鄧 利

（永康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 金華 321300）

最近幾年在糧食生產(chǎn)中存在的勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題日益顯著。為此，怎樣采取針對性的措施促使國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模化、農(nóng)民種糧積極性更高、糧食生產(chǎn)綜合能力更加安全穩(wěn)固，是現(xiàn)今急需解決的主要問題。

1 ?糧食產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

現(xiàn)今國內(nèi)大多數(shù)大中型水庫主要都屬于飲用水源保護(hù)區(qū)，其首要任務(wù)是為了保障居民的日常飲水安全。但是田間用水問題卻沒能得不到有效解決，現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)、不配套問題，節(jié)水灌溉體系覆蓋率偏低。大多數(shù)農(nóng)田的排水效率較為低下，抗旱防澇能力較為薄弱，無法達(dá)到實(shí)際糧食的生產(chǎn)要求。

1.2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本大幅度增加，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢

自2020年10月以來化肥價格呈持續(xù)增長的趨勢，直至2022年3月為止，僅尿素的價格就同比增長了將近一倍，從原來的1660元/t增長到3120元/t。而且農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資和勞動力價格也都呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年增長，增產(chǎn)不增的趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，大大削弱了農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性。

1.3 ?土地流轉(zhuǎn)承包缺乏穩(wěn)定性

由于土地流轉(zhuǎn)期限相對較短，農(nóng)民難以對土地實(shí)施長期的利用和投資。而且土地流轉(zhuǎn)年承包費(fèi)用也連年增長，嚴(yán)重影響了種糧大戶的種植布局和投資計劃。

1.4 ?種植戶老齡化嚴(yán)重，對新技術(shù)的認(rèn)知理念偏低

現(xiàn)今，農(nóng)村青年外出務(wù)工人員越來越多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力多以中老年人為主，不僅農(nóng)村勞動力不足，而且還對農(nóng)業(yè)科技的帶動效應(yīng)帶來了嚴(yán)重的影響。另外，由于農(nóng)戶受教育程度有限，接受新技術(shù)的能力和意識較為薄弱，受小農(nóng)思想和自身固化理念的長期影響，思想較為守舊，不敢嘗試使用新技術(shù)實(shí)施田間種植管理，嚴(yán)重阻礙了田間管理栽培技術(shù)的推廣工作[1]。

1.5 ?農(nóng)作物重大病蟲害依舊呈重發(fā)態(tài)勢

全國農(nóng)作物病蟲測報網(wǎng)監(jiān)測分析報告顯示，預(yù)測2022年國內(nèi)馬鈴薯、玉米、水稻、小麥等糧食作物的重大病蟲害依舊會呈現(xiàn)重發(fā)態(tài)勢。全國范圍內(nèi)的發(fā)生面積高達(dá)1.34億hm2次，對糧食作物產(chǎn)區(qū)造成威脅的概率高達(dá)70%以上。

1.6 ?金融借貸存在一定的難度

現(xiàn)今50后、60后是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著金融借貸難度較大的窘境。

1.7 ?分散經(jīng)營無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

現(xiàn)今國內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的耕地存在細(xì)碎化、面積大小不一等特點(diǎn)。其中第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中有98%以上為小農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%為小農(nóng)戶，耕地總面積的70%為小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地。但是傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式已難以應(yīng)對大市場、農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展需求，其對于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化田間管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等帶來了嚴(yán)重的阻礙作用。

2 ?糧食產(chǎn)業(yè)的有效應(yīng)對策略

2.1 ?發(fā)揮各農(nóng)業(yè)部門的協(xié)同機(jī)制

加大投入力度，水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利的整體投入力度，有效落實(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水改造工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、灌溉水源工程等建設(shè)。建立協(xié)同機(jī)制，其中可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，水務(wù)部門負(fù)責(zé)調(diào)度水源和建設(shè)水利工程設(shè)施。通過各部門間的協(xié)同合作，有效改良生產(chǎn)條件，進(jìn)一步解決部分糧食生產(chǎn)用水難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.2 ?提升對農(nóng)資流通市場的管理力度

強(qiáng)化農(nóng)資保障服務(wù)，全面摸清農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、地膜、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需狀況，對本轄區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)商戶儲備銷售狀況和商戶信息全面掌握清楚。提升市場監(jiān)管力度，有效展開農(nóng)資打假專項整治工作，對農(nóng)資市場進(jìn)行積極凈化，堅決打擊惡意哄抬農(nóng)資價格的人員。與此同時，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，積極鼓勵農(nóng)民加入成立的農(nóng)民合作組織當(dāng)中，聯(lián)合單個農(nóng)戶團(tuán)體采購，促使農(nóng)資價格能夠獲得最大程度的優(yōu)惠福利。

2.3 ?規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

將鎮(zhèn)（街道、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的積極引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)優(yōu)惠政策，組建更加專業(yè)化、正規(guī)化的土地流轉(zhuǎn)組織，商議出更具科學(xué)合理的土地承租價格。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行有效規(guī)范，適當(dāng)延遲流轉(zhuǎn)合同期限，建議簽訂期限為3年以上，確保種糧大戶敢投入、愿投入，進(jìn)一步推動本市規(guī)?；N糧的長遠(yuǎn)穩(wěn)固發(fā)展。

2.4 ?加強(qiáng)專業(yè)化青年農(nóng)民隊伍的建設(shè)力度，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)化青年農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)力度，通過制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引越來越多年輕人投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中來，力求打造一支善經(jīng)營、懂管理、會技術(shù)、有學(xué)歷的青年農(nóng)民隊伍，有效提升糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。另一方面，應(yīng)積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推廣探究“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+土地股份合作社”為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，借助健全的社會化服務(wù)體系，有效突破農(nóng)業(yè)“誰來服務(wù)”的困境；借助農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育工作，有效突破農(nóng)村“誰來種地”的困境；借助土地股份合作社的發(fā)展建設(shè)，有效突破農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”的困境[3]。

2.5 ?加強(qiáng)田間管理

強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)戶積極開展糧食作物的田間管理工作，結(jié)合作物的實(shí)際生長進(jìn)度，采取針對性的田間管理措施。同時，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害性病蟲害預(yù)警體系，對農(nóng)作物病蟲害檢測預(yù)警預(yù)案進(jìn)行有效完善，綜合防控草地沙漠蝗、貪夜蛾以及小麥赤霉病、油菜菌核病、水稻白葉枯、水稻二化螟等重大病蟲害問題，確保將病蟲危害的損失降至最低。

2.6 ?深入改革農(nóng)村金融服務(wù)

加速推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押融資，構(gòu)建健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，促使“三農(nóng)”直接融資渠道得以拓寬；將財政支持方式進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，將財政資金的積極引導(dǎo)作用有效發(fā)揮出來，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，對“政銀擔(dān)”（政府、銀行、擔(dān)保公司）金融支農(nóng)模式進(jìn)行積極革新；構(gòu)建獎補(bǔ)機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)加大扶持力度，盡可能地將相應(yīng)的貸款辦理流程進(jìn)行簡化。對農(nóng)業(yè)保險政策進(jìn)行持續(xù)完善優(yōu)化，積極探尋糧食產(chǎn)量和價格雙重保險的模式，有效提升農(nóng)戶種糧的積極性。

2.7 ?推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展

受農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模無法大幅度擴(kuò)大客觀因素的影響，通過提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和擴(kuò)大規(guī)模的方式來達(dá)到提升農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。通過將小農(nóng)戶為中心，集成云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)量預(yù)測、災(zāi)害預(yù)警、作物識別耕地識別等智能模型，構(gòu)建覆蓋經(jīng)營全鏈條、糧食生產(chǎn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，創(chuàng)建“農(nóng)戶+中心+平臺”的服務(wù)模式，從“耕、種、防、收、銷、管”為農(nóng)業(yè)服務(wù)商、政府、小農(nóng)戶提供一站式、全鏈條的農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系[4]。

3 ? 結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助財政金融的助力、政府引導(dǎo)的推動、科技引領(lǐng)的支撐等有效措施，進(jìn)一步推動國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)能夠朝著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，全面提升國內(nèi)糧食的整體生產(chǎn)水平，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以可持續(xù)健康發(fā)展。