王一彤

肇慶市固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心，廣東肇慶 526060

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越顯著，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[1]。因此，必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予高度的關(guān)注，同時(shí)認(rèn)真分析其存在的問(wèn)題及其原因，并以此為依據(jù)，尋求行之有效的應(yīng)對(duì)策略，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性

1.1 有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，對(duì)農(nóng)業(yè)面源及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖缺乏有效管控，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染日益嚴(yán)重、水資源總量減少等。不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，可以淘汰落后產(chǎn)業(yè)，保留綠色產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 有利于生活環(huán)境的改善

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問(wèn)題，是由資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的。自原始社會(huì)以來(lái)，人類就對(duì)自然界的各種自然現(xiàn)象進(jìn)行了積極的抵抗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了一定的成果。然而，在人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)森林資源的過(guò)度采伐，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。尤其是近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起自然災(zāi)害事件和頻繁出現(xiàn)各種惡劣天氣，需要通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)森林和綠地的擴(kuò)大，減少人為因素造成的危害，進(jìn)而提高人們的生活水平。

1.3 有利于人類身心健康

環(huán)境污染不僅危害人類的健康，還給人類的生活帶來(lái)極大的威脅。近代以來(lái)，西方國(guó)家的現(xiàn)代化大都建立在以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等問(wèn)題，造成人與自然關(guān)系緊張，甚至導(dǎo)致了自然界的“無(wú)情報(bào)復(fù)”。人類對(duì)大自然的破壞最終會(huì)傷及人類自身。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，可以有效地防止人為因素對(duì)環(huán)境的破壞，為人類創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，也更有利于人類身心健康。

2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效

第一，大力推行綠色環(huán)保工程。自1978年以來(lái)，全國(guó)各地都大力開展了防護(hù)林工程，通過(guò)數(shù)十年來(lái)的人工造林，極大地提高了我國(guó)的森林覆蓋率。從1985年開始，我國(guó)就將綠化荒山列入了各級(jí)政府的工作日程，并在全國(guó)各地逐步推廣，實(shí)現(xiàn)了荒地、荒山的綠化。2000年左右，我國(guó)就開始實(shí)施了有關(guān)土壤侵蝕與沙漠化防治的項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目步入了規(guī)模化、高效率的發(fā)展時(shí)期[4]。與此同時(shí)，政府也加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，為生物多樣性的保護(hù)提供了有力的保證。

第二，制定環(huán)境法規(guī)。目前，我國(guó)已頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等環(huán)境保護(hù)法律，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行反復(fù)改善和修訂，初步形成適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度[5]。與此同時(shí)，最近幾年，有關(guān)的法律的執(zhí)行也在逐漸加強(qiáng)，也加大了環(huán)保監(jiān)管的力度。在農(nóng)村地區(qū)也正在積極開展各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，并嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)，打擊環(huán)境方面的違法行為。

第三，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資。最近幾年，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面不斷加大投入，并強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也對(duì)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，不僅提高了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還為農(nóng)民提供了大量的環(huán)保工作崗位[6]。地方政府也通過(guò)多種方式拓寬了環(huán)境保護(hù)基金的融資渠道，并通過(guò)征收垃圾、廢水處理費(fèi)用等方式，將部分資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3 我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

3.1 工業(yè)污染日益嚴(yán)重

為了更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，目前國(guó)家對(duì)部分重污染工業(yè)企業(yè)的限制是不能進(jìn)入城市建成區(qū)的。因此，有些企業(yè)為了達(dá)到國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇以農(nóng)村地區(qū)為發(fā)展基地，雖然這在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些企業(yè)一般規(guī)模較小、污染較重，他們的生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量也較差，且該部分企業(yè)的管理人員文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，不愿意投入太多的資金來(lái)減少源頭污染和治理末端污染。而且一些企業(yè)為減少治污成本，不惜偷排或超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進(jìn)的企業(yè)不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”總量日趨增多，這樣就會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。在目前的階段，工業(yè)污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源之一。從有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染十分嚴(yán)重，耕地面積達(dá)17.5%，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)排放又占全國(guó)產(chǎn)業(yè)排放總量的近50%[7]。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染未能得到有效遏制

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值主要依據(jù)種植糧食和蔬菜及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)中，化肥與農(nóng)藥的施用也越來(lái)越引起人們的重視，我國(guó)每年都要施用超過(guò)4 000萬(wàn)t的肥料。然而，由于肥料的過(guò)度施用，不僅會(huì)引起土壤板結(jié)、營(yíng)養(yǎng)元素的大量流失，還會(huì)污染地表水。除此之外，有些農(nóng)戶在施肥、施藥時(shí)沒有對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行科學(xué)的處理，還會(huì)隨意丟棄農(nóng)藥空瓶、肥料袋或者農(nóng)用薄膜等，若這些物質(zhì)在地下長(zhǎng)期得不到降解，還可能造成耕地污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，農(nóng)村多以小規(guī)模的分散養(yǎng)殖為主，由于畜禽養(yǎng)殖污染治理投入較大，大部分散養(yǎng)戶難以承擔(dān)治理費(fèi)用，養(yǎng)殖場(chǎng)基本以直排方式排放畜禽污染物，這也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)問(wèn)題。

3.3 水環(huán)境質(zhì)量日趨下降

目前，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境存在安全隱患。第一，森林資源嚴(yán)重被破壞，水源涵養(yǎng)林地越來(lái)越少，在某些地方由于缺少可耕種的田地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，其生活沒有保障，就更不會(huì)關(guān)注環(huán)境的變化，這就造成了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。長(zhǎng)此以往，由于土壤有機(jī)質(zhì)的減少和水資源的涵養(yǎng)作用的減弱，會(huì)發(fā)生旱災(zāi)，造成了農(nóng)用地的大量流失，給國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了重大的損失。第二，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，部分鄉(xiāng)村沒有污水處理設(shè)施，處于無(wú)序排放的狀態(tài)，水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，沿河、水庫(kù)灌溉水受到工業(yè)和生活污染，水質(zhì)不斷下降。有的村莊出現(xiàn)生活用水供應(yīng)不足或斷檔現(xiàn)象，大量的手壓井遇到干旱年份便無(wú)水可取，飲用水源保證率不高[8]。

4 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要一定的資金支持，而我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在環(huán)保方面的投入不足。與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)資金被挪用，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況并不理想，有關(guān)裝備的技術(shù)性不強(qiáng)，都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。目前，我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在環(huán)境專業(yè)組織與人才短缺的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)督管理工作流于形式。此外，有些優(yōu)秀的環(huán)保執(zhí)法人員不愿到基層，所配備的人員大多來(lái)自各部門，整體素質(zhì)不高，在專業(yè)知識(shí)和能力方面有所欠缺。

第二，管理能力不足。組織結(jié)構(gòu)松散，責(zé)任不清，再加上一些部門存在“本位”的傾向，所以在工作中會(huì)出現(xiàn)一些“越權(quán)”“搶權(quán)”“甩鍋”等情況。部分地區(qū)還沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的，忽視環(huán)境污染。

第三，制度機(jī)制不夠完善。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開展了保護(hù)工作，也出臺(tái)了相關(guān)政策制度，但未能完全建立起鞏固提升的長(zhǎng)效管理機(jī)制，尤其是畜禽養(yǎng)殖污染的反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在總結(jié)推廣方面不足，沒有充分發(fā)揮群眾主體作用，存在“等、靠、要”思想，農(nóng)村環(huán)境整治工作仍存在上熱下冷的現(xiàn)象。

5 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施

5.1 提高我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)水平

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要以良好的生態(tài)環(huán)境為保障，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。第一，在農(nóng)村地區(qū)要大力進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要有專門的環(huán)境保護(hù)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)需要和工作人員的實(shí)際情況，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人才的業(yè)務(wù)水平。第二，建立相應(yīng)的責(zé)任體系，將環(huán)保責(zé)任的落實(shí)與政府的績(jī)效相掛鉤，使政府的工作人員主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)保工作，為這一項(xiàng)工作提供有力的支持。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的政策扶持，并通過(guò)企業(yè)投資、社會(huì)籌資等方式籌措環(huán)保資金。為了保存農(nóng)村環(huán)境整治基金，必須建立專門的賬戶，保證這些資金可以真正被用于環(huán)保工作。

5.2 堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向

第一，在農(nóng)產(chǎn)品的種類方面，要突破傳統(tǒng)格局，科學(xué)進(jìn)行多樣品種選育，學(xué)會(huì)應(yīng)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，創(chuàng)新產(chǎn)品加工技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化衍生的同時(shí)強(qiáng)化水土保持和農(nóng)業(yè)污染防控。第二，在產(chǎn)業(yè)布局方面，嚴(yán)格按照“減排、回收、再利用”的原則，既要積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減雙替代”，實(shí)施農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)，又要有效實(shí)施綜合利用，對(duì)種養(yǎng)過(guò)程中的廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。第三，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境底線，最大限度地降低消耗、最大可能地恢復(fù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)策略改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、盡可能持續(xù)長(zhǎng)久地發(fā)展。第四，要有效利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)，在保質(zhì)保量提供綠色高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，拓展綠色生活體驗(yàn)產(chǎn)品供給方式，開發(fā)校園農(nóng)耕文化體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)課堂、休閑養(yǎng)生旅游特色產(chǎn)品等，多渠道確保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)治理環(huán)境污染，對(duì)各地農(nóng)民使用殺蟲劑、肥料和獸藥進(jìn)行監(jiān)督；為防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、合理的用藥指導(dǎo)，在大力推廣生防技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整肥料施用結(jié)構(gòu)。要制定化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施用化肥，并通過(guò)應(yīng)用復(fù)混肥等技術(shù)來(lái)提高肥料的利用率。強(qiáng)化對(duì)城市生活垃圾和禽類排泄物的管理，達(dá)到無(wú)污染的目的，大力發(fā)展秸稈汽化和沼氣能源，禁止在自然保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路等地方焚燒秸稈，從而提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)要對(duì)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行有效處理。在實(shí)施“三廢”治理的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，并積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。要真正貫徹排污收費(fèi)制度，對(duì)沒有達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定收排污費(fèi)用，使之用于科學(xué)治理污染。此外，還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)污染排放量較低的行業(yè)，要給予相應(yīng)的政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和廢棄物處理等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)這2種資源的綜合利用，并基于此，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，使這2種資源得到更好的利用。

5.4 加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定科學(xué)的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主等環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行科學(xué)界定。第一，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)造成生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和地下水污染等方面的執(zhí)法檢查，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，確保監(jiān)管執(zhí)法不留死角、不存盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二，要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”制度，隨機(jī)抽查一定比例的一般監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、環(huán)境應(yīng)急管理、運(yùn)行維護(hù)記錄等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的隱患，現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求及完成時(shí)限。第三，要大力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，制作環(huán)保職能盡職免責(zé)清單，明確權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定，厘清義務(wù)并制作執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力清單，向社會(huì)公開透明接受監(jiān)督。

5.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)

通過(guò)培訓(xùn)、宣講、入戶等宣傳形式，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性和緊迫性，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的思想教育，積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保宣傳資料、文娛演出等形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村群眾更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊的環(huán)境。

6 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，是保障生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾健康的重要舉措。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，積極采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成共同關(guān)注和參與環(huán)保的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好愿景。