■ 朱接印 姚巍 袁銀茹

近年來(lái)，隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大量民營(yíng)裝備承制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民營(yíng)企業(yè)）不斷進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，而民營(yíng)企業(yè)對(duì)裝備研制的程序、要求不甚了解，這給軍事代表在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，相較于國(guó)有裝備承制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)），民營(yíng)企業(yè)在軍工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理能力上存在明顯差距，合同履約風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，客觀上要求軍事代表必須加強(qiáng)日常監(jiān)督工作，投入更多的時(shí)間和精力。另一方面，隨著裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革中新體制、新要求的確立，軍事代表的日常監(jiān)督工作遇到了很多新情況、新問(wèn)題亟待解決，沒(méi)有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，綜合業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力面臨考驗(yàn)。

隨著軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)更深入、更全面地參與到裝備建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督工作已刻不容緩。如何充分發(fā)揮軍事代表崗位職能，監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保裝備質(zhì)量安全，值得我們結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真分析研究。

一、現(xiàn)階段民營(yíng)裝備承制單位存在的普遍問(wèn)題

（一）軍品質(zhì)量意識(shí)欠缺導(dǎo)致質(zhì)量成本投入不足

很多民營(yíng)企業(yè)缺少“軍工產(chǎn)品，質(zhì)量第一”的意識(shí)，關(guān)心國(guó)防建設(shè)不夠，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面投入不足，主要表現(xiàn)為：質(zhì)量人力資源緊張，大量技術(shù)或生產(chǎn)人員兼職檢驗(yàn)工作；環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備不足，試驗(yàn)過(guò)程主要依靠外部供方；壓縮質(zhì)量成本，試驗(yàn)不充分、不合格把關(guān)不嚴(yán)格等，以上做法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成了不良影響，比如某民營(yíng)企業(yè)為了降低成本，試驗(yàn)過(guò)程大量外包，導(dǎo)致試驗(yàn)環(huán)境條件、測(cè)試方法等不符合要求，在試驗(yàn)驗(yàn)證不充分的情況下，出具了合格試驗(yàn)結(jié)論。

（二）軍標(biāo)學(xué)習(xí)理解不透造成質(zhì)量管理能力薄弱

當(dāng)前，大部分民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時(shí)間較短，對(duì)GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》、GJB3206A-2010《技術(shù)狀態(tài)管理》、GJB 2786A-2009《軍用軟件開(kāi)發(fā)通用要求》和GJB571-1988《不合格品管理》等國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠。從整體上看，民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀普遍與國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。在軍事代表日常監(jiān)督過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性的質(zhì)量管理問(wèn)題，比如有的民營(yíng)企業(yè)用技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題歸零代替故障報(bào)告與糾正措施系統(tǒng)（FRACAS 系統(tǒng)），沒(méi)有發(fā)揮FRACAS 系統(tǒng)及時(shí)報(bào)告、查清原因、正確糾正、防止再現(xiàn)的作用，導(dǎo)致內(nèi)外場(chǎng)故障統(tǒng)計(jì)不全面，質(zhì)量信息不完整，不能將質(zhì)量信息進(jìn)行有效的收集、分析和利用。

（三）體系文件操作性差導(dǎo)致質(zhì)量要求落實(shí)不實(shí)

受限于質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、人員能力水平等因素，民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系文件操作性普遍較差，對(duì)GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》的具體要求不能因地制宜，體系文件整體編制質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)流程設(shè)置不科學(xué)。比如有的民營(yíng)企業(yè)為了通過(guò)GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》的認(rèn)證，準(zhǔn)備了一些不可能落實(shí)的程序文件或文檔，實(shí)際中根本無(wú)法做到；有的民營(yíng)企業(yè)由于相關(guān)制度操作性不強(qiáng)，造成員工憑借自己的理解開(kāi)展工作，在文件更改審批、特殊過(guò)程控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄等日常工作中隨意性較大。

（四）綜合實(shí)力相對(duì)偏弱導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

眾所周知，裝備建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)投入大、科研周期長(zhǎng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量要求嚴(yán)，對(duì)相關(guān)企業(yè)要求很高。相對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等多個(gè)方面的差距明顯，自身市場(chǎng)資源有限，風(fēng)險(xiǎn)管理能力經(jīng)驗(yàn)也很欠缺，面對(duì)突發(fā)的、較大的外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，時(shí)常陷入束手無(wú)策的被動(dòng)局面。比如有的民營(yíng)企業(yè)對(duì)態(tài)勢(shì)分析（SWOT分析）方法不熟悉，在制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃等文件時(shí)重分析輕措施，缺少實(shí)質(zhì)性的舉措。

二、對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題的思考

（一）幫促民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立軍品質(zhì)量意識(shí)

企業(yè)是質(zhì)量安全責(zé)任的主體，民營(yíng)企業(yè)的軍品質(zhì)量意識(shí)，是裝備質(zhì)量的重要保證，軍事代表處于質(zhì)量監(jiān)督工作的一線，應(yīng)通過(guò)日常質(zhì)量監(jiān)督工作加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的教育引導(dǎo)，從多方面提升企業(yè)全體人員的思想認(rèn)識(shí)水平，使其理解產(chǎn)品用于裝備建設(shè)領(lǐng)域的重要意義，產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同。本文推薦三種具體方法：一是加強(qiáng)文件法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與武器裝備科研、生產(chǎn)、服務(wù)等有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求要求，培育承制單位質(zhì)量法規(guī)意識(shí)；二是開(kāi)展質(zhì)量警示教育，定期開(kāi)展裝備質(zhì)量問(wèn)題案例教育，并結(jié)合自身實(shí)際分析產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，掌握質(zhì)量趨勢(shì)，打牢裝備質(zhì)量意識(shí)；三是組織質(zhì)量走訪活動(dòng)，定期督促民營(yíng)企業(yè)到總體承制單位、裝備使用部隊(duì)，開(kāi)展質(zhì)量服務(wù)活動(dòng)，感受基層部隊(duì)備戰(zhàn)打仗的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)軍品質(zhì)量意識(shí)。

（二）狠抓日常監(jiān)督提升質(zhì)量體系能力

軍事代表的日常質(zhì)量監(jiān)督工作，是促使民營(yíng)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力最有效、最直接的途徑。軍事代表應(yīng)狠抓日常監(jiān)督，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)的不照章辦事、技術(shù)狀態(tài)更改隨意、檢驗(yàn)試驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等基礎(chǔ)性質(zhì)量管理問(wèn)題，必須一抓到底，充分發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，督促民營(yíng)企業(yè)立行立改。

一是“縱向”查找民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程上的薄弱環(huán)節(jié)。以質(zhì)量問(wèn)題線索為起點(diǎn)，逆向追溯產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的整條業(yè)務(wù)流程，對(duì)整條業(yè)務(wù)流程查缺補(bǔ)漏。比如軍檢驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品裝配了合格供方目錄外的器材，在處理過(guò)程中不僅要查采購(gòu)過(guò)程，還應(yīng)追查入廠復(fù)檢、裝配調(diào)試、產(chǎn)品終驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量漏洞，確保問(wèn)題徹底查清查透，促使民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理能力的整體提升。

二是“橫向”開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系全范圍內(nèi)的舉一反三。對(duì)典型的、不局限于部門(mén)的質(zhì)量管理問(wèn)題，應(yīng)在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部所有部門(mén)全面整改，尤其是因?yàn)閱T工質(zhì)量意識(shí)淡薄，有章不循造成的各類(lèi)問(wèn)題。比如不履行技術(shù)狀態(tài)變更審批程序、不嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)要求等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，調(diào)離相關(guān)崗位，追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在所有部門(mén)徹查各類(lèi)審批程序執(zhí)行情況，通過(guò)典型問(wèn)題以點(diǎn)帶面，下大力氣扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理工作的被動(dòng)局面。

（三）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)合同履約風(fēng)險(xiǎn)管理

一是突出合同監(jiān)管實(shí)施方案的針對(duì)性。目前大量民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了“維修”“試驗(yàn)”“技術(shù)服務(wù)”的任務(wù)，軍事代表必須針對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)特點(diǎn)，制定合理可行的合同監(jiān)管實(shí)施方案。《質(zhì)量管理體系要求》在換“C 版”時(shí)，將“產(chǎn)品”擴(kuò)展為“產(chǎn)品和服務(wù)”，突出了“有形或無(wú)形產(chǎn)品可能涉及相關(guān)的服務(wù)”，軍事代表在制定合同監(jiān)管實(shí)施方案時(shí)，也要特別注意這一點(diǎn)，比如一些民營(yíng)修理企業(yè)在修理產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)常有暴力拆卸、引入多余物等情況，軍事代表在制定合同監(jiān)管實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)對(duì)過(guò)程質(zhì)量控制，尤其是關(guān)鍵過(guò)程和特殊工序等予以重點(diǎn)關(guān)注，防止二次質(zhì)量隱患。

二是監(jiān)督企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。軍事代表應(yīng)督促民營(yíng)企業(yè)充分識(shí)別內(nèi)外部的相關(guān)方，理解相關(guān)方的需求和期望，為承擔(dān)、規(guī)避或消除合同履約風(fēng)險(xiǎn)提供分析基礎(chǔ)，監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并落實(shí)。比如針對(duì)“十四五”開(kāi)局的大規(guī)模集中采購(gòu)任務(wù)，很多民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)量成倍增長(zhǎng)，軍事代表應(yīng)監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)充分識(shí)別上級(jí)配套單位對(duì)交付和質(zhì)量方面的要求，并持續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，直至消除風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不可避免的影響合同履約時(shí)，及時(shí)向監(jiān)管協(xié)議委托方發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)告知單。

三是從嚴(yán)控制產(chǎn)品檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程質(zhì)量。軍事代表必須嚴(yán)格監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)合同履約過(guò)程中檢驗(yàn)試驗(yàn)的有效性，尤其是涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等缺少同類(lèi)參考的新產(chǎn)品或服務(wù)，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與入廠復(fù)檢要求、環(huán)境應(yīng)力篩選、檢驗(yàn)試驗(yàn)大綱等文件審查工作，確保產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)流程中各階段檢驗(yàn)試驗(yàn)合理有效。

（四）結(jié)合工作實(shí)際積極創(chuàng)新監(jiān)督方法

積極研究創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督方法，目的是為了更好地履行新時(shí)期賦予軍事代表的新使命，把裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革的要求落到實(shí)處。軍事代表室應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)分配情況、人力資源配置、主管民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)等情況，認(rèn)真開(kāi)展研究分析，制定適合自身的流程制度，確保把頂層的法規(guī)要求，貫徹到具體的日常工作中去。下面推薦兩種經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有效的方法，可供參考。

一是采取劃分類(lèi)別的監(jiān)督方法。該方法適用于主管民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多的軍事代表室，軍事代表可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、配套的重要度、合同或監(jiān)管協(xié)議要求等情況，將民營(yíng)企業(yè)分為一、二、三類(lèi)，定期根據(jù)實(shí)際情況對(duì)分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施不同深度的監(jiān)督，達(dá)到全面覆蓋，重點(diǎn)突出的效果。以機(jī)動(dòng)檢查工作為例，對(duì)不同類(lèi)別的民營(yíng)企業(yè)可以采用不同的頻次和級(jí)別，比如對(duì)生產(chǎn)機(jī)載設(shè)備的一類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，由軍代表室組織全體人員每季度開(kāi)展一次；對(duì)生產(chǎn)地面通信設(shè)備的二類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，由業(yè)務(wù)組組織每半年開(kāi)展一次；對(duì)提供試驗(yàn)測(cè)試服務(wù)的三類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，由業(yè)務(wù)組組織每年開(kāi)展一次。

二是采取突出過(guò)程的監(jiān)督方法。該方法適用于監(jiān)督不同裝備承制性質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的軍事代表室，軍事代表可以根據(jù)空裝產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量審核中確定的“設(shè)計(jì)、制造、裝配、檢驗(yàn)試驗(yàn)、外包采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)狀態(tài)管理、質(zhì)量問(wèn)題歸零處理”八個(gè)過(guò)程，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，找出形成產(chǎn)品質(zhì)量特性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使軍事代表在具體質(zhì)量監(jiān)督工作中能夠有的放矢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如軟件企業(yè)的設(shè)計(jì)過(guò)程、精密加工企業(yè)的制造過(guò)程等。

三、結(jié)語(yǔ)

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革以及“十四五”規(guī)劃等大背景下，軍事代表面對(duì)時(shí)代賦予的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷學(xué)習(xí)提高綜合業(yè)務(wù)能力，勇與探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)方法，才能適應(yīng)新的崗位需求，更好的履職、盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起自身在裝備建設(shè)征程中的歷史使命。