李 響

(哈爾濱師范大學 馬克思主義學院，哈爾濱 150025)

2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”[1]。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上明確要求，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[2]9。同年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記深刻闡述了全過程人民民主的實質(zhì)，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[2]260，261。同時，也提出了評價民主與否“四個要看和四個更要看”的標準[2]259，這為我們更好地實踐全過程人民民主指明了方向。在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記更是多次提及全過程人民民主，要求“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”[3]39。在黨的二十大報告中，習近平總書記將其定位于“社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[4]37，并從人民當家作主制度、協(xié)商民主、基層民主、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四個維度明確了全過程人民民主的實踐路徑[4]37-39，為新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了指引。從提出“全過程的民主”之日起，到習近平總書記多次闡述“全過程人民民主”的科學內(nèi)涵，全過程人民民主理念在理論和實踐兩個層面日趨完善，在世界民主話語體系中日益彰顯出獨特的優(yōu)勢和旺盛的活力。

一、全過程人民民主的本質(zhì)意涵

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在探索中國政治發(fā)展道路中形成的重大理念創(chuàng)新，是對中國政治發(fā)展規(guī)律的總結(jié)性提煉和創(chuàng)新性表述，并以有效管用的制度安排和植根于中國大地的民主實踐樣態(tài)呈現(xiàn)。

1.全過程人民民主是集意志體現(xiàn)、權(quán)益保障、情懷彰顯于一體的人民民主

全過程人民民主的核心意涵是以人民為中心，以真正實現(xiàn)人民當家作主為最終目標，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，充分彰顯了人民民主的本質(zhì)。首先，全過程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，有其深厚的歷史邏輯和理論邏輯，強調(diào)以“人”為主要內(nèi)核，凸顯了人的主體價值。全過程人民民主不是抽象的，而是多樣生動的，從基層選舉到《民法典》頒行再到黨代會報告，都征求廣大人民的意見，豐富多彩的民主實踐始終堅守人民立場，傾聽人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，彰顯出全過程人民民主的基本底色。其次，全過程人民民主注重人民群眾利益的實現(xiàn)，致力于真正解決人民群眾的問題。在新時代的民主實踐中，全過程人民民主的重大理念已深深融入人民群眾選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)當中，為實現(xiàn)和保障人民美好生活提供了堅實的政治保障，確保人民持續(xù)、廣泛地參與到日常政治生活之中。全過程人民民主無論是在理念和制度安排層面，還是在實踐運行層面，始終堅持將最廣大人民利益的實現(xiàn)放置在民主工作的首要位置。正如習近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[5]。再次，全過程人民民主回應(yīng)了廣大人民群眾的殷切期盼，彰顯了以人民為中心的深切情懷。這涉及“為了誰”而“積極發(fā)展全過程人民民主”的重大現(xiàn)實問題。全過程人民民主歸根結(jié)底是服務(wù)于廣大人民群眾的，真正做到了關(guān)切最廣大人民群眾的合理訴求，滿足了最廣大人民群眾的切身利益。

2.全過程人民民主是融方向引領(lǐng)、理論支撐、制度托底于一體的科學民主

全過程人民民主在領(lǐng)導(dǎo)主體、理論支撐、內(nèi)容建構(gòu)、制度保障等多重維度，都體現(xiàn)了全過程人民民主的科學性。在領(lǐng)導(dǎo)主體層面，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主提供方向引領(lǐng)和政治保障。方向明，則道路清、發(fā)展穩(wěn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的政治發(fā)展框架中，黨的方向引領(lǐng)作用是第一位的?！叭^程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶?！盵6]7多年以來，中國共產(chǎn)黨矢志不渝地探索更加符合中國實際、更好回應(yīng)人民殷切期盼、更能順應(yīng)時代發(fā)展潮流的新型人民民主形態(tài)。黨帶領(lǐng)全國各族人民在民主價值、民主制度、民主實踐層面對人民民主進行不斷探索，以此來尋求民主治理的更優(yōu)方案。全過程人民民主就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及實踐創(chuàng)新的人類文明新形態(tài)。反之，離開、忽視或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主發(fā)展必然迷失方向、誤入歧途。蘇聯(lián)解體給我們提供了深刻的反面例證。在理論支撐方面，馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論和習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，為全過程人民民主的構(gòu)建與發(fā)展，提供了堅強理論支撐。馬克思主義經(jīng)典作家闡述的民主思想，是全過程人民民主的理論源泉。馬克思認為“社會主義革命的首要任務(wù)就是獲取民主”[7]389；恩格斯指出“只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主”[8]；列寧提出“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”[9]。馬克思主義經(jīng)典作家的民主思想為我國不斷豐富民主理論、探索人民民主新形態(tài)，提供了堅實的思想基礎(chǔ)。在馬克思主義民主思想的科學指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進民主政治實踐，極大拓展了人民民主的內(nèi)涵、范圍，為全過程人民民主的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十九大以來，習近平總書記立足中國實際，深刻把握中國歷史，從2019年視察上海時起，就多次對全過程人民民主進行闡釋，并注重總結(jié)提煉中國民主政治的發(fā)展規(guī)律，提出了一系列關(guān)于全過程人民民主重要論述。在黨的二十大報告中，習近平總書記再一次深刻闡述了全過程人民民主的科學內(nèi)涵，提出了許多新觀點和新論斷，豐富和發(fā)展了全過程人民民主的理論，為實踐、發(fā)展全過程人民民主提供了強大的理論指導(dǎo)。在制度保障方面，科學有效的制度設(shè)計是發(fā)展全過程人民民主的基本制度保障。我國的國體、政體、政黨制度、基層群眾自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了堅強的制度保障。“這些根本和基本的政治制度架構(gòu)，決定了當代中國民主在根本和基本制度層面的運作和實施?！盵10]在這些制度集合中，以人民代表大會制度等為核心的制度體系和中國特色社會主義法治體系所提供的制度保障能力最為突出。一方面，“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”[6]10。人民代表大會制度以選舉人大代表、確定立法以及建立基層立法聯(lián)系點等方式來體現(xiàn)人民意志，回應(yīng)群眾期許，確保全過程人民民主有序推進，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，我國完備的法治體系為人民當家作主提供了更加堅實的法治保障。全過程人民民主的本質(zhì)要求、合理內(nèi)核都能在憲法和法律中得到印證。例如，憲法“尊重和保障人權(quán)”“堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”等原則，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了法律根據(jù)。

3.全過程人民民主是以追求自我革新、與時俱進、日臻完善為目標的發(fā)展式民主

全過程人民民主是與時俱進、不斷發(fā)展完善的民主。這種新型民主形態(tài)的形成和發(fā)展有著深刻的歷史邏輯?！霸谥袊锩?、建設(shè)和改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)建立了具有人民當家作主本質(zhì)屬性的人民民主政治制度，并在此基礎(chǔ)上不斷健全人民民主制度體系，不斷發(fā)展和完善選舉民主、中國特色的協(xié)商民主以及參與式民主，不斷豐富人民民主的實現(xiàn)形態(tài)，與時俱進地創(chuàng)造了獨具特色的民主形式?！盵11]中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展實踐史，就是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索新型民主形態(tài)的自我革命史。全過程人民民主正是在這樣的歷史背景下形成和發(fā)展的，具有鮮明的開放性、包容性和時代性特質(zhì)。

自中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記始終立足于歷史新方位，面對社會主要矛盾新變化和人民對民主政治新期待，圍繞全過程人民民主提出了一系列具有重要意義的民主理念，對全過程人民民主的豐富內(nèi)涵進行了全方位、立體化的闡釋，充分強調(diào)了全過程人民民主的重要地位和歷史意義，并進一步闡明了其發(fā)展路徑。這些新論斷、新觀點和新表述，豐富和發(fā)展了人民民主理論和政治發(fā)展理論，是馬克思主義中國化理論成果的最新表達。全過程人民民主提出、完善和廣泛傳播，豐富了世界民主政治的形態(tài)，極大開拓了人類推行民主政治建設(shè)的新境界。“民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索永無止境。”[6]55全過程人民民主亦是人類對民主探索的最新成果，是民主發(fā)展的最新形態(tài)。

二、全過程人民民主的理論創(chuàng)新

一種形態(tài)的民主理論能否被認同接受，進而形成制度影響力和文明引領(lǐng)力，關(guān)鍵在于其理論根基是否深厚扎實，能否積極回應(yīng)人民的時代需求，并有效解決時代發(fā)展問題。全過程人民民主憑借著厚重的理論根基不斷自我完善、自我發(fā)展，其內(nèi)涵意蘊和形式表征都具有鮮明的時代氣息。

1.全過程人民民主是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新

全過程人民民主以馬克思主義民主思想為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地回答了新時代需要什么樣的社會主義民主政治的重大時代命題，不僅構(gòu)成了馬克思主義民主思想的重要內(nèi)容，而且有力地駁斥了西方形式主義的、間斷式的民主模式。馬克思嚴厲地批判了資產(chǎn)階級民主的虛偽性，要求無產(chǎn)階級發(fā)展真正以人民權(quán)益為重的實質(zhì)民主。正如習近平總書記指出的，“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”[2]259。全過程人民民主始終堅守人民立場，拒絕“非真實民主”，將民主貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻分析我國基本國情的基礎(chǔ)上，提出“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主”[12]175。改革開放以來，鄧小平一再強調(diào)“民主”的重要性，認為“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”[7]175。全過程人民民主繼承了馬克思主義民主觀中關(guān)于“人民當家作主”的思想，并將其融入中國人民的生活方式之中[13]，真實、有效地保障了人民的權(quán)益，真正實現(xiàn)了人民當家作主。由此，中國在探索民主的過程中形成了較為完整的民主理論體系。

中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記不斷深化對民主新形態(tài)的探索，創(chuàng)造性地提出了“人民民主是一種全過程的民主”[1]的重要論述，《習近平談治國理政》第四卷集中用一個專題論述和闡釋了“全過程人民民主”[2]241的重要思想。在黨的二十大報告中，習近平總書記九次提到“全過程人民民主”，明確提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[3]37，要“扎實推進全過程人民民主”[3]2，“全面發(fā)展全過程人民民主”[3]9。全過程人民民主作為我國長期以來不懈探索、發(fā)展和完善民主政治的時代結(jié)晶，既與馬克思主義民主思想一脈相承，又與時俱進。

2.全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對民主道路百年探索的重大實踐成果

中國共產(chǎn)黨自成立起，就始終高舉“民主”大旗，立志于為人民謀幸福和為國家謀復(fù)興，在不懈的探索中形成了一條日益完善的民主道路。

中國共產(chǎn)黨百年來的民主探索為全過程人民民主的發(fā)展提供了極為寶貴的實踐經(jīng)驗。一是建立首個全國性的紅色政權(quán)。1931年中國共產(chǎn)黨在江西瑞金宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，這標志著無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的民主主義政權(quán)的建立，從此中國共產(chǎn)黨開始走向政治舞臺。二是以黨內(nèi)民主的方式解決了教條主義等問題，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1935年召開的遵義會議確立了以少數(shù)服從多數(shù)、票決民主等方式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務(wù)的原則，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的良好開端。三是“三三制”民主政權(quán)的創(chuàng)立與實踐。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)工作人員分配上實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進步人士和中間派各占1/3。這一政策有力地調(diào)動和團結(jié)了社會各界的抗日力量，成為抗日戰(zhàn)爭時期的民主典范。

從“豆選民主”到“全過程人民民主”，黨探索民主選舉的形式愈加豐富。一是1937年邊區(qū)革命根據(jù)地以“豆選”的方式進行選舉。在當時90%以上都是文盲或半文盲的情況下，“豆選”有效地保障了廣大勞苦群眾參與民主生活的權(quán)利，選出了自己滿意的當家人。二是1949—1953年的鼓掌表決，鼓掌表示同意，有異議也可以舉手發(fā)表意見。三是無記名投票，就是以在選票上畫符號的方式進行投票，同意不作符號，不同意則畫“×”，無記名投票標志著秘密投票制度的建立。四是電子投票制，按“綠色”鍵表示同意，按“紅色”鍵表示反對，按“黃色”鍵表示棄權(quán)，電子投票的方式不僅表明選舉技術(shù)的變遷，同時也代表著選舉形式的日趨成熟。隨著中國特色社會主義進入新時代，民主選舉的形式更加豐富多元，通訊選舉、遠程選舉、視頻選舉等多樣的選舉形式使人民群眾可以隨時隨地全程參與政治生活，極大地保障了人民當家作主的權(quán)利。全過程人民民主強調(diào)民主的全面性、真實性和徹底性，是適合中國國情的、具有中國特色的、體現(xiàn)人民意愿、保障人民權(quán)益的新型民主形態(tài)。

3.全過程人民民主是新時代中國特色社會主義政治建設(shè)的重大制度成果

民主制度是國家制度的重要方面，也是民主的重要保障。毛澤東在《新民主主義論》中也提出用以民主制度為核心的國家制度“建立一個新中國”的構(gòu)想。此外，毛澤東在“窯洞對”中指明了跳出“治亂興衰”歷史周期率的方法，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”[14]。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建立國家制度的初衷。

全過程人民民主充分保障了人民的權(quán)益，實現(xiàn)了最廣泛的政治參與。進入新時代，中國的社會結(jié)構(gòu)急劇變化，思想觀念也隨之發(fā)生了巨大改變。在此情況下，一項公共政策的順利推進、落地見效，必須保證各利益主體間的最大公約數(shù)，追求利益最大化。全過程人民民主作為當下最適合中國的民主模式，不僅強調(diào)參與主體的全員性，也注重參與過程的全鏈條，在民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都傾聽民眾訴求、體現(xiàn)民眾利益、匯集民眾智慧，暢通表達渠道，在充分交流和溝通中達成共識。由此，全過程人民民主成為真正保障廣大人民群眾參與民主政治的重要模式。

全過程人民民主為進一步推行民主選舉、協(xié)商提供了有效的制度支持，是保障人民當家作主的重大制度創(chuàng)新。全過程人民民主著重強調(diào)全員參與，群眾可以通過豐富的途徑和渠道、隨時隨地參與民主選舉，選擇自己信賴的當家人。協(xié)商民主作為我國民主政治的獨特形式，秉持眾人事由眾人議的原則，力圖凝聚社會共識，使涉及群眾切身利益的社會公共事務(wù)都體現(xiàn)人民意愿，有效避免了“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”[4]293的形式民主。全過程人民民主貫穿于我國的根本政治制度、基本政治制度和重要制度之中，為中國的民主建設(shè)提供了重要保障。

4.全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對人類政治文明發(fā)展的偉大創(chuàng)新成果

全過程人民民主的徹底性、全面性與西式民主的間歇性、階段性形成了鮮明對比，創(chuàng)造了人類民主政治的新形態(tài)，為世界各國追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主提供了可借鑒的模式。

全過程人民民主全面超越了西方資本主義民主。首先，全過程人民民主以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了對西方政黨制度的超越。西方資產(chǎn)階級以“兩黨”或“多黨”來調(diào)節(jié)各階層的矛盾，政黨之間囿于利益易導(dǎo)致政治冷漠和社會撕裂的現(xiàn)象。而中國共產(chǎn)黨始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，除了人民群眾的利益之外，沒有自身的特殊利益，能夠真正解決人民群眾急難愁盼的大事小事，促進社會的和諧穩(wěn)定。其次，全過程人民民主堅持以人民為中心，超脫了西式精英民主的局限。西方資本主義民主歸根到底是精英操縱下的民主，只有少數(shù)精英和上層階級才能真正擁有民主權(quán)利，普通勞苦大眾只能處于被支配的地位。而全過程人民民主是真正以人民為中心的民主，習近平總書記在中央人大工作會議上指出“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)”[2]258，259。全過程人民民主切實考慮民眾的利益和訴求，堅持讓廣大人民群眾真正參與政治生活。再次，全過程人民民主堅持過程與結(jié)果相統(tǒng)一，實現(xiàn)了對西式階段性民主的超越。所謂的西方民主只有在選舉時大肆宣揚民主，用金錢來操縱民主。而全過程人民民主不僅在選舉時體現(xiàn)人民意愿，而且將人民群眾的訴求貫穿于民主的各程序、各環(huán)節(jié)、各方面，最終將“眾意”上升為“公意”，讓人民群眾的聲音能夠發(fā)出來，也能夠落實下去。

全過程人民民主不僅對我國民主政治的發(fā)展具有重要意義，也為各國民主政治建設(shè)提供了可借鑒的中國方案。全過程人民民主實現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治，尤其在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全過程人民民主真正詮釋了民主的實質(zhì)，并展現(xiàn)出磅礴的生機。全過程人民民主在遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出人類政治文明的新成果、新形態(tài)，展現(xiàn)出生動鮮活的政治局面，使中國式民主逐步走向世界舞臺。在世界政治格局發(fā)生復(fù)雜深刻變化的關(guān)鍵期，全過程人民民主無疑為世界各國，尤其是廣大發(fā)展中國家的民主政治建設(shè)提供了可供參考的中國方案和中國經(jīng)驗，為人類命運共同體的構(gòu)建注入了全新的活力。

三、全過程人民民主的時代超越性

民主是全人類共同的價值追求，世界各國均有探索民主、發(fā)展民主的權(quán)利。雖然民主的概念來自西方，但這并不意味著民主是西方國家的所特有的，也并不意味著西方國家擁有對民主的最終解釋權(quán)與發(fā)展權(quán)。事實上，西方民主在發(fā)展進程中不可避免地暴露出狹隘性、虛偽性、片面性和短視性的問題，這與全過程人民民主所彰顯的包容性、真實性、全面性與長遠性特征形成了鮮明對比。全過程人民民主以民主主體的廣泛性、民主過程的全面性、民主形式的多樣性與民主制度的完備性超越了西式民主，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的蓬勃生機。

1.參與主體的廣泛性超越了西方民主的狹隘性

民主的實現(xiàn)，是一個極為復(fù)雜的過程，需要多方參與主體的通力合作。全過程人民民主堅持人民至上的理念，始終以人民為中心，致力于保證人民當家作主，是維護人民根本利益的實質(zhì)民主。首先，民主的本意就是追求多數(shù)人的統(tǒng)治，但中國特色社會主義民主的“大多數(shù)”與西式民主中的“大多數(shù)”的不同之處在于我國憲法作為國家根本大法，確認了國家的一切權(quán)力來自人民、屬于人民，肯定了人民作為國家主人翁的合法地位，使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人。其次，全過程人民民主的參與主體是不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產(chǎn)情況的全體人民群眾，充分彰顯了“多數(shù)人統(tǒng)治”的民主本質(zhì)。人民就是江山，全過程人民民主始終堅守人民立場，以此來推進民主政治建設(shè)。再次，全過程人民民主不僅需要人民的參與，也需要黨委、人大、政府、政協(xié)的協(xié)同合作，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了政治保障。人民代表大會制度以正式制度載體的形式，為廣大民眾真實有效參與政治生活、行使政治權(quán)利提供了制度化渠道。政府通過公開征求社會意見、進行民意調(diào)查、行政協(xié)商等多種方式匯民聲、集民意、聚民心，注重在公共政策的決策過程中體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)民眾訴求。實踐證明，以多元主體參與為顯著特色的全過程人民民主真正保障了人民在國家政治和社會生活中的權(quán)利。

2.參與過程的全面性超越了西方民主的虛偽性

全過程人民民主是全鏈條、全周期、全領(lǐng)域的民主實踐，其運作實施是一個復(fù)雜的過程[15]。在某些西方資本主義國家，普通民眾只有在選舉環(huán)節(jié)才能擁有“民主”權(quán)利，導(dǎo)致了金錢操縱選舉、精英操控選舉的惡癥，使西式民主成為以不全面、不持續(xù)為重要表征的虛偽民主。而在全過程人民民主的實現(xiàn)過程中，人民的民主權(quán)利始終貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)之中，真正做到了國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止了“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”的現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]290。人民的選舉權(quán)體現(xiàn)在人大代表選舉、居民委員會選舉和村民委員會以及企事業(yè)單位職工代表選舉中。同時，在重大決策前和決策實施中人民就關(guān)于公共利益、公益事業(yè)的問題進行充分協(xié)商，取得一致性意見。此外，在民主集中制原則的基礎(chǔ)上，通過制度化機制，采取座談會、聽證會、評估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，聽取人民群眾的意見和訴求，集中人民的意志和智慧，將人民的利益和要求進行識別、整合，明確人民利益的整體性和差異性、全局性和局部性，通過科學評估，將基層群眾的聲音傳播到各級決策層，將越來越多的人民群眾的意見上升為國家意志[16]。從而使黨和政府的決策切實體現(xiàn)人民意志、滿足人民訴求。黨和國家以憲法和法律為依據(jù)，組織、動員、保障廣大人民群眾積極參與到國家公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理之中，推動廣大人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐之中。民主選舉與監(jiān)督、協(xié)商、決策、管理，共同構(gòu)成了全過程人民民主的完整鏈條。人民可以對國家機關(guān)和國家工作人員履職情況以及涉及群眾切身利益的社會事務(wù)進行監(jiān)督，使社會各項公共事務(wù)始終在陽光下運行，從而確保權(quán)為民所用、利為民所謀。相較于某些西方國家將民主等同于選舉，將選舉視為“評判民主與否”的根本標準，將復(fù)雜的民主簡單化、多方面的民主考量單一化，全過程人民民主以一系列法律和制度安排為保障，將民主真正貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程。

3.參與形式的多樣性超越了西方民主的片面性

在西式民主框架內(nèi)，民主權(quán)利只在投票時才得以體現(xiàn)，且人民只擁有表面的投票權(quán)，無法真正根據(jù)自我意志來進行選舉。歸根到底，資產(chǎn)階級民主是以體現(xiàn)資產(chǎn)階級意志、維護資產(chǎn)階級利益為中心的，是精英操縱下的片面的、虛偽的民主，無法真正詮釋民主實質(zhì)、彰顯民主精神，更無法實現(xiàn)最廣大人民的利益。此外，西式民主沒有包含為人民服務(wù)的概念，將民主簡單理解為投票權(quán)。這種簡單的競爭性投票為資本的運作和政客的操縱提供了空間，在一定程度上會造成了階級分化和社會撕裂，影響了社會穩(wěn)定，阻礙了社會發(fā)展。而全過程人民民主超越了西方民主發(fā)展模式，打破了西方教條和理論迷思，代表著一種全新的民主理念和民主發(fā)展道路[17]。全過程人民民主以保障和維護人民利益為中心，秉持人民理念，建立了以直接民主與間接民主、選舉民主與決策民主、協(xié)商民主以及基層民主等在內(nèi)的科學民主形式，使我國的民主建設(shè)取得了重大的歷史性成就。

4.參與制度的完備性超越了西方民主的短視性

一些西方國家的民主參與制度，是適應(yīng)資本主義政治經(jīng)濟制度的產(chǎn)物，其制度在運行中表現(xiàn)了諸多弊端，集中體現(xiàn)為金錢政治和精英政治盛行。以2020年美國總統(tǒng)和國會選舉為例，此次選舉總支出高達140億美元，是2016年的2倍和2008年的3倍，被稱為“史上最燒錢的大選”[18]；約70%的美國人對政策制定沒有任何影響，他們在收入水平、財富等方面處于劣勢，相當于被剝奪了參政權(quán)利[18]。民主政治已成為一些西方富人的游戲，普通民眾事實上已失去政治參與和影響政治的資格。從金錢政治到精英統(tǒng)治，從制度失靈到政治失序，已經(jīng)充分暴露了一些西方國家政治參與制度的痼疾。相比之下，我國全過程人民民主建構(gòu)的參與制度卻日益完備、真實管用。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，制定的一切路線方針政策都充分發(fā)揚民主、反映民意、吸收民智、凝聚民心[19]。通過一系列保障民主參與的制度安排，將各方意見包容統(tǒng)一于中國人民的根本利益之中，從而最大程度地代表全中國人民的利益[12]163。中國共產(chǎn)黨是治國理政的核心力量，通過復(fù)雜多層完備的制度設(shè)計確保了黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的全過程不受到利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層的腐蝕，保證了民主的公共性與人民性永不蛻變，這也是全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

“民主”一詞自產(chǎn)生之日起，人們對其理論和實踐的探索從未停歇，民主在維護人民利益、提升國家凝聚力等方面的作用日益凸顯，持續(xù)探索適合本國發(fā)展的民主制度和民主形態(tài)是世界各國政治發(fā)展的重點議題。全過程人民民主作為新時期新型的民主形式，更全面地詮釋了人民民主的實質(zhì)，彰顯了中國式民主的優(yōu)越性。新時代，我們應(yīng)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走符合我國國情的政治發(fā)展道路，逐步完善人民當家作主的制度體系，堅定不移地秉持以人民為中心的發(fā)展理念。只有這樣，才能更好地保障好人民民主權(quán)利、維護好人民群眾利益，不斷完善和發(fā)展好中國特色社會主義民主政治，同時也為世界民主政治的發(fā)展提供有效參照、注入新鮮活力。