馬關(guān)義

（貴州省畢節(jié)市威寧縣哈喇河鎮(zhèn)林業(yè)工作站，貴州 畢節(jié) 553125）

不管是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還是在水土保持方面，退耕還林的執(zhí)行能取得良好的成果。但就當(dāng)前區(qū)域退耕還林執(zhí)行的情況來看，不管是內(nèi)部工作，還是外部工作，沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)性操作，通常在完成這一期間主要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這種情況會(huì)造成退耕還林嚴(yán)重局限性，還不利于退耕還林的創(chuàng)新?；诖耍斜匾扇∮行У拇胧?，解決退耕還林存在的問題。

1 ?新一輪退耕還林工程的影響

1.1 加快綠化進(jìn)程，維護(hù)生態(tài)環(huán)境

開展退耕還林工程，能不斷地提高退耕環(huán)林區(qū)森林覆蓋率，與此同時(shí)，還具有保持水土的作用，降低出現(xiàn)土地流失問題的概率。除此之外，還能增加森林面積，森林植物還能吸收一些有害氣體，釋放負(fù)離子，促進(jìn)碳氧平衡，避免發(fā)生噪音污染，使得生態(tài)環(huán)境得到改善。

1.2 增加林農(nóng)收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在開展退耕還林工程過程中，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。不管是退耕還林培育的經(jīng)濟(jì)林，還是用材林，一定程度上，促進(jìn)其優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步的調(diào)整，增加林農(nóng)收入，同時(shí)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，加快人們生活方式的轉(zhuǎn)變

退耕還林工程的開展，能在這薄收土地上，釋放大量農(nóng)村勞動(dòng)力，從某種意義上來講，能推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，還能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，避免工程區(qū)森林資源發(fā)生大量的消耗，減少其消耗量，使其能保護(hù)好森林資源。與此同時(shí)，充分地應(yīng)用沼氣池和節(jié)柴煤灶，再加上大力的推廣，避免工程區(qū)二氧化硫和燃?xì)鉄焿m大量的排放，減少其排放量，這樣以便改善工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開展退耕還林工程，一定程度上，完善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村用能，使其能轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉?，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.4 改變生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)

當(dāng)退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施完之后，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)退耕還林會(huì)形成一定認(rèn)識(shí)，并逐漸地重視起來，在此基礎(chǔ)之上向農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，這樣讓農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，并增強(qiáng)這方面的意識(shí)。隨之不管是退耕還林工程，還是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，會(huì)得到群眾的認(rèn)可，并提供相應(yīng)的支持。

2 退耕還林存在的問題

2.1 退耕還林機(jī)制不健全

就當(dāng)前的情況來看，雖然正在落實(shí)退耕還林這項(xiàng)工程，并大力地推廣。但退耕還林機(jī)制不完善，這即便能進(jìn)行工作，會(huì)缺少相應(yīng)的依據(jù)，有時(shí)還會(huì)造成矛盾。通常這主要體現(xiàn)在如下方面：一方面，即便制定退耕還林機(jī)制，并沒有做好前期的工作，也就是調(diào)查和研究，說服力不夠。所以，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立健全的退耕還林機(jī)制，并不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，而且對(duì)地方發(fā)展的需求，不僅要充分滿足，還應(yīng)規(guī)劃好長期工作。另一方面，有的地方雖然執(zhí)行退耕還林機(jī)制，但執(zhí)行力度不夠，這種情況很有可能造成損失。

2.2 工程制度薄弱

在未來成就上，退耕還林要想得到提高，不管是在各類工程建設(shè)這方面，還是在創(chuàng)新這方面，應(yīng)取得良好成就，因?yàn)檫@是最重要的部分。但就當(dāng)前的情況來看，工程制度比較薄弱，其中這主要體現(xiàn)在如下方面：一方面，要想完成退耕還林的設(shè)定，在完成這一期間，應(yīng)結(jié)合一系列環(huán)保工程和林業(yè)工程。其中工程建設(shè)主要目的就是改善環(huán)境。但通過相應(yīng)的調(diào)查得知，即便分析了退耕還林的部署和安排，但并沒有站在各個(gè)角度上，所執(zhí)行的工作顯得流于形式，退耕還林各項(xiàng)保障手段銜接的力度不夠。另一方面，由于工程制度比較薄弱，這雖然進(jìn)行退耕還林，無法確保內(nèi)外工作相協(xié)調(diào)，有時(shí)還很有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 重退耕、輕管理

就當(dāng)前的情況來看，有的地方雖然執(zhí)行退耕還林這項(xiàng)工作，但并沒有做好退耕以后的管理工作。退耕操作范圍設(shè)計(jì)不合理，也沒有循環(huán)漸進(jìn)地進(jìn)行退耕操作，這種情況很有可能遭到農(nóng)民的反感。不管是在生態(tài)保護(hù)，還是在林業(yè)建設(shè)這方面，短期內(nèi)大面積退耕能取得一定成績，退耕以后雖然能植樹造林，但不能立即實(shí)施，這就需要做好水土養(yǎng)護(hù)，在此基礎(chǔ)之上逐步的實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)體系的建立。除此之外，管理做得不到位，也沒有做好退耕后的規(guī)劃。

3 ?新一輪退耕還林工程優(yōu)化的對(duì)策

退耕還林工程是一項(xiàng)最重要工程，不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還能促進(jìn)其發(fā)展。就當(dāng)前的情況來看，我國退耕還林工程已經(jīng)取得一定的成就，但在有些方面仍存在問題，這就需要采取以下的對(duì)策，優(yōu)化新一輪退耕還林工程。

3.1 高度重視退耕還林成果鞏固工作

一是做好鞏固成果專項(xiàng)的掃尾工作。優(yōu)化退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林成果；二是解決自查驗(yàn)收問題。采取有效的措施，整改毀林復(fù)耕問題，并實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，為能不減少面積提供重要的保障。三是強(qiáng)化政策支持。首先，與資源管理部門保持一定聯(lián)系，并多溝通交流，對(duì)符合地區(qū)公益林要求的項(xiàng)目將其在地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償中納入。有的經(jīng)濟(jì)林沒有在公益林范圍中納入，可允許農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營；其次，大力地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮好各個(gè)方面，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，向龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的扶持，通過龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織；最后，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)于政府相關(guān)部門而言應(yīng)加大宣傳力度，做好相應(yīng)的宣傳工作，使得農(nóng)戶明確自身職責(zé)，合法地經(jīng)營林木[1]。

3.2 建立健全的工作機(jī)制

在新時(shí)代的背景下，為確保退耕還林工作順利地實(shí)施，不僅要進(jìn)行分析，還應(yīng)站在各種角度上去探究，因?yàn)槿绻嬖趩栴}，會(huì)影響到工作的實(shí)施。所以，為進(jìn)一步地提升退耕還林工作的水平，在具體工作的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立健全完善的工作機(jī)制，與此同時(shí)，還應(yīng)加大監(jiān)督力度，做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)其工作進(jìn)步[2]。一方面，退耕還林的初期設(shè)定，應(yīng)在多方面不斷地提高，尤其是在區(qū)域性勘察上，了解實(shí)際的范圍，明確工作的目標(biāo)。采取有效的措施，解決退耕還林內(nèi)部問題，為此，促進(jìn)其日后更好地發(fā)展。另一方面，由企業(yè)和相關(guān)部門共同的加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)退耕還林的監(jiān)督。比如，讓相關(guān)的工作人員根據(jù)相關(guān)的要求，嚴(yán)格地按照持續(xù)性監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退耕還林監(jiān)督工作，并將其完成。

3.3 加強(qiáng)林權(quán)改革，完善工程制度

如果仍按照以往的模式進(jìn)行退耕還林的創(chuàng)新，難以取得良好的成就，還不利于提升工作的水平。這就應(yīng)促進(jìn)林權(quán)改革，確保退耕還林工作順利地實(shí)施。同時(shí)，為促進(jìn)各類工程建設(shè)，使其更好地發(fā)展，在實(shí)際發(fā)展的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新自身的制度，以便優(yōu)化退耕還林。一方面，在合法經(jīng)濟(jì)中，允許農(nóng)戶對(duì)能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的樹種進(jìn)行種植[3]。另一方面，在不改變林地用途基礎(chǔ)之上，不管是對(duì)其擁有林地經(jīng)營權(quán)，還是林木所有權(quán)，對(duì)于林地承包經(jīng)營權(quán)人而言可依法流轉(zhuǎn)，使得資源得到合理利用，促進(jìn)林地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.4 把握實(shí)施新一輪退耕還林根本目的

當(dāng)前，讓森林面積有所增加，提升區(qū)域生態(tài)功能已經(jīng)成為退耕還林工程最重要的一項(xiàng)目標(biāo)。基于此，應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)，有針對(duì)性開展退耕還林工程。除此之外，結(jié)合實(shí)際情況，合理地選擇林地建設(shè)樹種，可以鄉(xiāng)土適生樹種為主，同時(shí)，對(duì)于一些生態(tài)效益好的林木，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民去種植[4]。

3.5 完善區(qū)域規(guī)劃，提高還林效果

就當(dāng)前的情況來看，已經(jīng)采取有效的措施，按照相應(yīng)的方法初步地完成退耕還林工作，還取得良好的成就。但仍需要完善區(qū)域規(guī)劃，提高還林效果。具體來講，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一方面，不管是退耕還林的范圍，還是應(yīng)增加植被的一些類型，應(yīng)全面地進(jìn)行觀察，這樣促進(jìn)退耕還林的執(zhí)行。在退耕還林后續(xù)工作執(zhí)行的過程中，應(yīng)避免存在漏洞，提升退耕還林的可靠性[5]。另一方面，在實(shí)施每項(xiàng)工作層面上，鞏固退耕還林的效果。比如，應(yīng)在部門給出的依據(jù)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)退耕還林溝通和交流，不能去盲目地操作，這樣難以取得良好的成績。

3.6 加強(qiáng)工程管理，提升工程管理水平

首先，完善退耕還林合同?？h級(jí)應(yīng)從鄉(xiāng)級(jí)人民政府和退耕農(nóng)戶入手，并依據(jù)相應(yīng)的范本，組織他們簽訂合同；其次，不管是檢查驗(yàn)收辦法，還是流轉(zhuǎn)承包和政策兌現(xiàn)以及資金管理等辦法，均需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的完善；再次，充分地了解林技術(shù)模式和經(jīng)營管理模式，并采取有效的措施進(jìn)行推廣，再儲(chǔ)備好相應(yīng)的技術(shù)，使其能進(jìn)行新一輪退耕還林工作；然后，做好技術(shù)培訓(xùn)工作。這就應(yīng)加大培訓(xùn)力度開展各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng)，以定期或者是不定期的方式培訓(xùn)工作人員，其中可將退耕還林政策和管理要求作為培訓(xùn)內(nèi)容，促使他們能給予充分了解，熟練地掌握；最后，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在具體實(shí)施的過程中，各地應(yīng)做好各項(xiàng)工作，不僅要進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)驗(yàn)收，進(jìn)而避免發(fā)生防腐敗的現(xiàn)象。

3.7 開拓創(chuàng)新，提高退耕還林的質(zhì)量效益

在進(jìn)行新一輪退耕還林工作的過程中，應(yīng)高度地重視土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)這一問題，并進(jìn)一步地引導(dǎo)，同時(shí)，還應(yīng)注重各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并大力地發(fā)展。就當(dāng)前的情況來看，已經(jīng)有各種適度規(guī)模經(jīng)營的方式，這就應(yīng)遵循因地制宜的原則，鼓勵(lì)退耕還林林地權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)[6]。這主要指的是林木所有人采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓形式，把森林所有權(quán)部分地向他人轉(zhuǎn)移。

3.8 ?全面地落實(shí)各個(gè)主體的責(zé)任

首先，政府責(zé)任。為更好地實(shí)施新一輪退耕還林工程，在具體實(shí)施的過程中，國家每年會(huì)向各個(gè)省份通報(bào)退耕還林責(zé)任書，之后在各級(jí)政府中落實(shí)，使其能落實(shí)好相應(yīng)的措施；其次，林業(yè)部責(zé)任。林業(yè)部門的工作任務(wù)也比較多，除了要實(shí)現(xiàn)作業(yè)設(shè)計(jì)以外，還應(yīng)大力地開展退耕工程，這不僅要進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理[7]。在這一期間，科技部門和造林部門以及財(cái)會(huì)部門之間應(yīng)保持密切的聯(lián)系，多溝通交流，做到相互配合，進(jìn)而促進(jìn)退耕還林工程有效地開展；然后，部門責(zé)任。退耕還林工程不僅會(huì)涉及改革部門，還會(huì)涉及農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門，所以不僅需要部門高度地重視退耕還林工程，還應(yīng)做到各司其職，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)林業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)交流，做到相互協(xié)調(diào)；最后，農(nóng)戶責(zé)任。為向農(nóng)戶合法利益提供重要的保障，應(yīng)加大檢查力度，采取有效的方法檢查退耕還林工程，并做好驗(yàn)收工作[8]。

3.9 ?拓展資金渠道

現(xiàn)代化的退耕還林應(yīng)合理地實(shí)施，不能盲目地進(jìn)行，更應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，逐步的實(shí)現(xiàn)全新良好循環(huán)體系建設(shè)，再進(jìn)一步凈化水土資源。為確保退耕還林工作順利地實(shí)施，取得良好的成績，應(yīng)在這方面投入一定資金。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，使其擁有社會(huì)資金注入[9]。與此同時(shí)，成立專門的基金會(huì)，這樣不管是在獲取資金這方面，還是在管理這方面，促進(jìn)退耕還林不斷進(jìn)步，使得生態(tài)污染問題得到明顯的改善。

4 ? 結(jié)語

為改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載能力，退耕還林工程建設(shè)已經(jīng)成為最主要的一個(gè)途徑，同時(shí)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，應(yīng)采取有效的措施實(shí)施退耕還林工作，并解決這項(xiàng)工作存在不足。這在具體工作的過程中，應(yīng)按照計(jì)劃停止耕種的行為，做好植樹造林工作，使其更好地恢復(fù)森林植被。