范志強
濟南市園林和林業(yè)科學研究院,山東濟南 250102
野生動物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,其在維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的作用。但因多方面因素,如生存環(huán)境被破壞、過度捕獵以及保護意識不足等,導致野生動物數量越來越少,甚至部分野生動物瀕臨滅絕,這在一定程度上破壞了生態(tài)平衡,不利于人類可持續(xù)發(fā)展。對此,應重視野生動物保護,并通過多渠道落實野生動物保護措施,這樣不僅促進生態(tài)環(huán)境保護工作的開展,還對社會經濟發(fā)展起到推動作用。近年來,山東省濟南市對野生動物保護工作非常重視,嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護法》及相關政策要求落實野生動物保護工作,已取得一定成果。但在實際工作中仍面臨著困境,阻礙了野生動物保護工作受到阻礙[1]。因此,對野生動物保護進行探究具有重要的現實意義。
濟南市位于北緯36°40′N,117°00′E,南依泰山,北跨黃河,背山面水,地處華北平原與魯中南山丘區(qū)過渡地帶,總面積為10 244.45 km2。濟南市屬于暖溫帶季風型大陸氣候,不僅光照充足,四季分明。良好的地理位置和適宜的氣候條件為野生動物的生存、發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境。濟南市的野生動物區(qū)系為古北界、華北區(qū)、黃淮平原亞區(qū)。此外,濟南境內的南四湖是候鳥遷徙過程中重要的棲息地、停歇地以及取食地,所以擁有非常豐富的鳥類資源。目前,濟南市共有陸生野生動物192種,鳥類有164種,兩棲爬行類為10種,獸類為18種,其中國家重點保護野生動物有29種,山東省重點保護野生動物29種。
野生動物是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分,野生動物保護是保證生物多樣性和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要手段,與我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關??梢?,保護野生動物對生態(tài)環(huán)境平衡的重要性[2]。
第一,保護生物多樣性。加強野生動物保護,對保持生物多樣性以及維持生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的意義。野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分,每種動物都關系著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,一旦某種動物消亡,那么勢必會對另外一種動物的生存與發(fā)展產生影響,進而影響整個生態(tài)系統(tǒng),如蛇類是蛙類的天敵,鳥類是昆蟲類的天敵,若其中一個環(huán)節(jié)缺失,那么就容易出現另一種動物增多或消亡的情況。因此,保護野生動物是保證生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要手段。
第二,體現了履行國際公約的決心。由于我國國土面積遼闊,擁有豐富的野生動物。我國是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一,為了更好地履行公約,我國在保護野生動物方面做出巨大的努力,并結合各區(qū)域的實際情況制定針對性的措施,進而為野生動物生存創(chuàng)造了良好的空間,促進了野生動物的穩(wěn)定發(fā)展,同時也體現了我國履行國際公約的決心。
第三,有助于改善野生動物資源危機。雖然我國擁有豐富的野生動物資源,但在多方面因素的作用下,如野生動物保護意識不足、過多捕獵以及管理與保護措施實施不到位等,導致我國野生動物的種類銳減,甚至很多野生動物已經瀕臨滅絕。通過加強野生動物保護,不僅能夠杜絕過度捕獵情況,通過創(chuàng)造良好的生存環(huán)境,促使野生動物逐漸發(fā)展,進而改善野生動物危機狀況[3]。
隨著社會經濟的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞,甚至已對人類的生存造成威脅。在這樣的背景下,人們越來越重視生態(tài)環(huán)境保護。作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,野生動物同樣也受到嚴重影響,甚至部分野生動物瀕臨滅絕,這在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境平衡。因此,在重視大氣、水環(huán)境等方面保護的同時,加強野生動物保護。但因多方面因素干擾,導致野生動物受危。若無法有效解決這些問題,那么就會影響生態(tài)環(huán)境平衡[4]。
據調查發(fā)現,很多野生動物的棲息地已經遭受不同程度的破壞,甚至有的野生動物的棲息地已經消失,這些都與自然因素以及人為因素關系密切。第一,自然因素、部分區(qū)域因其不良地質地貌因素,導致林木無法健康生長,加上對人為干預與管理不夠重視,導致野生動物棲息地的環(huán)境不斷惡化,進而影響野生動物的生存,導致野生動物數量銳減,甚至消亡。第二,人為因素。棲息地是野生動物生存、發(fā)展的基礎,但部分區(qū)域為了促進經濟發(fā)展,過度開發(fā)林業(yè)資源,導致森林面積銳減,進而使得大量野生動物失去棲息地,輕則被迫遷徙,重則野生動物失去生命。此外,野生動物棲息地被破壞還會增加其近親繁殖概率與種群間疫病。
因野生動物擁有美麗的皮毛,或較高的藥用價值,或鮮美的味道,很多人為了經濟利益不惜違法進行過度捕獵。濟南市野生動物中鳥類較多,部分非法捕獵者將捕捉到的野生動物制成各類產品走私出口,導致野生動物的數量越來越少,甚至部分野生動物滅絕。即便是近年執(zhí)法部門加大對非法捕殺野生動物偵查與打擊力度,但還有一些不法分子在利益的驅使下鋌而走險。過度捕殺不僅會給野生動物帶來滅頂之災,還需要支付高昂的執(zhí)法費用。因此,在后續(xù)野生動物保護工作中需進一步加強對非法、過度捕獵的管理,重點打擊非法捕殺野生動物的行為[5]。
目前,仍有部分人未能意識到保護野生動物的重要性,甚至錯誤地認為我國地大物博,野生動物資源非常豐富,不會出現野生動物滅絕的問題。此外,還有部分區(qū)域經濟發(fā)展比較落后,經濟發(fā)展與資源保護無法同步進行,為了推動經濟發(fā)展選擇犧牲野生動物。例如,麝香資源大多來自黑市,這與人們缺乏野生動物保護意識關系密切。若想提升野生動物保護成效,那么增強人們野生動物保護意識是前提條件,這是后續(xù)工作進一步努力的方向。
目前,野生動物保護工作方面的經費投入嚴重不足,因為野生動物保護經費并未被納入專項預算,使得野生動物保護中的基礎設施陳舊,甚至部分基層野生動物保護部門缺乏專業(yè)的野生動物保護設備。野生動物保護工作繁重,而經費投入不足,在很大程度上影響了野生動物保護工作的開展,如影響接觸設施建設、野生動物救助以及專業(yè)人才流失,導致野生動物保護工作處于維持狀態(tài),根本無法進行深層次的科研活動,不利于野生動物保護的持續(xù)發(fā)展[6]。
生態(tài)環(huán)境的惡化導致野生動物生存狀況不容樂觀,再加上多種因素的影響,很多野生動物瀕臨滅絕。在這樣的形勢下,必須意識到野生動物生存與人類的生存息息相關,認識到保護野生動物的重要性,并通過加大宣傳力度增強人們的保護意識,落實各項野生動物保護措施,這樣能保證野生動物健康發(fā)展,最終實現生態(tài)環(huán)境平衡。
良好的生存環(huán)境是保證野生動物生存與發(fā)展的前提,因此相關部門應加強野生動物生存環(huán)境保護。第一,建立野生動物保護區(qū)。保護人員做好區(qū)域內野生動物保護工作,并將防止動物捕獵、預防火災等作為主要工作內容。另外,野生動物保護法中明確規(guī)定,在未經允許的情況下,不可在野生動物保護區(qū)內開展與動物無關的生產活動。第二,科學設置野生動物觀察點,加強對野生動物集中分布地、鳥類遷徙走廊帶等進行檢測。例如,濟南市每年完成700余次人工巡護監(jiān)測,每處監(jiān)測站都在國家直報系統(tǒng)完成180余次日報,27次周報。第三,禁止在野生動物活動區(qū)域內投放外來物質,避免破壞生態(tài)環(huán)境,進而影響區(qū)域內生態(tài)環(huán)境平衡。第四,將部分區(qū)域進行退耕還林,釋放更多的生存空間,通過修復自然環(huán)境,為野生動物生存與繁衍創(chuàng)造良好的空間。
若想保護野生動物,就必須加大執(zhí)法力度,明確野生動物保護執(zhí)法重點,增加巡查頻率,以強有力的打擊手段增強對野生動物違法犯罪行為的威懾力。第一,推動地方法律法規(guī)建設工作,細化野生動物執(zhí)法標準,最大限度地彌補野生動物執(zhí)法過程中的法律漏洞。第二,明確野生動物保護責任,將野生動物保護與違法處罰工作落實到具體部門,從而促進公安、海關、市場監(jiān)管等部門協同配合,進而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系,進一步加大懲罰野生動物違法犯罪的懲治力度。第三,積極開展專項行動,嚴厲打擊違法犯罪行為,并向群眾征集野生動物違法犯罪線索,重點打擊非法捕獵與販賣行為,從根源上阻礙野生動物資源產業(yè)。例如,濟南市建立七部門聯席會議制,在野生動物保護中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及相關政策,嚴厲打擊野生動物違法犯罪行為,重點解決野生動物保護工作中的典型事件。此外,每年還會聯系各區(qū)縣野生動物保護和收容救治部門開展多次監(jiān)督檢查,并配合公安和檢察部門做好行刑銜接工作,通過持續(xù)開展各種野生動物違法行為嚴打活動,有效保護濟南市野生動物資源。
第一,與野生動物保護實際需求相適應。相關部門要積極推動野生動物保護法修訂,并加快相關配套規(guī)定的制定與完善,建立健全的執(zhí)法協調機制,提高行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接度,為打擊違法犯罪行為提供指導,進而實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟協同發(fā)展的目標。第二,明確對外來物質的防控。近年來,外來物種的入侵已經對我國生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響,甚至引發(fā)人身財產安全問題。對此,若需放生外來野生動物必須嚴格遵循相關法律法規(guī)等。若發(fā)現外來野生動物對本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害,那么野生動物保護部門必須采取有效的處理措施。第三,為野生動物公益訴訟提供法律依據。隨著野生動物公益訴訟案件的不斷增多,原有的野生動物保護法律法規(guī)已無法滿足實踐需求,對此,相關部門應在實際情況的基礎上不斷優(yōu)化、修訂野生動物保護法律法規(guī),不僅為野生動物公益訴訟提供法律依據,還有助于調動社會組織參與野生動物公益訴訟的積極性。
野生動物保護工作的開展需要社會公眾的參與,因此必須加大對野生動物保護的宣傳力度,增強公眾保護野生動物的意識。野生動物保護部門在開展宣傳活動時,可以從以下幾方面內容入手。第一,食用野生動物危害方面的宣傳。野生動物保護部門開展宣傳活動,促使公眾意識到食用野生動物不僅無法治療疾病、滋補身體,甚至食用野生動物引發(fā)傳染病。野生動物身上寄生大量的細菌、病毒,濫食野生動物會帶來健康風險。第二,保護野生動物的意義。生物多樣性是保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的關鍵,一旦某種物種滅絕,那么生態(tài)系統(tǒng)的平衡也會被打破,進而影響人類生存與發(fā)展。作為重要自然資源,野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分,任意一種野生動物滅絕都會破壞生態(tài)環(huán)境,進而影響人與自然的和諧共存。因此,保護野生動物在某種意義上就是保護人類自己。第三,加強對野生動物保護相關法律法規(guī)的宣傳。當前,很多群出現野生動物違法犯罪行為,主要原因是對相關法律法規(guī)不了解。因此,野生動物保護部門也要加強對法律法規(guī)的宣傳,使人民群眾對野生動物保護相關的法律法規(guī)有全面的認識,進而減少違法犯罪行為。此外,在開展野生動物宣傳活動時也要采取多種多樣的形式,可以是線下借助“世界野生動植物日”“愛鳥周”等重要節(jié)點,懸掛條幅、分發(fā)宣傳單等,還可以借助新媒體開展線上宣傳活動,逐步形成良好的社會氛圍,進而全面增強公眾野生動物保護意識。
各級政府部門要認識到野生動物保護工作的重要性,并將野生的公務保護經費納入財政專項預算,確保每年有充足的資金投入野生動物保護基礎設施建設、宣傳以及救護等工作,進而保證野生動物保護工作的順利開展。野生動物及其棲息地是確保生物多樣性的重要內容,所以相關部門應根據實際情況規(guī)劃建設野生的公務自然保護區(qū),并落實有效的保護措施,為野生動物的生存與發(fā)展營造良好的環(huán)境。
野生動物保護部門科學設置野生動物觀察點,加強對野生動物集中分布地以及鳥類繁殖地、遷徙走廊帶監(jiān)測,不僅可以及時發(fā)現野生動物違法犯罪行為,還可以全面監(jiān)測防控野生動物疫源疫病。第一,野生動物部門根據野生動物棲息地以及鳥類繁殖地、停歇地等區(qū)域的實際情況,設置疫源疫病監(jiān)測點,并加強日常巡查。例如,濟南市每年組織700余次人工巡護監(jiān)測,并按照要求完成監(jiān)測日報與周報。第二,監(jiān)測人員在實際工作中必須嚴格遵循操作流程,科學開展監(jiān)測防控工作,若發(fā)現異常情況,在做好記錄基礎工作的同時,及時上報,并做好相應的處理,保證野生動物的安全。
野生動物保護與人類的生存息息相關,必須認識到野生動物保護工作的重要性。由于野生動物保護工作關聯的內容較多,且具有較強的系統(tǒng)性,無論是哪個環(huán)節(jié)出現問題,都會影響最終的保護成效,甚至還會影響生態(tài)環(huán)境。因此,相關部門必須明確對野生動物保護的意義,深入探究當前野生動物保護工作現狀,分析實際工作中存在的不足,并結合實際情況優(yōu)化野生動物保護工作,進而在達到野生動物保護目的的同時,促進生態(tài)環(huán)境平衡。