范志強(qiáng)
濟(jì)南市園林和林業(yè)科學(xué)研究院,山東濟(jì)南 250102
野生動(dòng)物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,其在維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的作用。但因多方面因素,如生存環(huán)境被破壞、過度捕獵以及保護(hù)意識(shí)不足等,導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量越來越少,甚至部分野生動(dòng)物瀕臨滅絕,這在一定程度上破壞了生態(tài)平衡,不利于人類可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,應(yīng)重視野生動(dòng)物保護(hù),并通過多渠道落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)措施,這樣不僅促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展,還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。近年來,山東省濟(jì)南市對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作非常重視,嚴(yán)格按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)政策要求落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)工作,已取得一定成果。但在實(shí)際工作中仍面臨著困境,阻礙了野生動(dòng)物保護(hù)工作受到阻礙[1]。因此,對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行探究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
濟(jì)南市位于北緯36°40′N,117°00′E,南依泰山,北跨黃河,背山面水,地處華北平原與魯中南山丘區(qū)過渡地帶,總面積為10 244.45 km2。濟(jì)南市屬于暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候,不僅光照充足,四季分明。良好的地理位置和適宜的氣候條件為野生動(dòng)物的生存、發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境。濟(jì)南市的野生動(dòng)物區(qū)系為古北界、華北區(qū)、黃淮平原亞區(qū)。此外,濟(jì)南境內(nèi)的南四湖是候鳥遷徙過程中重要的棲息地、停歇地以及取食地,所以擁有非常豐富的鳥類資源。目前,濟(jì)南市共有陸生野生動(dòng)物192種,鳥類有164種,兩棲爬行類為10種,獸類為18種,其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有29種,山東省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物29種。
野生動(dòng)物是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分,野生動(dòng)物保護(hù)是保證生物多樣性和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要手段,與我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。可見,保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡的重要性[2]。
第一,保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù),對(duì)保持生物多樣性以及維持生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的意義。野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分,每種動(dòng)物都關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,一旦某種動(dòng)物消亡,那么勢必會(huì)對(duì)另外一種動(dòng)物的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),如蛇類是蛙類的天敵,鳥類是昆蟲類的天敵,若其中一個(gè)環(huán)節(jié)缺失,那么就容易出現(xiàn)另一種動(dòng)物增多或消亡的情況。因此,保護(hù)野生動(dòng)物是保證生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要手段。
第二,體現(xiàn)了履行國際公約的決心。由于我國國土面積遼闊,擁有豐富的野生動(dòng)物。我國是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一,為了更好地履行公約,我國在保護(hù)野生動(dòng)物方面做出巨大的努力,并結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況制定針對(duì)性的措施,進(jìn)而為野生動(dòng)物生存創(chuàng)造了良好的空間,促進(jìn)了野生動(dòng)物的穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)也體現(xiàn)了我國履行國際公約的決心。
第三,有助于改善野生動(dòng)物資源危機(jī)。雖然我國擁有豐富的野生動(dòng)物資源,但在多方面因素的作用下,如野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足、過多捕獵以及管理與保護(hù)措施實(shí)施不到位等,導(dǎo)致我國野生動(dòng)物的種類銳減,甚至很多野生動(dòng)物已經(jīng)瀕臨滅絕。通過加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù),不僅能夠杜絕過度捕獵情況,通過創(chuàng)造良好的生存環(huán)境,促使野生動(dòng)物逐漸發(fā)展,進(jìn)而改善野生動(dòng)物危機(jī)狀況[3]。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞,甚至已對(duì)人類的生存造成威脅。在這樣的背景下,人們?cè)絹碓街匾暽鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,野生動(dòng)物同樣也受到嚴(yán)重影響,甚至部分野生動(dòng)物瀕臨滅絕,這在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境平衡。因此,在重視大氣、水環(huán)境等方面保護(hù)的同時(shí),加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。但因多方面因素干擾,導(dǎo)致野生動(dòng)物受危。若無法有效解決這些問題,那么就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境平衡[4]。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多野生動(dòng)物的棲息地已經(jīng)遭受不同程度的破壞,甚至有的野生動(dòng)物的棲息地已經(jīng)消失,這些都與自然因素以及人為因素關(guān)系密切。第一,自然因素、部分區(qū)域因其不良地質(zhì)地貌因素,導(dǎo)致林木無法健康生長,加上對(duì)人為干預(yù)與管理不夠重視,導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地的環(huán)境不斷惡化,進(jìn)而影響野生動(dòng)物的生存,導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量銳減,甚至消亡。第二,人為因素。棲息地是野生動(dòng)物生存、發(fā)展的基礎(chǔ),但部分區(qū)域?yàn)榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,過度開發(fā)林業(yè)資源,導(dǎo)致森林面積銳減,進(jìn)而使得大量野生動(dòng)物失去棲息地,輕則被迫遷徙,重則野生動(dòng)物失去生命。此外,野生動(dòng)物棲息地被破壞還會(huì)增加其近親繁殖概率與種群間疫病。
因野生動(dòng)物擁有美麗的皮毛,或較高的藥用價(jià)值,或鮮美的味道,很多人為了經(jīng)濟(jì)利益不惜違法進(jìn)行過度捕獵。濟(jì)南市野生動(dòng)物中鳥類較多,部分非法捕獵者將捕捉到的野生動(dòng)物制成各類產(chǎn)品走私出口,導(dǎo)致野生動(dòng)物的數(shù)量越來越少,甚至部分野生動(dòng)物滅絕。即便是近年執(zhí)法部門加大對(duì)非法捕殺野生動(dòng)物偵查與打擊力度,但還有一些不法分子在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。過度捕殺不僅會(huì)給野生動(dòng)物帶來滅頂之災(zāi),還需要支付高昂的執(zhí)法費(fèi)用。因此,在后續(xù)野生動(dòng)物保護(hù)工作中需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法、過度捕獵的管理,重點(diǎn)打擊非法捕殺野生動(dòng)物的行為[5]。
目前,仍有部分人未能意識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性,甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為我國地大物博,野生動(dòng)物資源非常豐富,不會(huì)出現(xiàn)野生動(dòng)物滅絕的問題。此外,還有部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)無法同步進(jìn)行,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇犧牲野生動(dòng)物。例如,麝香資源大多來自黑市,這與人們?nèi)狈σ吧鷦?dòng)物保護(hù)意識(shí)關(guān)系密切。若想提升野生動(dòng)物保護(hù)成效,那么增強(qiáng)人們野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)是前提條件,這是后續(xù)工作進(jìn)一步努力的方向。
目前,野生動(dòng)物保護(hù)工作方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,因?yàn)橐吧鷦?dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)并未被納入專項(xiàng)預(yù)算,使得野生動(dòng)物保護(hù)中的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,甚至部分基層野生動(dòng)物保護(hù)部門缺乏專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)設(shè)備。野生動(dòng)物保護(hù)工作繁重,而經(jīng)費(fèi)投入不足,在很大程度上影響了野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展,如影響接觸設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)物救助以及專業(yè)人才流失,導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)工作處于維持狀態(tài),根本無法進(jìn)行深層次的科研活動(dòng),不利于野生動(dòng)物保護(hù)的持續(xù)發(fā)展[6]。
生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致野生動(dòng)物生存狀況不容樂觀,再加上多種因素的影響,很多野生動(dòng)物瀕臨滅絕。在這樣的形勢下,必須意識(shí)到野生動(dòng)物生存與人類的生存息息相關(guān),認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性,并通過加大宣傳力度增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)野生動(dòng)物保護(hù)措施,這樣能保證野生動(dòng)物健康發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡。
良好的生存環(huán)境是保證野生動(dòng)物生存與發(fā)展的前提,因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物生存環(huán)境保護(hù)。第一,建立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。保護(hù)人員做好區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作,并將防止動(dòng)物捕獵、預(yù)防火災(zāi)等作為主要工作內(nèi)容。另外,野生動(dòng)物保護(hù)法中明確規(guī)定,在未經(jīng)允許的情況下,不可在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)開展與動(dòng)物無關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。第二,科學(xué)設(shè)置野生動(dòng)物觀察點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物集中分布地、鳥類遷徙走廊帶等進(jìn)行檢測。例如,濟(jì)南市每年完成700余次人工巡護(hù)監(jiān)測,每處監(jiān)測站都在國家直報(bào)系統(tǒng)完成180余次日?qǐng)?bào),27次周報(bào)。第三,禁止在野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域內(nèi)投放外來物質(zhì),避免破壞生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡。第四,將部分區(qū)域進(jìn)行退耕還林,釋放更多的生存空間,通過修復(fù)自然環(huán)境,為野生動(dòng)物生存與繁衍創(chuàng)造良好的空間。
若想保護(hù)野生動(dòng)物,就必須加大執(zhí)法力度,明確野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn),增加巡查頻率,以強(qiáng)有力的打擊手段增強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪行為的威懾力。第一,推動(dòng)地方法律法規(guī)建設(shè)工作,細(xì)化野生動(dòng)物執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),最大限度地彌補(bǔ)野生動(dòng)物執(zhí)法過程中的法律漏洞。第二,明確野生動(dòng)物保護(hù)責(zé)任,將野生動(dòng)物保護(hù)與違法處罰工作落實(shí)到具體部門,從而促進(jìn)公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合,進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系,進(jìn)一步加大懲罰野生動(dòng)物違法犯罪的懲治力度。第三,積極開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,并向群眾征集野生動(dòng)物違法犯罪線索,重點(diǎn)打擊非法捕獵與販賣行為,從根源上阻礙野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)。例如,濟(jì)南市建立七部門聯(lián)席會(huì)議制,在野生動(dòng)物保護(hù)中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策,嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為,重點(diǎn)解決野生動(dòng)物保護(hù)工作中的典型事件。此外,每年還會(huì)聯(lián)系各區(qū)縣野生動(dòng)物保護(hù)和收容救治部門開展多次監(jiān)督檢查,并配合公安和檢察部門做好行刑銜接工作,通過持續(xù)開展各種野生動(dòng)物違法行為嚴(yán)打活動(dòng),有效保護(hù)濟(jì)南市野生動(dòng)物資源。
第一,與野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際需求相適應(yīng)。相關(guān)部門要積極推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂,并加快相關(guān)配套規(guī)定的制定與完善,建立健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,提高行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接度,為打擊違法犯罪行為提供指導(dǎo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。第二,明確對(duì)外來物質(zhì)的防控。近年來,外來物種的入侵已經(jīng)對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響,甚至引發(fā)人身財(cái)產(chǎn)安全問題。對(duì)此,若需放生外來野生動(dòng)物必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)等。若發(fā)現(xiàn)外來野生動(dòng)物對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害,那么野生動(dòng)物保護(hù)部門必須采取有效的處理措施。第三,為野生動(dòng)物公益訴訟提供法律依據(jù)。隨著野生動(dòng)物公益訴訟案件的不斷增多,原有的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)已無法滿足實(shí)踐需求,對(duì)此,相關(guān)部門應(yīng)在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化、修訂野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),不僅為野生動(dòng)物公益訴訟提供法律依據(jù),還有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與野生動(dòng)物公益訴訟的積極性。
野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展需要社會(huì)公眾的參與,因此必須加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度,增強(qiáng)公眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。野生動(dòng)物保護(hù)部門在開展宣傳活動(dòng)時(shí),可以從以下幾方面內(nèi)容入手。第一,食用野生動(dòng)物危害方面的宣傳。野生動(dòng)物保護(hù)部門開展宣傳活動(dòng),促使公眾意識(shí)到食用野生動(dòng)物不僅無法治療疾病、滋補(bǔ)身體,甚至食用野生動(dòng)物引發(fā)傳染病。野生動(dòng)物身上寄生大量的細(xì)菌、病毒,濫食野生動(dòng)物會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)。第二,保護(hù)野生動(dòng)物的意義。生物多樣性是保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵,一旦某種物種滅絕,那么生態(tài)系統(tǒng)的平衡也會(huì)被打破,進(jìn)而影響人類生存與發(fā)展。作為重要自然資源,野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分,任意一種野生動(dòng)物滅絕都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而影響人與自然的和諧共存。因此,保護(hù)野生動(dòng)物在某種意義上就是保護(hù)人類自己。第三,加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。當(dāng)前,很多群出現(xiàn)野生動(dòng)物違法犯罪行為,主要原因是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解。因此,野生動(dòng)物保護(hù)部門也要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳,使人民群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)有全面的認(rèn)識(shí),進(jìn)而減少違法犯罪行為。此外,在開展野生動(dòng)物宣傳活動(dòng)時(shí)也要采取多種多樣的形式,可以是線下借助“世界野生動(dòng)植物日”“愛鳥周”等重要節(jié)點(diǎn),懸掛條幅、分發(fā)宣傳單等,還可以借助新媒體開展線上宣傳活動(dòng),逐步形成良好的社會(huì)氛圍,進(jìn)而全面增強(qiáng)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。
各級(jí)政府部門要認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要性,并將野生的公務(wù)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,確保每年有充足的資金投入野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳以及救護(hù)等工作,進(jìn)而保證野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開展。野生動(dòng)物及其棲息地是確保生物多樣性的重要內(nèi)容,所以相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)野生的公務(wù)自然保護(hù)區(qū),并落實(shí)有效的保護(hù)措施,為野生動(dòng)物的生存與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
野生動(dòng)物保護(hù)部門科學(xué)設(shè)置野生動(dòng)物觀察點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物集中分布地以及鳥類繁殖地、遷徙走廊帶監(jiān)測,不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物違法犯罪行為,還可以全面監(jiān)測防控野生動(dòng)物疫源疫病。第一,野生動(dòng)物部門根據(jù)野生動(dòng)物棲息地以及鳥類繁殖地、停歇地等區(qū)域的實(shí)際情況,設(shè)置疫源疫病監(jiān)測點(diǎn),并加強(qiáng)日常巡查。例如,濟(jì)南市每年組織700余次人工巡護(hù)監(jiān)測,并按照要求完成監(jiān)測日?qǐng)?bào)與周報(bào)。第二,監(jiān)測人員在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格遵循操作流程,科學(xué)開展監(jiān)測防控工作,若發(fā)現(xiàn)異常情況,在做好記錄基礎(chǔ)工作的同時(shí),及時(shí)上報(bào),并做好相應(yīng)的處理,保證野生動(dòng)物的安全。
野生動(dòng)物保護(hù)與人類的生存息息相關(guān),必須認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要性。由于野生動(dòng)物保護(hù)工作關(guān)聯(lián)的內(nèi)容較多,且具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性,無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)影響最終的保護(hù)成效,甚至還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。因此,相關(guān)部門必須明確對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意義,深入探究當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)狀,分析實(shí)際工作中存在的不足,并結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)工作,進(jìn)而在達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)目的的同時(shí),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡。