孫連軍

（河北省唐山市曹妃甸區(qū)十里海養(yǎng)殖場，河北 唐山 063299）

對于科學技術(shù)以及經(jīng)濟來講，兩者之間有著密切的關(guān)聯(lián)，很多科學技術(shù)活動，通常都會涉及相應(yīng)的經(jīng)濟效益問題，如在實際研發(fā)和推廣某種農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的過程中，均需要對技術(shù)措施開展經(jīng)濟論證還有實際效果考察，從而確保此項技術(shù)措施能夠獲取到理想的經(jīng)濟效益，這對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及國家的發(fā)展都可以產(chǎn)生重大影響。為了切實做好科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的聯(lián)合工作，近幾年，我國開始大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制，因此，有必要對這一制度做出深入研究，從而確保其可以更好地發(fā)揮應(yīng)有價值和作用。

1 相關(guān)概念解讀

1.1 國營農(nóng)場

對于國營農(nóng)場而言，其主要指的是由國家進行投資打造的一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。從性質(zhì)上來看，其屬于社會主義的一種全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)。承載的主要職責和任務(wù)便是結(jié)合“以糧為綱”、“全面發(fā)展”以及“因地制宜”還有“適當集中”等基本原則，分別打造出能夠為國家提供安全可靠的商品糧食、各類工業(yè)原料以及出口產(chǎn)品還有城市以及工礦區(qū)副食品的一列現(xiàn)代化生產(chǎn)基地；要能夠保證完成或者是超額完成國家計劃，持續(xù)地提高土地利用率、資金利潤率還有商品率或者是勞動生產(chǎn)率；要能夠積極主動地引入一系列先進技術(shù)以及合理有效的管理方法，并且努力培養(yǎng)人才；要能夠在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮出良好的示范作用，同時充分地發(fā)揮全民所有制具備的優(yōu)越性等[1]。

1.2 ?農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制

對于農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制來講，主要指的是農(nóng)場技術(shù)管理以及技術(shù)服務(wù)部門在實際研發(fā)和推廣一系列科研成果或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的過程中，借助責任制的形式，同時利用經(jīng)濟與行政兩者有機結(jié)合的手段，切實將一系列推廣工作與相應(yīng)生產(chǎn)單位自身的生產(chǎn)發(fā)展進行密切結(jié)合，從而促使所有責任主體可以共同地關(guān)心和重視科技推廣工作以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展狀況。在這種制度下，如果生產(chǎn)單位通過運用農(nóng)技部門提供某項技術(shù)措施或科研陳果后，實際農(nóng)牧業(yè)取得了良好的增產(chǎn)效果，廣大職工的收入開始增加，那么農(nóng)技部也可得利；反之，若是由于技術(shù)措施或者是科研成果本身的問題，或由于推廣工作的部分環(huán)節(jié)落實不到位，而引發(fā)了生產(chǎn)減產(chǎn)問題以及職工減收問題，那么農(nóng)技部門需要進行賠償。對于這種方式來講，其可以促使農(nóng)場技術(shù)管理以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作均得到進一步增強，屬于提高我國國營農(nóng)場自身生產(chǎn)技術(shù)水平的關(guān)鍵舉措[2]。

2 ?國營農(nóng)場實施農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制的必要性分析

2.1 ?屬于優(yōu)化農(nóng)場技術(shù)管理以及技術(shù)服務(wù)工作的現(xiàn)實需求

對于我國國營農(nóng)場當中的技術(shù)管理以及技術(shù)服務(wù)工作來講，一直都是單純地借助行政手段來進行管控，盡管有一定的成效，但同樣存在諸多不足和問題[3]。主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）因為責、權(quán)、利不夠清晰明確，使得農(nóng)業(yè)科技單位或者是相關(guān)技術(shù)服務(wù)部門，還有農(nóng)業(yè)科技人員實際上對自身所開展的一系列工作往往不需要承擔任何經(jīng)濟責任，所以在實際研發(fā)以及推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)時往往缺乏良好的工作積極性，容易出現(xiàn)形式化問題。

（2）對于生產(chǎn)單位來講，由于引入新技術(shù)需要承擔一定的風險，擔心出現(xiàn)經(jīng)濟損失，所以對新技術(shù)的引用往往缺乏熱情。

（3）部分領(lǐng)導在開展科技推廣工作時，未能結(jié)合實際情況，慣于層層照搬，使得推廣模式千篇一律，導致推廣效果往往并不理想，甚至得不償失，出現(xiàn)了嚴重的勞民傷財問題。

通過施行農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制，則可以促使推廣工作中的相關(guān)權(quán)、責、利實現(xiàn)緊密結(jié)合，這樣則能夠保證農(nóng)業(yè)科技單位以及技術(shù)服務(wù)部門能夠認真嚴謹?shù)匮邪l(fā)最為適宜的技術(shù)措施，并且能夠積極主動地落實好先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果的推廣工作，可在較大程度上提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的實際工作效率和質(zhì)量。而與此同時，此項制度也可以鼓勵和引導生產(chǎn)單位積極主動地對各類先進農(nóng)業(yè)新技術(shù)進行運用，這樣可以減少農(nóng)業(yè)科技成果的實際推廣時間，不斷地加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)落地應(yīng)用的速度，從而有助于農(nóng)業(yè)科技取得更多的經(jīng)濟效益。

2.2 ?是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的補充和完善

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的有效建立以及推行，使得國營農(nóng)場以及廣大職工主動學習科學技術(shù)和運用科學技術(shù)的積極性得到了大幅度的提升，尤其是在一些農(nóng)場全面推行了聯(lián)產(chǎn)計酬責任制后，這些農(nóng)場當中的部分有技術(shù)、會種田還有敢于積極借助新技術(shù)進行生產(chǎn)的生產(chǎn)隊、組或者是個人，紛紛通過技術(shù)的力量，達到了增產(chǎn)增收的目標，這進一步激發(fā)了農(nóng)場當中的領(lǐng)導干部以及職工學習和運用科技手段的熱情。在這種背景下，便強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理以及技術(shù)服務(wù)工作要能夠積極主動地適應(yīng)這些新變化還有新情況，應(yīng)該在落實生產(chǎn)責任制的過程中，建立健全并推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制，切實將兩種制度進行有機結(jié)合，達到相輔相成以及互相配合的目的。通過實踐經(jīng)驗來看，兩種制度進行有機結(jié)合之后，能夠充分地發(fā)揮出政策以及科技的價值和作用，使得農(nóng)業(yè)科學技術(shù)可以更為快速地轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)力，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從這里不難看出，打造和落實農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制，并非可有可無的事，其屬于完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一個客觀需要[4]。

2.3 ?是調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性的重要舉措

對于國營農(nóng)場而言，其技術(shù)力量相對較為雄厚，目前來看，全國國營農(nóng)場以及農(nóng)墾科研單位均有著大量的專業(yè)技術(shù)人員。對于這些技術(shù)人員來講，其在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面可以發(fā)揮出至關(guān)重要的價值和作用。但結(jié)合實際情況來看，在部分國營農(nóng)場當中，很多專業(yè)技術(shù)人員，尤其是一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員仍然存在著較為嚴重的有職位，但是無權(quán)、無利以及無責的問題，這種問題的存在導致廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作熱情以及積極性受到了嚴重的打擊，從而致使一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員往往不安心于農(nóng)場以及不安心于農(nóng)業(yè)，想要改行或者是調(diào)離農(nóng)場。所以，目前來看，在進一步加大農(nóng)場方面的思想政治教育工作力度的同時，非常有必要完善并且推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)責任制，這樣可以在極大程度上提高國營農(nóng)場對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的重視程度，從而充分激發(fā)和調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，切實保證這些人員不但有相應(yīng)的職位，而且能夠享受應(yīng)有的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的責任，如此方可真正地做到人盡其才，確保專業(yè)技術(shù)人才隊伍自身的價值和作用得以充分發(fā)揮，進而使得我國國營農(nóng)場的現(xiàn)代化發(fā)展進程可以得到持續(xù)有效地推進。

3 ?國營農(nóng)場實施農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制的主要形式研究

3.1 ?技術(shù)聯(lián)產(chǎn)合同制

此種形式，主要指的是農(nóng)業(yè)科研單位或者是技術(shù)推廣單位和相應(yīng)的生產(chǎn)單位之間，有效簽訂相應(yīng)的技術(shù)聯(lián)產(chǎn)合同，通過雙方的交流和協(xié)商，明確好具體的技術(shù)承包面積以及相關(guān)產(chǎn)量指標，之后由科技單位全權(quán)負責開展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)方面的推廣工作，編制一系列技術(shù)規(guī)程，同時組織開展技術(shù)方面的培訓教育工作，以此確?？梢赃_到預(yù)設(shè)的生產(chǎn)指標。對于生產(chǎn)單位來講，則主要負責接受一系列技術(shù)指導，切實依照給定的技術(shù)規(guī)程開展生產(chǎn)活動，同時需要完成機具、水、肥以及農(nóng)藥等一系列生產(chǎn)物資方面的有效供應(yīng)。最終如果達到了包產(chǎn)指標，作為生產(chǎn)單位需要給予科技單位技術(shù)指導費；如果超額完成指標，需要將超額部分結(jié)合一定比例進行分成；如果出現(xiàn)減產(chǎn)問題，科技單位需要結(jié)合具體情況來進行相應(yīng)的賠償，例如：若是因為一些不可抗力事件導致的減產(chǎn)，如自然災(zāi)害或者是由于生產(chǎn)單位自身違規(guī)開展技術(shù)操作，作為科技單位可以不給予任何賠償，但除上述因素之外，科技單位均需要給予一定的賠償。對于此種形式來講，其技術(shù)聯(lián)產(chǎn)合同可以結(jié)合雙方需求進行靈活簽訂，如一年一包或者是一包多年等[5]。

3.2 ?技術(shù)服務(wù)合同制

對于技術(shù)服務(wù)合同制來講，主要指的是農(nóng)業(yè)科技單位負責向生產(chǎn)單位提供相應(yīng)的有償技術(shù)服務(wù)，同時約定好彼此的具體權(quán)責，然后生產(chǎn)單位一般可在自身所用的技術(shù)措施取得一定成效后，一次性或者是分多次付清技術(shù)服務(wù)費用。對于這種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)合同，結(jié)合技術(shù)措施的具體效應(yīng)，能夠聯(lián)產(chǎn)或者是不進行聯(lián)產(chǎn)。

3.3 ?新技術(shù)示范責任制

對于新技術(shù)示范責任制來講，一般在一些面積相對較大的高產(chǎn)示范田當中有著廣泛應(yīng)用，其通常以綜合技術(shù)為主，部分情況下也可以開展單項技術(shù)的示范。

例如：國內(nèi)某農(nóng)墾部與當?shù)氐霓r(nóng)墾科研所共同完成了可行性研究工作之后，簽訂了一個時間長達5年的有關(guān)“水稻高產(chǎn)綜合技術(shù)研究”合同，實際承包面積以及單產(chǎn)指標具體如下：

主要在國營農(nóng)場開發(fā)一片水稻試驗田，實際面積為666.67hm2，單產(chǎn)指標設(shè)定為600kg；同時在公社麥茬稻還有新開荒地分別種大約66.67hm2，單產(chǎn)指標設(shè)定為500kg，預(yù)計計劃順利完成后，5年內(nèi)能夠有效增加稻谷接近437萬kg，在簽訂合同的過程中，雙方也商定了各自需要承擔的技術(shù)以及經(jīng)濟責任。

對于上述提到的幾種責任制，都屬于科技或者是技術(shù)推廣單位和相應(yīng)的生產(chǎn)單位之間較為常用的技術(shù)經(jīng)濟責任制的基本形式，目前來看在推動國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)濟發(fā)展方面，均能夠發(fā)揮出良好的價值和作用[6]。

4 ?農(nóng)業(yè)技術(shù)人員方面的技術(shù)經(jīng)濟責任制常見形式研究

現(xiàn)階段，國營農(nóng)場當中常用的有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟責任制，大體上包括以下幾種：

4.1 ?崗位責任制

目前來看，部分國營農(nóng)場當中有明文規(guī)定，農(nóng)場當中的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，不但需要承擔本農(nóng)場生產(chǎn)活動方面的一系列技術(shù)責任，并且擁有相應(yīng)的組織實施權(quán)限，同時還對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分管的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作制定了生產(chǎn)以及產(chǎn)值指標，以此作為對技術(shù)人員自身工作成績的一個關(guān)鍵考核依據(jù)，到了年終結(jié)合實際完成任務(wù)情況，開展適當?shù)莫剳凸ぷ鱗7]。

4.2 ?承包責任制

對于此種形式來講，主要指的是專業(yè)技術(shù)人員與相應(yīng)的生產(chǎn)單位簽訂協(xié)議或者是合同，然后由技術(shù)人員負責主持某個生產(chǎn)項目，同樣達到指標或者是超額完成后需要給予技術(shù)人員適當?shù)莫剟?，若是減產(chǎn)則對技術(shù)人員進行相應(yīng)懲罰。

例如：河北某國營農(nóng)場當中的農(nóng)科所便與分場某生產(chǎn)小隊簽訂了借助新技術(shù)手段種植花生以及棉花的協(xié)議書。具體規(guī)定如下：

示范田需要比對照田實際增產(chǎn)15%及以上，達到該標準，生產(chǎn)隊需要拿出超產(chǎn)部分25%作為獎勵分給農(nóng)科所，同時給負責該項目的技術(shù)人員獎勵一個半月的工資；若是未能達到該標準，同時未減產(chǎn)，雙方均不賠償任何損失；若是出現(xiàn)了減產(chǎn)問題，需要農(nóng)科所賠償損失部分，同時還要扣除負責該項目的技術(shù)人員自身一個月的工資。

4.3 ?經(jīng)濟補貼制

對于經(jīng)濟補貼制來講，主要指的是國營農(nóng)場當中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，充分貫徹落實上級部門的技術(shù)措施，有效地完成相應(yīng)生產(chǎn)任務(wù)以及指標，然后由國營農(nóng)場為其提供經(jīng)濟補貼，如果超額完成任務(wù)以及指標，可在給予補貼的基礎(chǔ)上，再給予適當?shù)莫劷稹Ｈ粑茨芡瓿扇蝿?wù)，需要取消補貼和獎金；若是導致減產(chǎn)的，需要進行罰款。

5 結(jié)語

綜上所述，對于國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制來講，其對于農(nóng)場以及科技單位的長遠健康發(fā)展均能夠產(chǎn)生重要的促進作用。因此，應(yīng)對此項制度的建立以及推行給予足夠的重視，并結(jié)合農(nóng)場或者是科技單位自身的技術(shù)力量、技術(shù)水平還有生產(chǎn)單位的現(xiàn)實需求合理選用最為適宜的制度形式，不能一味地照搬。但無論最終選用哪種形式，均要保證權(quán)、責、利足夠清晰明確，從而確保此項制度能夠在促進經(jīng)濟以及技術(shù)不斷向好發(fā)展上發(fā)揮出應(yīng)有的價值和作用。文章針對國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟責任制的概念及其常見形式做出了深入分析，以此為相關(guān)農(nóng)場提供借鑒和參考。