賴甜玉 陜西省醫(yī)師協(xié)會（陜西省住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)管理中心）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民逐漸富裕，大眾文化活動也愈發(fā)繁榮，其對人們的生產(chǎn)和生活都產(chǎn)生了積極的影響。大眾文化是人民群眾喜聞樂見的一種文化形態(tài)，其呈現(xiàn)形式隨著時代的發(fā)展而不斷變化。大眾文化最重要的特點(diǎn)是大眾性，在發(fā)展的過程中需要與先進(jìn)文化相結(jié)合，豐富人們的精神生活，促進(jìn)社會主義核心價值觀深入人心，并不斷提升我國的文化軟實(shí)力?，F(xiàn)從公共管理學(xué)視角探討大眾文化活動的組織管理工作，對其存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

大眾文化的概念最早出現(xiàn)在哲學(xué)家奧特加·伊·加塞特的《大眾的反叛》一書中，主要指一個群體或社會中新近涌現(xiàn)的，被大眾信奉和接受的文化。在現(xiàn)代社會，大眾文化常以大眾媒介為傳播手段。大眾文化也是一種商品，其遵循商品市場規(guī)律，旨在使大眾獲得愉悅感并滿足自身的精神需求。工業(yè)化生產(chǎn)能夠?yàn)槿祟愄峁┴S富的物質(zhì)，人們的生活日益富足，在物質(zhì)需求得到滿足的同時，人們對精神文化的需求也更加強(qiáng)烈。因此，大眾文化必須與時俱進(jìn)，成為大眾真正喜聞樂見的文化形式。

大眾文化的對象是廣大的人民群眾，所以需要一個強(qiáng)有力的、接地氣的且科學(xué)合理的公共管理組織。只有這樣，大眾文化才能得到有序的發(fā)展，才能更加符合人們的實(shí)際需求，真正起到滿足人民群眾精神文化需求的作用。

大眾文化活動組織管理現(xiàn)狀與存在的問題

創(chuàng)新能力弱，形式單一

隨著我國人民生活質(zhì)量不斷提高，人們的業(yè)余時間也逐漸增加，與此同時，大眾對文化活動的需求日益增加。受到各種原因的影響，與大眾對文化活動的需求日益增加相比，我國對大眾文化活動的重視程度顯然不夠，而且當(dāng)前的文化活動仍然沿用老一套的流程和模式，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，文化活動的形式大多是歌唱比賽、廣場舞、扭秧歌，而一些具有新時代特點(diǎn)的活動較少，比如象棋比賽、運(yùn)動會、音樂會等。這導(dǎo)致當(dāng)前的大眾文化活動較為單調(diào)，極大地削弱了群眾參與活動的積極性。要想真正調(diào)動群眾的積極性，就必須從源頭抓起，采用合理的公共管理方式，制定科學(xué)的策略，創(chuàng)新活動形式，創(chuàng)作人們喜聞樂見的文化內(nèi)容。

文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1.文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全

目前，除了部分大城市，其余地區(qū)的大眾文化活動器材都不夠完善，且相對陳舊，數(shù)量較少。另外，很多地區(qū)沒有專門的文化活動排練場所，只能在簡陋的露天廣場進(jìn)行排練，這些情況導(dǎo)致群眾文化活動不但會受到天氣的影響，而且還會涉及爭奪排練資源等問題，使得排練效率大大下降，不利于文化活動的順利進(jìn)行。

2.活動組織難度較大

由于國內(nèi)群眾基數(shù)較大，文化活動所涉及的人員較多，范圍也較廣，因此基層文化活動工作者的壓力較大，在籌備階段需要面對繁重的工作。另外，一部分文化工作者綜合素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，在組織活動的過程中遇到問題時，難以及時找到合適的解決辦法。這些都大大增加了群眾文化活動組織的難度，影響活動的效果，導(dǎo)致文化活動難以達(dá)到預(yù)期的效果；長此以往，還會影響群眾參與文化活動的積極性。

相關(guān)人才匱乏，管理人員綜合素質(zhì)較低

“人才是第一資源”，任何領(lǐng)域的發(fā)展都需要專業(yè)人才的助力，大眾文化領(lǐng)域亦是如此。缺乏專業(yè)的人才就很難開展形式多樣的大眾文化活動。以鄉(xiāng)村為例，鄉(xiāng)村地區(qū)參與文化活動組織管理的大多是中老年人，他們大多思想刻板且文化程度較低，不具備專業(yè)的知識，缺乏專業(yè)的管理方法，這導(dǎo)致現(xiàn)在很多地區(qū)文化活動活力不足，管理者不能很好地帶領(lǐng)群眾開展文化活動，有些地區(qū)甚至完全是形式主義，一間屋子掛一個牌子，但什么活動都沒有，這些問題都阻礙了大眾文化的發(fā)展。

當(dāng)前，雖然組織大眾文化活動的管理人員各方面素質(zhì)已經(jīng)有所提升，但是從總體來看，我國部分地區(qū)，尤其是三、四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對大眾文化活動的組織和管理依然缺乏足夠的重視。這一方面是因?yàn)槲镔|(zhì)和資金匱乏，難以支撐活動的開展；另一方面是對管理人員缺乏正向激勵和相關(guān)的教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員逐漸失去了開展活動的動力。部分地區(qū)為了完成上級布置的任務(wù)，會臨時聘用非專業(yè)人員組建“草臺班子”組織和管理文化活動，這也是基層大眾文化活動問題頻發(fā)的重要原因。

資金缺乏，動力不足

在目前發(fā)展不平衡的基本國情下，部分地區(qū)舉辦大型文化活動最棘手的問題就是資金短缺。一般來說，大眾文化活動需要組織群眾參與其中，同時也需要協(xié)調(diào)多方力量支持活動順利開展，而這些都需要充足的資金支持。目前，各級地方政府組織文化活動的主要資金來源是財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款的多少又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，因此，僅依靠財(cái)政撥款并不能從根本上促進(jìn)大眾文化活動持久發(fā)展，還需要企業(yè)和其他社會力量提供支持。但是目前，由于企業(yè)與其他社會力量對文化活動的積極性不高，文化活動的資金大多時候處于緊張狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)工作難以正常開展。

公共管理學(xué)視域下大眾文化活動的時代價值

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們的精神文化需求也在日益增加。目前，大眾文化活動仍然是人們豐富精神世界的重要方式。有組織地開展大眾文化活動可以使人們的基本文化訴求與權(quán)益得到保障，同時還能更好地滿足人們的精神文化需求。在現(xiàn)代社會，大眾文化活動的時代價值是獨(dú)一無二且不可估量的，科學(xué)、有效地開展大眾文化活動不僅能夠充分調(diào)動大眾參與文化活動，豐富精神世界的積極性，還能使文化活動的管理者在實(shí)踐中不斷提高自身組織文化活動的能力，從而推動群眾文化活動更好地開展。

引領(lǐng)社會先進(jìn)文化的發(fā)展方向

組織和開展大眾文化活動，同時鼓勵群眾積極參與其中，讓群眾在活動中接觸到更多先進(jìn)且優(yōu)秀的文化，使其在不斷豐富人生閱歷的同時，還能提高自身的文化素養(yǎng)，以成良好的社會風(fēng)尚。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族都有自己獨(dú)特的文化，因此在組織文化活動時，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，開展具有地域特色的大眾文化活動，加強(qiáng)人們對傳統(tǒng)文化的理解和認(rèn)識。這既有助于傳承傳統(tǒng)文化，又能促進(jìn)傳統(tǒng)文化不斷向先進(jìn)的方向發(fā)展，使更多人切身感受到文化的魅力。

有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般而言，大眾文化都具有鮮明的地方特色。開展區(qū)域群眾文化活動，能夠極大地提升群眾對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感，有利于打造文化品牌，再通過文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，最終起到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以獨(dú)特的區(qū)域文化為抓手，吸引人們參與其中，能極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，充分展現(xiàn)出文化的時代價值。

促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏明顯加快，工作、生活的壓力也驟增，如果不能及時釋放這些負(fù)面情緒，人們的身心健康將會受到極大的影響，甚至?xí)a(chǎn)生一些極端情緒，導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生，這對構(gòu)建社會主義和諧社會非常不利。而開展大眾文化活動，一方面能夠?yàn)槿罕娞峁┴S富的娛樂生活，另一方面也有助于群眾在活動中釋放負(fù)面情緒，結(jié)交朋友，緩解工作和生活中的壓力，調(diào)節(jié)自身情緒，以積極的心態(tài)投入日常工作和生活中，從而有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

數(shù)字時代公共管理范式下的大眾文化活動

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透進(jìn)人們工作和日常生活的方方面面。社會公共管理也要與時俱進(jìn)，以更好地開展大眾文化活動的組織與管理工作。大數(shù)據(jù)時代，大眾文化活動既迎來了很大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)對公共管理領(lǐng)域的影響

1.數(shù)字技術(shù)的主要特征：數(shù)據(jù)驅(qū)動

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，一個性質(zhì)與工業(yè)時代完全不同的數(shù)字時代正悄然來臨。數(shù)字時代的新興技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動通信和人工智能。在這4種技術(shù)的推動下，數(shù)據(jù)驅(qū)動成為數(shù)字時代的關(guān)鍵特征。

首先，新型數(shù)據(jù)科學(xué)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的深度挖掘與高效管理。其次，彈性計(jì)算以云計(jì)算技術(shù)為代表，其大大降低了計(jì)算服務(wù)的成本，并延伸出了前所未有的價值鏈。再次，移動通信以5G技術(shù)為代表，其不僅是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)全時空、全場景公共管理的重要基礎(chǔ)。最后，深度學(xué)習(xí)以人工智能技術(shù)為代表，其可以以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建出強(qiáng)大的智能模型。

2.用數(shù)據(jù)驅(qū)動公共管理

數(shù)據(jù)驅(qū)動的特殊屬性不僅改變了公共管理要處理的問題的性質(zhì)，也改變了公共管理的治理工具和分析工具，總之，數(shù)據(jù)驅(qū)動正在深刻影響和改變著公共管理。首先，數(shù)據(jù)驅(qū)動催生了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新業(yè)態(tài)，并重新定義了公共管理的實(shí)踐場域，包括大眾文化活動、虛擬網(wǎng)絡(luò)電商，等等。其次，在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)是比任何物品都基礎(chǔ)的分析單元，數(shù)據(jù)的無窮性大大拓寬和重構(gòu)了公共管理者組織活動的方式，比如，在組織大眾文化活動前利用數(shù)字技術(shù)了解和掌握群眾喜愛的文化活動形式，群眾經(jīng)常進(jìn)行文化活動的地點(diǎn)等有關(guān)信息；在文化活動中利用多種媒介進(jìn)行傳播，擴(kuò)大大眾文化活動的影響力。

大數(shù)據(jù)時代公共管理的創(chuàng)新思路

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是極為豐富的，但也容易產(chǎn)生有效數(shù)據(jù)率較低的問題，所以需要從海量數(shù)據(jù)中過濾并提取有效的數(shù)據(jù)信息，這一步驟對公共管理極為有利。然而目前，大多數(shù)公共管理人員受傳統(tǒng)思維的影響，對大數(shù)據(jù)的接納程度不高，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的意識不強(qiáng)，而是更傾向于根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)作出決策，但這種工作方式已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化的要求。當(dāng)前，利用大數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)大眾文化活動尤為重要，甚至關(guān)系著社會公共管理策略的結(jié)果。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，才能更加深入地了解社會大眾的真實(shí)想法，從而更加精準(zhǔn)地確定大眾文化活動的組織形式和方向。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息分析和精細(xì)化管理已成為必然趨勢。

大眾文化活動組織管理問題的創(chuàng)新策略

增加大眾文化活動的經(jīng)費(fèi)

要想改善當(dāng)前大眾文化活動活力低下的現(xiàn)狀，首先要增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)，完善大眾文化活動的基礎(chǔ)設(shè)施，加大對人才的補(bǔ)助，吸引更多人才加入大眾文化活動的組織和管理中。一方面需要政府加大撥款力度，另一方面也要積極尋求其他資金來源，如可以與當(dāng)?shù)氐奈幕髽I(yè)合作，一方面擴(kuò)大企業(yè)的知名度，另一方面為文化活動爭取到資金，實(shí)現(xiàn)雙贏。

主管部門做好良性引導(dǎo)和監(jiān)督

大眾文化活動的組織和管理是一個復(fù)雜的工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方來完成，所以主管部門必須積極參與其中，并做好良性引導(dǎo)和監(jiān)督工作。具體而言，主管部門要切實(shí)監(jiān)督基層大眾文化活動的組織和管理，將大眾文化活動作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來對待，不定期對各地區(qū)文化活動進(jìn)行全面檢查，并輔以合理的獎懲措施，切實(shí)促進(jìn)大眾文化活動長期、健康的發(fā)展。

利用傳統(tǒng)文化創(chuàng)新文化活動，與時俱進(jìn)

中國有著悠久的歷史，形成了無數(shù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在開展大眾文化活動時，除了要將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融入大眾文化活動中，還要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕瘎?chuàng)新文化活動的形式與內(nèi)容，以免文化活動的形式單一、內(nèi)容老套。

綜上所述，大眾文化活動在一定程度上反映了一個國家的文化軟實(shí)力，對大眾文化活動的組織和管理進(jìn)行研究有助于組織更加貼近時代特征的文化活動，充分滿足廣大群眾渴望豐富精神世界的需求。但是，目前大眾文化活動的組織和管理仍然存在許多問題，原因也十分復(fù)雜，只有利用先進(jìn)的技術(shù)，始終把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)文化對經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，才能更好地做好大眾文化活動的組織和管理工作，從而推動大眾文化活動的繁榮發(fā)展。