■ 《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉越山

從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的本質(zhì)要求，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮教授在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時指出，今年中央一號文件提出的農(nóng)業(yè)強國以及去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出的“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律性認識的深化和升華，而這也意味著農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位將要進一步加強。他同時認為，數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)強國方面也必將會有較大助力。

錢文榮教授告訴記者，一個國家真正的強大是政治力、經(jīng)濟力、科技力、國防力、文教力、外交力、資源力等綜合國力的強大，黨的二十大報告提出了13個方面的強國建設(shè)，形成了一個完整的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。這其中，農(nóng)業(yè)是最重要的基礎(chǔ)，若想成為強國，首先農(nóng)業(yè)必須要強，農(nóng)業(yè)不強，則根基不穩(wěn)，強國建設(shè)也就難以實現(xiàn)。

數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)強國的助力作用

錢文榮教授認為，數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)強國方面會有較大助力作用，他表示，由于城鄉(xiāng)分割的二元體制等原因，我國鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素長期持續(xù)單向流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少應(yīng)有的要素支撐。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，既可以提高鄉(xiāng)村要素的可獲得性，又能推動鄉(xiāng)村治理模式的升級，從而推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。尤其是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)，能較好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化、智能化和集約化，助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

但在目前，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用情況還存在著不足，應(yīng)當加以改進和提高。應(yīng)當說，當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開局良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字生活各方面都有較好的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的逐步融合較好地推進了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化治理平臺在農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，營造出了較為便利宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

總體上，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平還比較低，根基依然不穩(wěn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，比如精準種植要求的高帶寬、智慧漁業(yè)要求的低時延等，都還難以得到有效滿足。鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)總體偏低，對數(shù)字化建設(shè)的參與程度不高。政策法規(guī)統(tǒng)籌相對缺位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)收集、管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，政府、企業(yè)和農(nóng)民等相關(guān)主體之間的“數(shù)字壁壘”普遍存在，數(shù)據(jù)共享不足。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平需從數(shù)方面發(fā)力

進一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，有效賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，錢文榮教授認為，需要從以下幾方面發(fā)力：一是積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌水平。健全相關(guān)政策法規(guī)，為各類主體提供良好的制度環(huán)境和有效的激勵措施，提升主體間的協(xié)作動力。二是夯實農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村信息化系統(tǒng)，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農(nóng)場，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合；建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的跟蹤與利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。三是提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性。通過建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字文化和培育鄉(xiāng)村數(shù)字新農(nóng)人，提升鄉(xiāng)村人力資本和人才資源，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展主體和受益主體。

我國與世界農(nóng)業(yè)強國的差距

在錢文榮教授看來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。與美國、澳大利亞、德國、以色列、日本等農(nóng)業(yè)強國相比，還有較大差距。這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)強國必是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強國。過去20年間，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從35%快速上升至超過60%,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平邁上了一個新臺階。但與真正的農(nóng)業(yè)強國相比，還有較大差距。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率一般在80%左右，遠高于我們的60%。農(nóng)業(yè)強國更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列，如美國80%的大農(nóng)場實現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個農(nóng)場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，而我國的基礎(chǔ)研究和技術(shù)積累較為薄弱，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)還處于起步階段。

其次是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低。我國耕地質(zhì)量存在“先天不足”，優(yōu)質(zhì)耕地占比低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報顯示，全國耕地質(zhì)量等級由高到低的一至十等中，一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積僅6.32億畝，只占了31.24%。而近年來的多種現(xiàn)象導(dǎo)致了耕地整體質(zhì)量進一步下降：耕地從水熱條件優(yōu)、農(nóng)田設(shè)施佳的南方地區(qū)向自然條件相對較差的北方地區(qū)“轉(zhuǎn)移”，近10年間南方地區(qū)耕地面積減少1.42億畝，北方地區(qū)耕地增加0.29億畝；東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等耕地質(zhì)量惡化問題突出?；?、農(nóng)藥的高強度施用，垃圾和污水處理能力低等問題，也都嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

再次是農(nóng)業(yè)的國際競爭力弱。近年來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別高于美國42元、37元和52元。我國農(nóng)業(yè)“走出去企業(yè)”普遍規(guī)模小、韌性不足，極易受到國際局勢動蕩的沖擊，總體競爭力較弱。

制約我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵因素

錢文榮教授告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，制約我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵因素在于“大國小農(nóng)”的客觀現(xiàn)實，以及城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致的要素配置低效率。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。在現(xiàn)有的2.3億農(nóng)戶中，有2.1億戶經(jīng)營耕地面積在10畝以下。這種以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體兼業(yè)化普遍，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力不強、積極性不高，實際支付意愿低，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與擴散。

長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制依然嚴重。進城農(nóng)民城市融入難制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，反過來也阻礙人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；城鄉(xiāng)土地市場嚴重分割，農(nóng)村土地價值和配置效率難實現(xiàn)；城鄉(xiāng)金融制度安排差異明顯，農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴重不足；城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障嚴重落后，等等，都對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)形成制約。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要有效組織生產(chǎn)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國應(yīng)充分認識我國“大國小農(nóng)”的基本特征。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主，大、中、小農(nóng)戶并存的格局將長期影響農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。為此，需要激活大、中、小三種農(nóng)戶各自比較優(yōu)勢，需要通過規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)較高收入水平，以保持種糧的積極性。大農(nóng)戶是保障國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的主力軍。中型農(nóng)戶的種植規(guī)模和能力，雖然低于大型農(nóng)戶，但其仍然具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、市場適應(yīng)能力、社會資本狀況等，可以繼續(xù)生產(chǎn)他們較為習慣的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，并逐步提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全。小型農(nóng)戶雖然是最脆弱的群體，但具有精耕細作、經(jīng)營靈活、適應(yīng)性強的生產(chǎn)優(yōu)勢，依托具有區(qū)域特色的高附加值綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，通過有效組織生產(chǎn)，可以成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要力量。這里的關(guān)鍵是通過組織化實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

錢文榮教授在近些年的研究中，曾經(jīng)提出過鄉(xiāng)村價值，他認為鄉(xiāng)村價值與農(nóng)業(yè)強國關(guān)系密切。鄉(xiāng)村價值是鄉(xiāng)村為村民生產(chǎn)和社會實踐供給各類資源，并促進其生存和發(fā)展的屬性與能力。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村價值的依托主體。近幾十年來，城市化和社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型帶來的農(nóng)民大規(guī)模流動，造成了農(nóng)民主體性的多重缺位，大量“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村價值的弱化甚至消失。因此，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵是要再造鄉(xiāng)村價值，實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代城市文明的相互融合，鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、文化價值的有機統(tǒng)一，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，筑牢農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的根基。

讓鄉(xiāng)村成為各類主體創(chuàng)業(yè)大舞臺

作為我國較為著名的三農(nóng)研究專家，錢文榮教授告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，近年來他的研究聚集于轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民家庭的行為模式和決策機制，重點探索農(nóng)民家庭的勞動力資源配置與人口流動、農(nóng)民家庭的土地資源配置行為及其制度基礎(chǔ)這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題，取得重要成果。比如，關(guān)于人口流動，現(xiàn)有文獻大多關(guān)注以城市為主導(dǎo)的人口流動問題,在現(xiàn)實中，當前城鄉(xiāng)之間的人口流動也是以農(nóng)村居民從鄉(xiāng)村到城市的單向流動為主。錢文榮教授認為，應(yīng)該促進鄉(xiāng)村從打開進城渠道向全面開放村莊轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和鄉(xiāng)村建設(shè)制度改革,推動“進城農(nóng)民市民化、下鄉(xiāng)市民村民化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)營市場化”，讓鄉(xiāng)村出得去、進得來、留得住，并成為各類主體創(chuàng)業(yè)的大舞臺。