范志強(qiáng)

濟(jì)南市園林和林業(yè)科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250102

野生動(dòng)物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，其在維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的作用。但因多方面因素，如生存環(huán)境被破壞、過(guò)度捕獵以及保護(hù)意識(shí)不足等，導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量越來(lái)越少，甚至部分野生動(dòng)物瀕臨滅絕，這在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，不利于人類可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)重視野生動(dòng)物保護(hù)，并通過(guò)多渠道落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)措施，這樣不僅促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。近年來(lái)，山東省濟(jì)南市對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作非常重視，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)政策要求落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)工作，已取得一定成果。但在實(shí)際工作中仍面臨著困境，阻礙了野生動(dòng)物保護(hù)工作受到阻礙[1]。因此，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行探究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 濟(jì)南市野生動(dòng)物資源概況

濟(jì)南市位于北緯36°40′N，117°00′E，南依泰山，北跨黃河，背山面水，地處華北平原與魯中南山丘區(qū)過(guò)渡地帶，總面積為10 244.45 km2。濟(jì)南市屬于暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候，不僅光照充足，四季分明。良好的地理位置和適宜的氣候條件為野生動(dòng)物的生存、發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境。濟(jì)南市的野生動(dòng)物區(qū)系為古北界、華北區(qū)、黃淮平原亞區(qū)。此外，濟(jì)南境內(nèi)的南四湖是候鳥(niǎo)遷徙過(guò)程中重要的棲息地、停歇地以及取食地，所以擁有非常豐富的鳥(niǎo)類資源。目前，濟(jì)南市共有陸生野生動(dòng)物192種，鳥(niǎo)類有164種，兩棲爬行類為10種，獸類為18種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有29種，山東省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物29種。

2 保護(hù)野生動(dòng)物的意義

野生動(dòng)物是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分，野生動(dòng)物保護(hù)是保證生物多樣性和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要手段，與我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)?？梢?jiàn)，保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡的重要性[2]。

第一，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，對(duì)保持生物多樣性以及維持生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的意義。野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，每種動(dòng)物都關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，一旦某種動(dòng)物消亡，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)另外一種動(dòng)物的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如蛇類是蛙類的天敵，鳥(niǎo)類是昆蟲(chóng)類的天敵，若其中一個(gè)環(huán)節(jié)缺失，那么就容易出現(xiàn)另一種動(dòng)物增多或消亡的情況。因此，保護(hù)野生動(dòng)物是保證生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要手段。

第二，體現(xiàn)了履行國(guó)際公約的決心。由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，擁有豐富的野生動(dòng)物。我國(guó)是最早加入《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，為了更好地履行公約，我國(guó)在保護(hù)野生動(dòng)物方面做出巨大的努力，并結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況制定針對(duì)性的措施，進(jìn)而為野生動(dòng)物生存創(chuàng)造了良好的空間，促進(jìn)了野生動(dòng)物的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)履行國(guó)際公約的決心。

第三，有助于改善野生動(dòng)物資源危機(jī)。雖然我國(guó)擁有豐富的野生動(dòng)物資源，但在多方面因素的作用下，如野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足、過(guò)多捕獵以及管理與保護(hù)措施實(shí)施不到位等，導(dǎo)致我國(guó)野生動(dòng)物的種類銳減，甚至很多野生動(dòng)物已經(jīng)瀕臨滅絕。通過(guò)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，不僅能夠杜絕過(guò)度捕獵情況，通過(guò)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，促使野生動(dòng)物逐漸發(fā)展，進(jìn)而改善野生動(dòng)物危機(jī)狀況[3]。

3 野生動(dòng)物瀕危的原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，甚至已對(duì)人類的生存造成威脅。在這樣的背景下，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，野生動(dòng)物同樣也受到嚴(yán)重影響，甚至部分野生動(dòng)物瀕臨滅絕，這在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境平衡。因此，在重視大氣、水環(huán)境等方面保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。但因多方面因素干擾，導(dǎo)致野生動(dòng)物受危。若無(wú)法有效解決這些問(wèn)題，那么就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境平衡[4]。

3.1 野生動(dòng)物的棲息地遭到嚴(yán)重破壞

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多野生動(dòng)物的棲息地已經(jīng)遭受不同程度的破壞，甚至有的野生動(dòng)物的棲息地已經(jīng)消失，這些都與自然因素以及人為因素關(guān)系密切。第一，自然因素、部分區(qū)域因其不良地質(zhì)地貌因素，導(dǎo)致林木無(wú)法健康生長(zhǎng)，加上對(duì)人為干預(yù)與管理不夠重視，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地的環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而影響野生動(dòng)物的生存，導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量銳減，甚至消亡。第二，人為因素。棲息地是野生動(dòng)物生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，但部分區(qū)域?yàn)榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，導(dǎo)致森林面積銳減，進(jìn)而使得大量野生動(dòng)物失去棲息地，輕則被迫遷徙，重則野生動(dòng)物失去生命。此外，野生動(dòng)物棲息地被破壞還會(huì)增加其近親繁殖概率與種群間疫病。

3.2 過(guò)度捕獵

因野生動(dòng)物擁有美麗的皮毛，或較高的藥用價(jià)值，或鮮美的味道，很多人為了經(jīng)濟(jì)利益不惜違法進(jìn)行過(guò)度捕獵。濟(jì)南市野生動(dòng)物中鳥(niǎo)類較多，部分非法捕獵者將捕捉到的野生動(dòng)物制成各類產(chǎn)品走私出口，導(dǎo)致野生動(dòng)物的數(shù)量越來(lái)越少，甚至部分野生動(dòng)物滅絕。即便是近年執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)非法捕殺野生動(dòng)物偵查與打擊力度，但還有一些不法分子在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。過(guò)度捕殺不僅會(huì)給野生動(dòng)物帶來(lái)滅頂之災(zāi)，還需要支付高昂的執(zhí)法費(fèi)用。因此，在后續(xù)野生動(dòng)物保護(hù)工作中需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法、過(guò)度捕獵的管理，重點(diǎn)打擊非法捕殺野生動(dòng)物的行為[5]。

3.3 缺乏保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)

目前，仍有部分人未能意識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為我國(guó)地大物博，野生動(dòng)物資源非常豐富，不會(huì)出現(xiàn)野生動(dòng)物滅絕的問(wèn)題。此外，還有部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)無(wú)法同步進(jìn)行，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇犧牲野生動(dòng)物。例如，麝香資源大多來(lái)自黑市，這與人們?nèi)狈σ吧鷦?dòng)物保護(hù)意識(shí)關(guān)系密切。若想提升野生動(dòng)物保護(hù)成效，那么增強(qiáng)人們野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)是前提條件，這是后續(xù)工作進(jìn)一步努力的方向。

3.4 野生動(dòng)物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，野生動(dòng)物保護(hù)工作方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，因?yàn)橐吧鷦?dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)并未被納入專項(xiàng)預(yù)算，使得野生動(dòng)物保護(hù)中的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，甚至部分基層野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)缺乏專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)設(shè)備。野生動(dòng)物保護(hù)工作繁重，而經(jīng)費(fèi)投入不足，在很大程度上影響了野生動(dòng)物保護(hù)工作的開(kāi)展，如影響接觸設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)物救助以及專業(yè)人才流失，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)工作處于維持狀態(tài)，根本無(wú)法進(jìn)行深層次的科研活動(dòng)，不利于野生動(dòng)物保護(hù)的持續(xù)發(fā)展[6]。

4 加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的建議

生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致野生動(dòng)物生存狀況不容樂(lè)觀，再加上多種因素的影響，很多野生動(dòng)物瀕臨滅絕。在這樣的形勢(shì)下，必須意識(shí)到野生動(dòng)物生存與人類的生存息息相關(guān)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性，并通過(guò)加大宣傳力度增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)野生動(dòng)物保護(hù)措施，這樣能保證野生動(dòng)物健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡。

4.1 加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)力度

良好的生存環(huán)境是保證野生動(dòng)物生存與發(fā)展的前提，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物生存環(huán)境保護(hù)。第一，建立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。保護(hù)人員做好區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作，并將防止動(dòng)物捕獵、預(yù)防火災(zāi)等作為主要工作內(nèi)容。另外，野生動(dòng)物保護(hù)法中明確規(guī)定，在未經(jīng)允許的情況下，不可在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展與動(dòng)物無(wú)關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。第二，科學(xué)設(shè)置野生動(dòng)物觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物集中分布地、鳥(niǎo)類遷徙走廊帶等進(jìn)行檢測(cè)。例如，濟(jì)南市每年完成700余次人工巡護(hù)監(jiān)測(cè)，每處監(jiān)測(cè)站都在國(guó)家直報(bào)系統(tǒng)完成180余次日?qǐng)?bào)，27次周報(bào)。第三，禁止在野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域內(nèi)投放外來(lái)物質(zhì)，避免破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡。第四，將部分區(qū)域進(jìn)行退耕還林，釋放更多的生存空間，通過(guò)修復(fù)自然環(huán)境，為野生動(dòng)物生存與繁衍創(chuàng)造良好的空間。

4.2 加大執(zhí)法管理力度

若想保護(hù)野生動(dòng)物，就必須加大執(zhí)法力度，明確野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)，增加巡查頻率，以強(qiáng)有力的打擊手段增強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪行為的威懾力。第一，推動(dòng)地方法律法規(guī)建設(shè)工作，細(xì)化野生動(dòng)物執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地彌補(bǔ)野生動(dòng)物執(zhí)法過(guò)程中的法律漏洞。第二，明確野生動(dòng)物保護(hù)責(zé)任，將野生動(dòng)物保護(hù)與違法處罰工作落實(shí)到具體部門(mén)，從而促進(jìn)公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同配合，進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大懲罰野生動(dòng)物違法犯罪的懲治力度。第三，積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，并向群眾征集野生動(dòng)物違法犯罪線索，重點(diǎn)打擊非法捕獵與販賣(mài)行為，從根源上阻礙野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)。例如，濟(jì)南市建立七部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制，在野生動(dòng)物保護(hù)中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為，重點(diǎn)解決野生動(dòng)物保護(hù)工作中的典型事件。此外，每年還會(huì)聯(lián)系各區(qū)縣野生動(dòng)物保護(hù)和收容救治部門(mén)開(kāi)展多次監(jiān)督檢查，并配合公安和檢察部門(mén)做好行刑銜接工作，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展各種野生動(dòng)物違法行為嚴(yán)打活動(dòng)，有效保護(hù)濟(jì)南市野生動(dòng)物資源。

4.3 完善野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

第一，與野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際需求相適應(yīng)。相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂，并加快相關(guān)配套規(guī)定的制定與完善，建立健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接度，為打擊違法犯罪行為提供指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。第二，明確對(duì)外來(lái)物質(zhì)的防控。近年來(lái)，外來(lái)物種的入侵已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，甚至引發(fā)人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。對(duì)此，若需放生外來(lái)野生動(dòng)物必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)等。若發(fā)現(xiàn)外來(lái)野生動(dòng)物對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害，那么野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)必須采取有效的處理措施。第三，為野生動(dòng)物公益訴訟提供法律依據(jù)。隨著野生動(dòng)物公益訴訟案件的不斷增多，原有的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)已無(wú)法滿足實(shí)踐需求，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化、修訂野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，不僅為野生動(dòng)物公益訴訟提供法律依據(jù)，還有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與野生動(dòng)物公益訴訟的積極性。

4.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

野生動(dòng)物保護(hù)工作的開(kāi)展需要社會(huì)公眾的參與，因此必須加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)在開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)，可以從以下幾方面內(nèi)容入手。第一，食用野生動(dòng)物危害方面的宣傳。野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促使公眾意識(shí)到食用野生動(dòng)物不僅無(wú)法治療疾病、滋補(bǔ)身體，甚至食用野生動(dòng)物引發(fā)傳染病。野生動(dòng)物身上寄生大量的細(xì)菌、病毒，濫食野生動(dòng)物會(huì)帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。第二，保護(hù)野生動(dòng)物的意義。生物多樣性是保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵，一旦某種物種滅絕，那么生態(tài)系統(tǒng)的平衡也會(huì)被打破，進(jìn)而影響人類生存與發(fā)展。作為重要自然資源，野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，任意一種野生動(dòng)物滅絕都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響人與自然的和諧共存。因此，保護(hù)野生動(dòng)物在某種意義上就是保護(hù)人類自己。第三，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，很多群出現(xiàn)野生動(dòng)物違法犯罪行為，主要原因是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解。因此，野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，使人民群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)有全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而減少違法犯罪行為。此外，在開(kāi)展野生動(dòng)物宣傳活動(dòng)時(shí)也要采取多種多樣的形式，可以是線下借助“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等重要節(jié)點(diǎn)，懸掛條幅、分發(fā)宣傳單等，還可以借助新媒體開(kāi)展線上宣傳活動(dòng)，逐步形成良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)而全面增強(qiáng)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。

4.5 加大野生動(dòng)物保護(hù)投入

各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要性，并將野生的公務(wù)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保每年有充足的資金投入野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳以及救護(hù)等工作，進(jìn)而保證野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。野生動(dòng)物及其棲息地是確保生物多樣性的重要內(nèi)容，所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)野生的公務(wù)自然保護(hù)區(qū)，并落實(shí)有效的保護(hù)措施，為野生動(dòng)物的生存與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.6 重視野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控

野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)科學(xué)設(shè)置野生動(dòng)物觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物集中分布地以及鳥(niǎo)類繁殖地、遷徙走廊帶監(jiān)測(cè)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物違法犯罪行為，還可以全面監(jiān)測(cè)防控野生動(dòng)物疫源疫病。第一，野生動(dòng)物部門(mén)根據(jù)野生動(dòng)物棲息地以及鳥(niǎo)類繁殖地、停歇地等區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)置疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并加強(qiáng)日常巡查。例如，濟(jì)南市每年組織700余次人工巡護(hù)監(jiān)測(cè)，并按照要求完成監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)與周報(bào)。第二，監(jiān)測(cè)人員在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格遵循操作流程，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，若發(fā)現(xiàn)異常情況，在做好記錄基礎(chǔ)工作的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)，并做好相應(yīng)的處理，保證野生動(dòng)物的安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

野生動(dòng)物保護(hù)與人類的生存息息相關(guān)，必須認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要性。由于野生動(dòng)物保護(hù)工作關(guān)聯(lián)的內(nèi)容較多，且具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響最終的保護(hù)成效，甚至還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。因此，相關(guān)部門(mén)必須明確對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意義，深入探究當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)狀，分析實(shí)際工作中存在的不足，并結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)工作，進(jìn)而在達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)目的的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡。