褚國建

黨的領導法規(guī)是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領導的一系列制度的總稱。黨的領導法規(guī)是新時代以來黨內法規(guī)制度體系建設的重點內容和關鍵所在。黨的十九屆四中全會首次提出“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”的更高要求，黨的十九屆六中全會、黨的二十大進一步對領導制度體系建設作了專門部署。

“黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和根本保證”。堅持和完善黨的領導制度體系，核心在于堅持民主集中制的根本原則，不斷加強黨的領導地位的制度保障，其中，黨委制、黨組制和請示報告制是三個最為關鍵的制度安排。新時代以來，我們制定或修訂了《中央委員會條例》《各級地方委員會條例》《黨組條例》《重大事項請示報告條例》等重要黨規(guī)，為鞏固黨的領導地位提供強有力的制度支撐。

“事在四方，要在中央”。堅持和完善黨的領導制度體系，首要在于加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺踐行“兩個確立”。2017年出臺的《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》是這方面的代表性黨規(guī)，規(guī)定了中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作和政治局委員堅持每年向黨中央和總書記書面述職等重大制度安排。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持和完善黨的領導制度體系，關鍵在于健全黨“總攬全局、協(xié)調各方”的制度安排。其中，規(guī)范和保障各類議事協(xié)調機構尤其是黨中央決策議事協(xié)調機構發(fā)揮好重要作用，加快搭建黨領導各項工作的制度組件是新時代黨內法規(guī)建設的主要著力點。新時代以來，我們通過黨和國家機構改革加強了議事協(xié)調機構的建制，基本形成了全面覆蓋黨領導政法、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各口工作的條例體系。

“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須把黨的領導貫穿各領域全過程，不斷提升黨的領導法規(guī)的體系化水平，為黨的領導提供全面系統(tǒng)的制度保障。