■ 《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉越山

2023年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。在長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究工作的中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)就是，明確提出了要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這是黨中央、國務(wù)院錨定這一長遠(yuǎn)目標(biāo)對(duì)2023年“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)全面系統(tǒng)的安排和部署，“表明我國在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)之后，已經(jīng)進(jìn)入全面加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程和新階段。”他看著記者，一字一頓地說。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的既定目標(biāo)和重要使命。早在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，并把農(nóng)業(yè)強(qiáng)放在“強(qiáng)美富”的首位。2018年中央一號(hào)文件明確“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”，農(nóng)業(yè)強(qiáng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志。2018年9月，習(xí)近平總書記在中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中又特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越”，明確把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向。2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，由此把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)正式納入中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略體系之中。從現(xiàn)在起，我國將采取積極有效措施，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，這既是中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中之義，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征是“四強(qiáng)一高”

在魏后凱看來，今年中央一號(hào)文件把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為一個(gè)很重要的目標(biāo)放在前面，明確提出要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色，建設(shè)保障能力強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央、國務(wù)院著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略部署。

魏后凱告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，立足中國國情，吸取國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是以“四強(qiáng)一高”為基本特征的。所謂“四強(qiáng)”，是指農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。而“一高”，則是指農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。很明顯，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要體現(xiàn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要組成部分。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，也是其重點(diǎn)難點(diǎn)所在。到本世紀(jì)中葉，如果我國不能如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的成色和含金量將會(huì)受到嚴(yán)重影響，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)也將缺乏牢固的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng) 多而不優(yōu)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是世界范圍的、具有普遍認(rèn)同性、可進(jìn)行比較的概念，它是以國際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的國家。魏后凱認(rèn)為，在我國強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系中，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國才剛剛提出，起步較晚、基礎(chǔ)較差，仍處于相對(duì)滯后的位置，屬于我國各方面強(qiáng)國建設(shè)中的突出短板。而目前我國農(nóng)業(yè)也存在著大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，普遍存在著“三率低、一不高、一較弱”，即：土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，國際競爭力較弱。我國是世界上名副其實(shí)的重要農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、增加值規(guī)模以及谷物、籽棉、茶葉、花生、水果、肉類、水產(chǎn)品、羊毛、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、松香等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。然而，至今我國還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、荷蘭、丹麥、以色列、日本等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比仍有較大差距。近年來，盡管我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值與高收入國家的相對(duì)差距在逐步縮小，但其絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，由1997年的1.90萬美元擴(kuò)大到2019年的3.48萬美元（2015年不變價(jià)）。2019年我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值為5609美元，僅相當(dāng)于美國的5.6%，高收入國家的13.9%。2016年—2018年，丹麥奶牛養(yǎng)殖勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國的11.4倍，荷蘭是中國的10.4倍，美國、德國和法國也分別是中國的7.5倍、5.8倍和5.1倍。

在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)體系中，目前我國也存在一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，數(shù)字化水平有待提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展方式比較粗放，規(guī)?；?、組織化、服務(wù)化水平較低；化肥、農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡老化、文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，等等。這些短板和薄弱環(huán)節(jié)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)短板中的短板，需要采取更加有效的措施集中力量加以解決。尤其是，要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向良種化、規(guī)?；?、工業(yè)化、融合化、品牌化、生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。

魏后凱認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)前我國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件，只有從現(xiàn)在起加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，并經(jīng)過若干個(gè)五年規(guī)劃的持續(xù)努力，才有可能使中國立足于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之林，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，確保到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國須分三個(gè)階段進(jìn)行

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不能也不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，必須做好戰(zhàn)略謀劃和時(shí)序安排，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)測(cè)算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040年前后跨越農(nóng)業(yè)強(qiáng)國門檻，保守估計(jì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)應(yīng)不晚于2045年?？紤]到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大體應(yīng)該分以下三個(gè)階段進(jìn)行：

——未來五年，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力做好頂層設(shè)計(jì)，制定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃，完善組織制度和相關(guān)政策，奠定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的制度框架和政策體系；

——到2035年，確?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為最終建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

——到2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，如期建成綜合型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

為此，要立足五年規(guī)劃，將未來4-5個(gè)五年規(guī)劃周期作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要時(shí)期，確立若干關(guān)鍵任務(wù)和重大專項(xiàng)，明確不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)也需要分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。中國是一個(gè)人口眾多、消費(fèi)市場巨大的大國，國內(nèi)市場對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2020年，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.47%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，近年來林牧漁業(yè)一直接近半壁江山，其比重由1978年的20.0%提高到2008年的48.1%，2020年為42.8%。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，林牧漁業(yè)將愈益重要，且有可能比種植業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。為此，要改變傳統(tǒng)的“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，針對(duì)農(nóng)林牧漁等不同行業(yè)，明確其標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，實(shí)行差別化的推進(jìn)策略，探索各具特色的強(qiáng)國之路。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，可以考慮在2035年左右將我國建成林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，在2040年左右將我國建成現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國，在2045年左右將我國建成畜牧業(yè)強(qiáng)國和種植業(yè)強(qiáng)國。種植業(yè)由于土地經(jīng)營規(guī)模過小，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)難度更大，任務(wù)更為艱巨。此外，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還要著力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和控制力，尤其是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競爭力。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要扎牢“一個(gè)底線”

魏后凱認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國完全不同。中國有14億多人口，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，在中國這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國家推進(jìn)現(xiàn)代化，必須始終確保國家糧食安全?？梢哉f，國家糧食安全是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的底線任務(wù)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求。把國家糧食安全作為強(qiáng)國建設(shè)的底線任務(wù)，這是中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須依靠科技進(jìn)步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，正確處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。應(yīng)該看到，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，豐富多樣的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、森林食品將有利于改善居民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，也是保障國家糧食安全的重要組成部分。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)國建設(shè)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，2015年國務(wù)院決定成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2022年又決定成立國家質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要各政府部門密切配合并給予大力支持。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)以及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、教育、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利、工信、人社、市場監(jiān)管等諸多部門，其實(shí)現(xiàn)難度絲毫不亞于制造業(yè)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等方面的強(qiáng)國建設(shè)，更加需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦事機(jī)構(gòu)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，做好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確其遠(yuǎn)景目標(biāo)、實(shí)施步驟和各階段任務(wù)，采取更加有力的政策措施拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與其他領(lǐng)域的強(qiáng)國建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也需要加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要載體。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)所有地區(qū)的普遍要求，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣則是有選擇性的，只有部分有條件的地區(qū)才能建成。近年來，黑龍江、山東、河南、江西等省紛紛提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，在多方面開展了積極有益的探索。一些省份還相繼提出建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省、糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、休閑觀光農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、林業(yè)強(qiáng)省、林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、茶葉強(qiáng)省、畜牧業(yè)強(qiáng)省、奶業(yè)強(qiáng)省、漁業(yè)強(qiáng)省、遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省、水產(chǎn)強(qiáng)省等。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，要把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵(lì)和支持有條件的省份加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全國范圍內(nèi)分期分批推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，國家在資金投入和政策上給予相應(yīng)的支持。

魏后凱建議，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)性工程，更加需要中央和地方政府強(qiáng)有力的政策支持，不斷完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策體系。在新形勢(shì)下，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定實(shí)施加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持政策體系。要借助全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有利時(shí)機(jī)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批專項(xiàng)行動(dòng)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為重要目標(biāo)任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃之中，切實(shí)把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在與其他強(qiáng)國建設(shè)同等重要甚至優(yōu)先的位置。