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        河南省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用

        2023-04-15 22:34:39姜春艷
        鄉(xiāng)村科技 2023年23期
        關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國土耕地

        為統(tǒng)籌保護(hù)耕地和保障發(fā)展,提升支撐保障現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平,河南省人民政府于近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用 推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

        《意見》明確,到2025 年,各級政府土地資源保護(hù)利用能力明顯提升,全民耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng),增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約要素保障機(jī)制更加完善,市場配置資源作用更加高效,批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉(zhuǎn),耕地保護(hù)面積穩(wěn)中有升,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降,統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成;到2035 年,耕地保護(hù)面積有增加、質(zhì)量有提升,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值,人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降,全面形成支撐實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)的土地資源保護(hù)利用體系。

        《意見》從5 個(gè)方面部署了加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用的重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),保障高質(zhì)量發(fā)展空間?!兑庖姟诽岢黾涌鞓?gòu)建全省統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系;提出遵循城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)律,形成“單元+街坊”的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方式,探索不同場景、不同地段差異化的規(guī)劃編制方法和管控要求;提出制定國土空間規(guī)劃實(shí)施管理辦法,健全國土空間用途管制制度,嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控,實(shí)行規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施和監(jiān)管全生命周期管理。二是加強(qiáng)耕地保護(hù),夯實(shí)糧食安全根基?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地紅線,要求全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé),壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,對耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等重大問題,按照國家及河南省規(guī)定實(shí)行“一票否決”,嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé);要求嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù);提出優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能,健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系,實(shí)現(xiàn)對土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置。三是節(jié)約集約用地?!兑庖姟诽岢鰢?yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃編制審批類標(biāo)準(zhǔn),有序制定規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建全省統(tǒng)一、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系;大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),規(guī)定國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%,縣域范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%;提出分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)(老廠區(qū))、老舊住宅區(qū)(棚戶區(qū))、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風(fēng)貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新;提出深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變;提出制定建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記政策,推進(jìn)建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用;要求建立多層次的節(jié)約集約用地評價(jià)體系,常態(tài)化開展開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價(jià),依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化的支持和限制政策,推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)集聚。四是優(yōu)化土地配置,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。《意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,依托“土地豫選云”平臺(tái)構(gòu)建土地供需“云上”互動(dòng)機(jī)制,建設(shè)全省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺(tái),完善市場規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制;在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途管制要求前提下,允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索二三產(chǎn)業(yè)混合、公益性設(shè)施與經(jīng)營性設(shè)施混合、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施混合的土地供應(yīng)政策和管理機(jī)制;提出開展土地征收前期工作時(shí),可同步進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;要求大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改革,逐步提高工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地,加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村?!兑庖姟芬蠹涌炀幹凄l(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界,合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模;提出每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,深入實(shí)施全域土地綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

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