確醫(yī)療健康檔案歸檔和收集范圍、支持醫(yī)療健康科研攻關(guān)和衛(wèi)生宣傳教育。［15］

二是醫(yī)療健康檔案開放共享的監(jiān)管。當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的電子檔案建設(shè)工作取得突破性成果，不少省市地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨機(jī)構(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)、跨部門健康服務(wù)的檔案數(shù)據(jù)共建共享。［16］國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局、國家疾病預(yù)防控制局三家單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》（國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2022〕30號(hào)）提出，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋，要求居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫更加完善。［17］據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，屆時(shí)將建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級(jí)以上公立醫(yī)院接入健康信息平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”成為未來醫(yī)療事業(yè)趨勢(shì)，其中電子檔案是其信息互通共享的基礎(chǔ)。要發(fā)揮醫(yī)療健康電子檔案突破時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其開放共享的監(jiān)管，以期實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用。

三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專門檔案監(jiān)管。當(dāng)前醫(yī)療健康檔案法治領(lǐng)域存在法律體系滯后、監(jiān)管職能交叉、責(zé)任劃分不清等現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約醫(yī)療健康法律監(jiān)管、加劇醫(yī)患關(guān)系、滋生醫(yī)療企業(yè)牟利亂象。［18］近年來各國為此展開了專門檔案監(jiān)管，并獲得一系列法律規(guī)定的支撐。例如，歐盟地區(qū)執(zhí)行醫(yī)療健康檔案監(jiān)管的對(duì)象，包括了醫(yī)療保健專業(yè)組織、國家能力中心、行業(yè)參與者和患者團(tuán)體以及其他歐盟和國家當(dāng)局。實(shí)際上，它遵循了歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），強(qiáng)調(diào)公民有權(quán)訪問其個(gè)人數(shù)據(jù)，并提供了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律框架。它為處理個(gè)人數(shù)據(jù)（包括健康數(shù)據(jù)）制定了直接適用的規(guī)則，相關(guān)規(guī)定使公民能夠在歐盟內(nèi)部安全地跨境訪問和交換他們的健康數(shù)據(jù)。［19］檔案監(jiān)管的內(nèi)容包括：患者的病史、診斷、用藥、治療計(jì)劃、免疫日期、過敏、放射圖像以及實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試結(jié)果數(shù)據(jù)。為了規(guī)范醫(yī)療企業(yè)的檔案監(jiān)管，澳大利亞醫(yī)療企業(yè)需按照衛(wèi)生部部長簽署的聯(lián)邦法律進(jìn)行規(guī)范，明確澳大利亞數(shù)字健康機(jī)構(gòu)運(yùn)營商。［20］

4.2 個(gè)人信息保護(hù)將愈發(fā)受到關(guān)注

承上所述，醫(yī)療健康檔案涵蓋許多與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，未來在檔案工作中將受到進(jìn)一步重視。隨著人類社會(huì)逐步進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)面臨著諸多難題。洞見大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的維克托·邁爾-舍恩伯格（Viktor Mayer-Sch?nberger）指出， “完整的數(shù)字化記憶代表了一種更為嚴(yán)酷的數(shù)字圓形監(jiān)獄”。［21］疫情防控常態(tài)化期間“健康碼”的使用，引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人隱私、算法準(zhǔn)確性和信息過度使用的憂慮，其背后潛在的存檔機(jī)制和利用規(guī)則是檔案工作理應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域。［22］

后疫情時(shí)代檔案領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)既是潛在的研究方向，也是一門交叉性較強(qiáng)的實(shí)踐學(xué)問，因?yàn)樗婕皵?shù)字技術(shù)應(yīng)用、法律規(guī)范約束、檔案利用服務(wù)等多個(gè)方面。自2016年歐盟推出《一般數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》（GDPR）后，各國也相繼出臺(tái)了涉及個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)，我國也在2021年8月20日頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，象征著我國個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域在數(shù)字時(shí)代邁出關(guān)鍵一步。如何做好《檔案法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等數(shù)據(jù)法律的銜接，也是當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。個(gè)人信息保護(hù)問題將是未來檔案法治關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。無論是綜合檔案館還是私人檔案組織，都或多或少涉及個(gè)人隱私的問題，類似被遺忘權(quán)、數(shù)字記憶權(quán)都將是檔案領(lǐng)域不可回避的話題，它們將會(huì)給檔案館的社會(huì)定位和業(yè)務(wù)流程帶來影響。［23］

4.3 檔案部門參與全球氣候保護(hù)

自全球疫情暴發(fā)以來，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為刻不容緩的世界議題，其中氣候變化是較為重要且緊迫的問題之一。氣候變化已經(jīng)影響到檔案工作的開展，未來將需要新的戰(zhàn)略來支持檔案的整理和保存。實(shí)際上，海量檔案資料中涵蓋著過往的豐富知識(shí)，有益于當(dāng)下應(yīng)對(duì)全球變暖問題。為進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)成果，并且緊握未來檔案事業(yè)發(fā)展方向，2023年阿布扎比國際檔案大會(huì)特設(shè)議題“可持續(xù)知識(shí)、可持續(xù)地球——檔案文件與氣候變化”（Sustainable Knowledge, Sustainable Planet: Archive, Records and Climate Change），將以“檔案參與全球氣候保護(hù)”作為焦點(diǎn)話題，圍繞“檔案機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)氣候變化、檔案館節(jié)能、檔案可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行討論。［24］實(shí)際上，國外檔案部門正在采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化，進(jìn)一步彰顯檔案館藏與氣候保護(hù)的持續(xù)相關(guān)性。［25］

同樣面對(duì)全球氣候變化窘境，我國提出“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，我國檔案領(lǐng)域逐步探索“檔案+綠色低碳”之路，無論是檔案“十四五”規(guī)劃對(duì)檔案館節(jié)能環(huán)保的要求，還是國家檔案局批準(zhǔn)發(fā)布檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色檔案館建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，都體現(xiàn)出檔案部門應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的決心。為此，我國氣象系統(tǒng)先后在河北、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、山東、湖北、海南、西藏、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）氣象局和國家氣象信息中心等地開展數(shù)字氣象檔案館建設(shè)，并取得階段性成效。這為氣象事業(yè)和生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的科研數(shù)據(jù)和觀測(cè)記錄，為環(huán)境保護(hù)、科學(xué)普及和科研事業(yè)提供了原始憑證記錄。

5 國際檔案交流合作常態(tài)化

全球檔案治理是指“在全球化背景下，各國家、地區(qū)、組織機(jī)構(gòu)間多元協(xié)同合作以促進(jìn)國際檔案事業(yè)發(fā)展和國際檔案問題解決的一系列活動(dòng)?！保?6］過去三年來，受制于疫情防控措施，我國參與全球檔案治理的步伐有所放緩，虛擬空間幾近成為檔案領(lǐng)域開展國際對(duì)話的主陣場(chǎng)。例如，“新冠肺炎疫情和后疫情時(shí)期加強(qiáng)非洲記憶機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力”國際研討會(huì)、中俄人文合作委員會(huì)檔案合作分委會(huì)第四/五次會(huì)議等均以線上形式召開，這在一定程度上制約了我國與相關(guān)主體展開更為深入的交流合作。后疫情時(shí)代隨著我國相關(guān)政策的調(diào)整，檔案國際化工作將重回正軌、再攀新高。

5.1 立足國際組織的全球檔案治理逐漸深化

當(dāng)前，以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、國際檔案理事會(huì)（ICA）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等為代表的國際組織搭建起了完備的全球檔案治理平臺(tái)，不同國家匯聚于此、共商共建共享全球檔案發(fā)展之路。后疫情時(shí)代我國應(yīng)從以下方面著手，進(jìn)一步深化在全球檔案治理中的參與程度與貢獻(xiàn)力度。

一是持續(xù)跟進(jìn)世界記憶項(xiàng)目?！兑?guī)劃》明確要求“積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項(xiàng)目?！?992年，UNESCO發(fā)起世界記憶項(xiàng)目，旨在確認(rèn)、保護(hù)、傳播人類共有的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。2021年，《世界記憶項(xiàng)目總方針》（General Guidelines of the Memory of the World （MoW） Programme）、《世界記憶項(xiàng)目國際咨詢委員會(huì)章程》（Statutes of the International Advisory Committee of the ‘Memory of the World’ Programme）修訂完成，停擺4年之久的世界記憶項(xiàng)目再度重啟。我國應(yīng)在深度研習(xí)相關(guān)國際規(guī)則的基礎(chǔ)上與世界記憶項(xiàng)目秘書處、國際咨詢委員會(huì)展開合作，鼓勵(lì)相關(guān)人員積極任職，并充分發(fā)揮世界記憶項(xiàng)目澳門、北京、福建、蘇州四大學(xué)術(shù)中心的橋梁作用，以提升國際檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)領(lǐng)域“中國話語”的可見度與影響力。

二是積極融入國際檔案領(lǐng)域?qū)υ捊涣?。在疫情防控階段，我國檔案界大多數(shù)同仁遺憾缺席2022年ICA羅馬年會(huì)。在全球檔案治理欣欣向榮之勢(shì)愈加凸顯的背景下，ICA宣布將于2023年10月重啟第十九屆國際檔案大會(huì)，屆時(shí)我國檔案界同仁將親赴會(huì)場(chǎng)與世界各國人員共襄盛舉、共繪藍(lán)圖。未來，ICA舉辦的各類活動(dòng)中將有越來越多的“中國身影”與“中國聲音”。

三是廣泛參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?！兑?guī)劃》明確要求“積極參與檔案國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際?！?022年11月15日，第52屆ISO/TC46/SC11國際標(biāo)準(zhǔn)化組織信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)檔案（文件）管理分技術(shù)委員會(huì)召開工作會(huì)議，明確由中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院安小米教授、加小雙副教授分別擔(dān)任ISO/TC46/SC11工作組召集人。這預(yù)示著我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的話語權(quán)更進(jìn)一步提升。隨著相關(guān)政策的調(diào)整，國家檔案局、科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員派出將更為靈活，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的客觀條件亦更為便捷。由此，《規(guī)劃》的上述規(guī)定將有望得到充分落實(shí)。

5.2 基于雙/多邊關(guān)系的國際檔案合作持續(xù)拓寬

黨的二十大報(bào)告指出：“中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！保?7］在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的指引下，我國檔案界將自覺站在“國之大者”的高度，以主辦會(huì)議、開展項(xiàng)目、簽署合作備忘錄等方式主動(dòng)搭建全球治理平臺(tái)，由“參與者”逐步轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)者”，提升在國際檔案領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。

一方面，中外人文交流機(jī)制下的國際檔案合作將日漸增多。當(dāng)前，我國將中外人文交流定位為大國外交的三大支柱之一，且已建立中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南非、中德、中印、中日等十大高級(jí)別人文交流機(jī)制。然而，僅有中俄人文交流機(jī)制明確將檔案領(lǐng)域納入其中，迄今為止已成功舉辦六次“中俄人文合作委員會(huì)檔案合作分委會(huì)”會(huì)議。隨著后疫情時(shí)代的全面放開，各領(lǐng)域的國際合作將迎來復(fù)蘇新高潮。借此契機(jī)拓寬現(xiàn)有中外人文交流機(jī)制的著力點(diǎn)，探索國際檔案合作的各種可能性與可行性必定是大勢(shì)所趨。

另一方面，“一帶一路”倡議下的國際檔案合作將日漸深入。早在2015年，中阿兩國就對(duì)“探索檔案合作交流機(jī)制共同助推‘一帶一路’建設(shè)”展開對(duì)話；2018至2019年，國家檔案局連續(xù)兩次主辦“錦瑟萬里、虹貫東西——‘絲綢之路’歷史檔案文獻(xiàn)展”。相較之前，疫情期間檔案領(lǐng)域助力“一帶一路”建設(shè)的程度有所減緩，尤其是檔案線下展覽幾近停滯，而這也將隨著后疫情時(shí)代的到來逐漸顯現(xiàn)出繁榮復(fù)蘇之勢(shì)。

5.3 凸顯中國特色的檔案傳播內(nèi)容日益豐富

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象?！保?8］檔案中蘊(yùn)藏著中華文明的演進(jìn)軌跡與深刻內(nèi)涵，“講好中國故事、傳播好中國聲音”的諸多生動(dòng)素材必將由此而來。

后疫情時(shí)代我國檔案傳播將凸顯兩個(gè)特色：一是在現(xiàn)實(shí)宣傳向度下，圍繞“中國抗疫”的檔案敘事將持續(xù)涌現(xiàn)，以此回應(yīng)部分國家借不實(shí)言論對(duì)我國防疫工作的惡意抨擊與抹黑。二是在歷史文化向度下，以文獻(xiàn)遺產(chǎn)為依托的檔案文化將不斷被挖掘，圍繞“甲骨文”“近現(xiàn)代中國蘇州絲綢檔案”“僑批檔案-海外華僑銀信”等具有突出中國特色的文獻(xiàn)遺產(chǎn)的書籍、展覽、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等將越來越多地流通于國際社會(huì)，并成為中華文明的特色名片?；诖?，面向國際的檔案傳播將持續(xù)助力中華民族更加穩(wěn)定地屹立于世界文化之林。

6 結(jié) 語

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。立足當(dāng)前檔案工作實(shí)際，展望未來檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠及時(shí)預(yù)見檔案發(fā)展需求，做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。劍橋大學(xué)莫洛·紀(jì)廉（Mauro F Guillén）教授面對(duì)全球疫情防控形勢(shì)，對(duì)2030年人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商業(yè)做出預(yù)測(cè)，指出重塑未來世界的若干趨勢(shì)，通過邏輯嚴(yán)密的認(rèn)識(shí)論體系來闡釋經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的可能應(yīng)對(duì)方案。［29］盡管關(guān)于未來預(yù)測(cè)和展望或多或少帶有臆想或想象的影子，但是無論是出于觀念更迭、流程轉(zhuǎn)換和科技變化，還是基于計(jì)量分析、政策規(guī)劃和愿景目標(biāo)，都需要提升對(duì)未來不確定性的控制，避免難以預(yù)估的損失。2022年9月在意大利羅馬召開的ICA2022年會(huì)，以“檔案彌合鴻溝（Archives: Bridging the Gap）”為題，聚焦復(fù)雜多變社會(huì)中檔案和檔案館的角色，在后疫情時(shí)代要進(jìn)一步彌合民主鴻溝、文化鴻溝、數(shù)字鴻溝。各國檔案事業(yè)之間的學(xué)術(shù)討論和業(yè)務(wù)聯(lián)系更加密切，也將朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?；诂F(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的演繹，以及客觀發(fā)展的法理和案例事實(shí)，本文主要從國情和檔情角度揭示并描繪后疫情時(shí)代檔案工作發(fā)展的五大趨勢(shì)。這既是一種對(duì)未來檔案工作的評(píng)估和預(yù)測(cè)，也是對(duì)今后檔案實(shí)踐提出的宏觀指引。