范志強

濟南市園林和林業(yè)科學(xué)研究院，山東濟南 250102

野生動物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，其在維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的作用。但因多方面因素，如生存環(huán)境被破壞、過度捕獵以及保護意識不足等，導(dǎo)致野生動物數(shù)量越來越少，甚至部分野生動物瀕臨滅絕，這在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，不利于人類可持續(xù)發(fā)展。對此，應(yīng)重視野生動物保護，并通過多渠道落實野生動物保護措施，這樣不僅促進生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，還對社會經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。近年來，山東省濟南市對野生動物保護工作非常重視，嚴(yán)格按照《中華人民共和國野生動物保護法》及相關(guān)政策要求落實野生動物保護工作，已取得一定成果。但在實際工作中仍面臨著困境，阻礙了野生動物保護工作受到阻礙[1]。因此，對野生動物保護進行探究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 濟南市野生動物資源概況

濟南市位于北緯36°40′N，117°00′E，南依泰山，北跨黃河，背山面水，地處華北平原與魯中南山丘區(qū)過渡地帶，總面積為10 244.45 km2。濟南市屬于暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候，不僅光照充足，四季分明。良好的地理位置和適宜的氣候條件為野生動物的生存、發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境。濟南市的野生動物區(qū)系為古北界、華北區(qū)、黃淮平原亞區(qū)。此外，濟南境內(nèi)的南四湖是候鳥遷徙過程中重要的棲息地、停歇地以及取食地，所以擁有非常豐富的鳥類資源。目前，濟南市共有陸生野生動物192種，鳥類有164種，兩棲爬行類為10種，獸類為18種，其中國家重點保護野生動物有29種，山東省重點保護野生動物29種。

2 保護野生動物的意義

野生動物是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分，野生動物保護是保證生物多樣性和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要手段，與我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)?？梢姡Ｗo野生動物對生態(tài)環(huán)境平衡的重要性[2]。

第一，保護生物多樣性。加強野生動物保護，對保持生物多樣性以及維持生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的意義。野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，每種動物都關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，一旦某種動物消亡，那么勢必會對另外一種動物的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)，如蛇類是蛙類的天敵，鳥類是昆蟲類的天敵，若其中一個環(huán)節(jié)缺失，那么就容易出現(xiàn)另一種動物增多或消亡的情況。因此，保護野生動物是保證生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要手段。

第二，體現(xiàn)了履行國際公約的決心。由于我國國土面積遼闊，擁有豐富的野生動物。我國是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一，為了更好地履行公約，我國在保護野生動物方面做出巨大的努力，并結(jié)合各區(qū)域的實際情況制定針對性的措施，進而為野生動物生存創(chuàng)造了良好的空間，促進了野生動物的穩(wěn)定發(fā)展，同時也體現(xiàn)了我國履行國際公約的決心。

第三，有助于改善野生動物資源危機。雖然我國擁有豐富的野生動物資源，但在多方面因素的作用下，如野生動物保護意識不足、過多捕獵以及管理與保護措施實施不到位等，導(dǎo)致我國野生動物的種類銳減，甚至很多野生動物已經(jīng)瀕臨滅絕。通過加強野生動物保護，不僅能夠杜絕過度捕獵情況，通過創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，促使野生動物逐漸發(fā)展，進而改善野生動物危機狀況[3]。

3 野生動物瀕危的原因

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，甚至已對人類的生存造成威脅。在這樣的背景下，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境保護。作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，野生動物同樣也受到嚴(yán)重影響，甚至部分野生動物瀕臨滅絕，這在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境平衡。因此，在重視大氣、水環(huán)境等方面保護的同時，加強野生動物保護。但因多方面因素干擾，導(dǎo)致野生動物受危。若無法有效解決這些問題，那么就會影響生態(tài)環(huán)境平衡[4]。

3.1 野生動物的棲息地遭到嚴(yán)重破壞

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多野生動物的棲息地已經(jīng)遭受不同程度的破壞，甚至有的野生動物的棲息地已經(jīng)消失，這些都與自然因素以及人為因素關(guān)系密切。第一，自然因素、部分區(qū)域因其不良地質(zhì)地貌因素，導(dǎo)致林木無法健康生長，加上對人為干預(yù)與管理不夠重視，導(dǎo)致野生動物棲息地的環(huán)境不斷惡化，進而影響野生動物的生存，導(dǎo)致野生動物數(shù)量銳減，甚至消亡。第二，人為因素。棲息地是野生動物生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，但部分區(qū)域為了促進經(jīng)濟發(fā)展，過度開發(fā)林業(yè)資源，導(dǎo)致森林面積銳減，進而使得大量野生動物失去棲息地，輕則被迫遷徙，重則野生動物失去生命。此外，野生動物棲息地被破壞還會增加其近親繁殖概率與種群間疫病。

3.2 過度捕獵

因野生動物擁有美麗的皮毛，或較高的藥用價值，或鮮美的味道，很多人為了經(jīng)濟利益不惜違法進行過度捕獵。濟南市野生動物中鳥類較多，部分非法捕獵者將捕捉到的野生動物制成各類產(chǎn)品走私出口，導(dǎo)致野生動物的數(shù)量越來越少，甚至部分野生動物滅絕。即便是近年執(zhí)法部門加大對非法捕殺野生動物偵查與打擊力度，但還有一些不法分子在利益的驅(qū)使下鋌而走險。過度捕殺不僅會給野生動物帶來滅頂之災(zāi)，還需要支付高昂的執(zhí)法費用。因此，在后續(xù)野生動物保護工作中需進一步加強對非法、過度捕獵的管理，重點打擊非法捕殺野生動物的行為[5]。

3.3 缺乏保護野生動物的意識

目前，仍有部分人未能意識到保護野生動物的重要性，甚至錯誤地認(rèn)為我國地大物博，野生動物資源非常豐富，不會出現(xiàn)野生動物滅絕的問題。此外，還有部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較落后，經(jīng)濟發(fā)展與資源保護無法同步進行，為了推動經(jīng)濟發(fā)展選擇犧牲野生動物。例如，麝香資源大多來自黑市，這與人們?nèi)狈σ吧鷦游锉Ｗo意識關(guān)系密切。若想提升野生動物保護成效，那么增強人們野生動物保護意識是前提條件，這是后續(xù)工作進一步努力的方向。

3.4 野生動物保護的經(jīng)費投入不足

目前，野生動物保護工作方面的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，因為野生動物保護經(jīng)費并未被納入專項預(yù)算，使得野生動物保護中的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，甚至部分基層野生動物保護部門缺乏專業(yè)的野生動物保護設(shè)備。野生動物保護工作繁重，而經(jīng)費投入不足，在很大程度上影響了野生動物保護工作的開展，如影響接觸設(shè)施建設(shè)、野生動物救助以及專業(yè)人才流失，導(dǎo)致野生動物保護工作處于維持狀態(tài)，根本無法進行深層次的科研活動，不利于野生動物保護的持續(xù)發(fā)展[6]。

4 加強野生動物保護的建議

生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致野生動物生存狀況不容樂觀，再加上多種因素的影響，很多野生動物瀕臨滅絕。在這樣的形勢下，必須意識到野生動物生存與人類的生存息息相關(guān)，認(rèn)識到保護野生動物的重要性，并通過加大宣傳力度增強人們的保護意識，落實各項野生動物保護措施，這樣能保證野生動物健康發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡。

4.1 加強對野生動物生存環(huán)境的保護力度

良好的生存環(huán)境是保證野生動物生存與發(fā)展的前提，因此相關(guān)部門應(yīng)加強野生動物生存環(huán)境保護。第一，建立野生動物保護區(qū)。保護人員做好區(qū)域內(nèi)野生動物保護工作，并將防止動物捕獵、預(yù)防火災(zāi)等作為主要工作內(nèi)容。另外，野生動物保護法中明確規(guī)定，在未經(jīng)允許的情況下，不可在野生動物保護區(qū)內(nèi)開展與動物無關(guān)的生產(chǎn)活動。第二，科學(xué)設(shè)置野生動物觀察點，加強對野生動物集中分布地、鳥類遷徙走廊帶等進行檢測。例如，濟南市每年完成700余次人工巡護監(jiān)測，每處監(jiān)測站都在國家直報系統(tǒng)完成180余次日報，27次周報。第三，禁止在野生動物活動區(qū)域內(nèi)投放外來物質(zhì)，避免破壞生態(tài)環(huán)境，進而影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡。第四，將部分區(qū)域進行退耕還林，釋放更多的生存空間，通過修復(fù)自然環(huán)境，為野生動物生存與繁衍創(chuàng)造良好的空間。

4.2 加大執(zhí)法管理力度

若想保護野生動物，就必須加大執(zhí)法力度，明確野生動物保護執(zhí)法重點，增加巡查頻率，以強有力的打擊手段增強對野生動物違法犯罪行為的威懾力。第一，推動地方法律法規(guī)建設(shè)工作，細(xì)化野生動物執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地彌補野生動物執(zhí)法過程中的法律漏洞。第二，明確野生動物保護責(zé)任，將野生動物保護與違法處罰工作落實到具體部門，從而促進公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，進而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步加大懲罰野生動物違法犯罪的懲治力度。第三，積極開展專項行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，并向群眾征集野生動物違法犯罪線索，重點打擊非法捕獵與販賣行為，從根源上阻礙野生動物資源產(chǎn)業(yè)。例如，濟南市建立七部門聯(lián)席會議制，在野生動物保護中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)厲打擊野生動物違法犯罪行為，重點解決野生動物保護工作中的典型事件。此外，每年還會聯(lián)系各區(qū)縣野生動物保護和收容救治部門開展多次監(jiān)督檢查，并配合公安和檢察部門做好行刑銜接工作，通過持續(xù)開展各種野生動物違法行為嚴(yán)打活動，有效保護濟南市野生動物資源。

4.3 完善野生動物保護相關(guān)的法律法規(guī)

第一，與野生動物保護實際需求相適應(yīng)。相關(guān)部門要積極推動野生動物保護法修訂，并加快相關(guān)配套規(guī)定的制定與完善，建立健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接度，為打擊違法犯罪行為提供指導(dǎo)，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。第二，明確對外來物質(zhì)的防控。近年來，外來物種的入侵已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，甚至引發(fā)人身財產(chǎn)安全問題。對此，若需放生外來野生動物必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)等。若發(fā)現(xiàn)外來野生動物對本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害，那么野生動物保護部門必須采取有效的處理措施。第三，為野生動物公益訴訟提供法律依據(jù)。隨著野生動物公益訴訟案件的不斷增多，原有的野生動物保護法律法規(guī)已無法滿足實踐需求，對此，相關(guān)部門應(yīng)在實際情況的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化、修訂野生動物保護法律法規(guī)，不僅為野生動物公益訴訟提供法律依據(jù)，還有助于調(diào)動社會組織參與野生動物公益訴訟的積極性。

4.4 加大宣傳力度，增強保護意識

野生動物保護工作的開展需要社會公眾的參與，因此必須加大對野生動物保護的宣傳力度，增強公眾保護野生動物的意識。野生動物保護部門在開展宣傳活動時，可以從以下幾方面內(nèi)容入手。第一，食用野生動物危害方面的宣傳。野生動物保護部門開展宣傳活動，促使公眾意識到食用野生動物不僅無法治療疾病、滋補身體，甚至食用野生動物引發(fā)傳染病。野生動物身上寄生大量的細(xì)菌、病毒，濫食野生動物會帶來健康風(fēng)險。第二，保護野生動物的意義。生物多樣性是保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵，一旦某種物種滅絕，那么生態(tài)系統(tǒng)的平衡也會被打破，進而影響人類生存與發(fā)展。作為重要自然資源，野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，任意一種野生動物滅絕都會破壞生態(tài)環(huán)境，進而影響人與自然的和諧共存。因此，保護野生動物在某種意義上就是保護人類自己。第三，加強對野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，很多群出現(xiàn)野生動物違法犯罪行為，主要原因是對相關(guān)法律法規(guī)不了解。因此，野生動物保護部門也要加強對法律法規(guī)的宣傳，使人民群眾對野生動物保護相關(guān)的法律法規(guī)有全面的認(rèn)識，進而減少違法犯罪行為。此外，在開展野生動物宣傳活動時也要采取多種多樣的形式，可以是線下借助“世界野生動植物日”“愛鳥周”等重要節(jié)點，懸掛條幅、分發(fā)宣傳單等，還可以借助新媒體開展線上宣傳活動，逐步形成良好的社會氛圍，進而全面增強公眾野生動物保護意識。

4.5 加大野生動物保護投入

各級政府部門要認(rèn)識到野生動物保護工作的重要性，并將野生的公務(wù)保護經(jīng)費納入財政專項預(yù)算，確保每年有充足的資金投入野生動物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳以及救護等工作，進而保證野生動物保護工作的順利開展。野生動物及其棲息地是確保生物多樣性的重要內(nèi)容，所以相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況規(guī)劃建設(shè)野生的公務(wù)自然保護區(qū)，并落實有效的保護措施，為野生動物的生存與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.6 重視野生動物疫源疫病監(jiān)控

野生動物保護部門科學(xué)設(shè)置野生動物觀察點，加強對野生動物集中分布地以及鳥類繁殖地、遷徙走廊帶監(jiān)測，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)野生動物違法犯罪行為，還可以全面監(jiān)測防控野生動物疫源疫病。第一，野生動物部門根據(jù)野生動物棲息地以及鳥類繁殖地、停歇地等區(qū)域的實際情況，設(shè)置疫源疫病監(jiān)測點，并加強日常巡查。例如，濟南市每年組織700余次人工巡護監(jiān)測，并按照要求完成監(jiān)測日報與周報。第二，監(jiān)測人員在實際工作中必須嚴(yán)格遵循操作流程，科學(xué)開展監(jiān)測防控工作，若發(fā)現(xiàn)異常情況，在做好記錄基礎(chǔ)工作的同時，及時上報，并做好相應(yīng)的處理，保證野生動物的安全。

5 結(jié)束語

野生動物保護與人類的生存息息相關(guān)，必須認(rèn)識到野生動物保護工作的重要性。由于野生動物保護工作關(guān)聯(lián)的內(nèi)容較多，且具有較強的系統(tǒng)性，無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響最終的保護成效，甚至還會影響生態(tài)環(huán)境。因此，相關(guān)部門必須明確對野生動物保護的意義，深入探究當(dāng)前野生動物保護工作現(xiàn)狀，分析實際工作中存在的不足，并結(jié)合實際情況優(yōu)化野生動物保護工作，進而在達(dá)到野生動物保護目的的同時，促進生態(tài)環(huán)境平衡。