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        因地制宜 補齊建制鎮(zhèn)人居環(huán)境短板《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》解讀

        2023-04-15 13:46:49柯善北
        中華建設 2023年4期
        關鍵詞:生活建設

        本刊記者 柯善北

        近年來,我國城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理基礎設施建設不斷加強,處理能力不斷提升,處理體系由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸。然而,與城市相比建制鎮(zhèn)的處理能力相對薄弱,地區(qū)間的發(fā)展水平也存在較大差異。

        為了進一步補齊建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理短板,近日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》(以下簡稱《方案》),提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平,持續(xù)改善人居環(huán)境。

        消除收集管網(wǎng)空白 實現(xiàn)污水垃圾處理全覆蓋

        建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),對推動就地就近城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支撐作用。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,就必須加強建制鎮(zhèn)的建設,使之成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的中心、聯(lián)通城鄉(xiāng)的橋梁。

        黨的十八大以來,以特色小鎮(zhèn)建設為抓手,我國建制鎮(zhèn)建設不斷提速,一批顏值與內(nèi)涵兼具、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮(zhèn)如璀璨寶石閃耀于祖國大地。

        平整的馬路、粉刷一新的文化墻、別有情趣的小游園……這是建制鎮(zhèn)建設發(fā)展最直觀的成果;而生活污水垃圾處理體系不斷完善,則是在悄然中改變建制鎮(zhèn)居民的生活,改善建制鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,昔日“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”的景象逐漸得到扭轉。

        但同時我們也必須看到,建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理建設發(fā)展還存在諸多不足。

        首當其沖的問題,是區(qū)域間發(fā)展你的不平衡。長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設管理水平絲毫不亞于大城市;而經(jīng)濟落后地區(qū)的建制鎮(zhèn)生活垃圾處理處理體系建設,很多還處于打基礎階段。

        另外,相對于基礎設施建設,建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理在運行管理上的短板更為突出。很多地方鎮(zhèn)級污水處理廠,因為管網(wǎng)配套不完善,導致污水實際收集率不高、運行負荷率偏低等問題。以江蘇省連云港市灌南縣為例,該縣住建局2022年5月的一份通告顯示,在該縣9座建制鎮(zhèn)污水處理廠中,除1座處理負荷為80%左右,其余均未超過50%(其中1座僅為10%左右,1座停產(chǎn)減產(chǎn)),同時還普遍存在操作運行不規(guī)范、池體滲漏、設備損壞、工藝落后等問題。

        為了解決上述問題,《方案》提出要推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維,健全收集處理和資源循環(huán)利用體系,持續(xù)提升環(huán)境基礎設施建設和運營水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

        方案明確目標,到2025年,建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū),鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年,基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

        因地制宜量力而行 把握集中分散尺度

        除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),大多數(shù)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟底子較薄,過度建設不僅加重其經(jīng)濟負擔,同時也會造成不必要的浪費。因此《方案》在基本原則上首先強調(diào)要盡力而為,量力而行,加快補齊設施短板,合理安排建設時序,避免過度超前。同時,要做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接,避免重復投入和建設。

        遵循這一原則,在生活污水處理方面,《方案》提出要合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施布局、工藝、規(guī)模和服務范圍,既要滿足當前需要,又要避免盲目貪大或過度超前建設;在生活垃圾處理方面,《方案》則建議推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法,推動源頭分類減量。

        建制鎮(zhèn)在人口規(guī)模、基礎設施以及區(qū)位等條件上各有差別,在生活污水垃圾處理系統(tǒng)集中還是分散的處理上,同樣要根據(jù)其自身條件因地制宜作出決策。

        在污水治理方面,《方案》提出,因地制宜選擇處理模式,宜集中則集中,宜分散則分散??拷鞘校h城)的鎮(zhèn),生活污水可納入城市(縣城)市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn),可集中規(guī)劃建設污水處理設施,按照就近就地資源化利用的要求,合理布局設施。相鄰間距較近的鎮(zhèn),可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn),推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施。

        對于生活垃圾處理,《方案》鼓勵通過跨鎮(zhèn)(縣、市)共建方式建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施,在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn),可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn),可建設小型化、分散化、無害化處理設施,并防止二次污染。

        在標準設立上,“因地制宜”的原則在《方案》中也體現(xiàn)得淋漓盡致,避免盲目搞“一刀切”。對于污水處理標準規(guī)范,《方案》鼓勵各地兼顧規(guī)范性和可操作性,研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規(guī)范,依法依規(guī)制定地方排放標準,避免盲目提標。對于生活垃圾處理,《方案》則要求突出問題導向,探索確定適用的垃圾收運處置技術參數(shù)和標準要求。

        提升資源化利用水平 完善收費體制機制

        對于目前污水處理配套管網(wǎng)建設較為薄弱的弊端,《方案》特別強調(diào)要確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規(guī)劃、建設、投運,加大污水管網(wǎng)排查整治力度,完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng),逐步消除管網(wǎng)空白區(qū);同時,強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控,確保建成后管網(wǎng)正常運行。

        就鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理負荷不達標等問題,各地在中央生態(tài)環(huán)保督查部門的督促指導下,對相關問題特別是管網(wǎng)建設不足問題進行了整改。以福建省福州市為例,該市出臺《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行維護指導意見》,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理更加規(guī)范化、專業(yè)化;同時全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設改造提升、管網(wǎng)鋪設、運營維護整體捆綁打包統(tǒng)一實施市場化,解鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理缺資金、缺人員、缺技術等難題。自2016年以來,該市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)760公里,新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施42座,全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施(含管網(wǎng)接駁工程),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施均穩(wěn)定運行。

        生活污水垃圾的資源化利用,既減少了有害物質(zhì)的排放,保護了生態(tài)環(huán)境,又節(jié)約了資源,有利于社會的可以持續(xù)發(fā)展。

        基于此,《方案》分別就污水和生活垃圾兩方面要求提升資源化利用水平。

        對于污水資源化利用,《方案》提出缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn),在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下,優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑,有條件的建制鎮(zhèn)基于實際需求和產(chǎn)業(yè)布局,將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。

        在生活垃圾資源化利用方面,《方案》強調(diào)要統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心,探索開展建制鎮(zhèn)有機垃圾處理達標后還田。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題,合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

        除了完善設施外,保證生活污水垃圾處理的長效可行,必須要求切合實際的收費機制?!斗桨浮芬蠼y(tǒng)籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素,合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準,具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。對于污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的,地方政府應予以適當彌補。

        我國城鎮(zhèn)化進程邁入后半程,如何進一步強基礎、補短板,讓看不見的“里子”強韌起來,是新階段城鎮(zhèn)化建設的重要課題。特別是資源過度向大城市集中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),必須要加強建制鎮(zhèn)建設,通過不斷完善建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理體系,提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理水平,讓更多經(jīng)濟發(fā)展成果向末梢下沉,讓幸福生活的美好圖景進一步明晰。

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